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有林權證的林地糾紛

經(jīng)濟糾紛廣西來賓2025-01-08 21:15

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根據(jù)《林木林地權屬爭議處理辦法》第六條“縣級以上人民政府或者國務院授權林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權或者使用權證書（以下簡稱林權證），是處理林權爭議的依據(jù)?！钡囊?guī)定，審理山林權屬糾紛案件時，要確定森林、林木、林地的所有權、使用權，首先應以依法核發(fā)的林權證為準?！　〉?，我國山林權屬政策自解放以來經(jīng)歷了四次大的變革和調整，各個時期形成了相應的山林權屬書證，在當時確權過程中出現(xiàn)的政策性及人為性失誤，導致現(xiàn)在審理山林權屬糾紛案件認定林權證書效力成為了難題?！　〗夥懦跗诘耐粮倪\動，確定土地個人所有，為群眾頒發(fā)了土地證；此后的合作化運動，個人所有土地山林隨人入社，土地、山林集體所有；1961年至1963年對土地（林地）、耕畜、農(nóng)具、勞動力進行了“四固定”，按屬地原則對土地林地進行統(tǒng)一的調整，歸就近的生產(chǎn)隊集體所有；1981年至1983年的“林業(yè)三定”，為生產(chǎn)組集體和各戶頒發(fā)了山界林權證、社員自留山使用證。每次的社會歷史變革都會帶來林地權屬的變化，而林權確權工作的不規(guī)范、登記發(fā)證制度的不健全導致部分林權證錯漏填寫、重復填寫等情況時有出現(xiàn)，當然，存在這種錯填、漏填、重復填的現(xiàn)象是有其歷史原因的。一是六十年代的“四固定”工作不徹底，且“四固定”當時主要是對耕地和林地，對當時未開發(fā)的荒地，一般不固定，對在“四固定”時期的土地（林地）確權基本上也沒有法定形式的文字記載，記載不規(guī)范。二是八十年代初落實“林業(yè)三定”工作時，工作組的人員本身水平不高，頒證工作粗糙，填證不規(guī)范、不統(tǒng)一、不全面，產(chǎn)生了證件的錯發(fā)、重發(fā)。比如有的山林權證四至范圍寫成“上至山頂，下至田邊，左至大松木，右至某某甜竹根”。結果是松樹砍掉了，甜竹根也不見了，界線沒有了，引發(fā)糾紛；或者當年的小松樹也長大了，到現(xiàn)在全部都是大松樹，你說是這棵，我說是哪棵，這也引起了爭議；而有的山證的四至界線寫成左與張三交界，右與李四交界，雙方對界線各持己見，亦因此引發(fā)糾紛。而且，當時有些證是蓋好印，然后發(fā)給各戶自己填的。我們在審理山林權屬糾紛案件時就見過空白已蓋印的山界林權證和社員自留山使用證。　　在審判實踐中，對于采信山界林權證、社員自留山使用證這類書證并沒有統(tǒng)一的標準。本來，山林權屬糾紛案件就因為時間跨度長，土地改革、“四固定”不徹底，“林業(yè)三定”工作粗糙，加上當時的工作人員不重視資料的完善和保存，造成無據(jù)可查或資料丟失，以致當事人發(fā)生權屬爭議無法找到相關證據(jù)，普遍存在當時的證人難找、有效的書證、物證難查，證據(jù)鏈難連的問題，因此，事實難以查清。所以，有的法官如果見到一方有山證的話，基本承認其效力，而有的則一概否認其效力。那么，對于這種山證，我們在審理中如何更好認定其效力呢？　　筆者認為，鑒于歷史的原因，對于這些山證的效力，既不應一概否認，亦不應一概肯定，這些證據(jù)應結合其他證據(jù)以及管理事實等才作確認比較妥當。處理山林權屬糾紛案件，要遵重歷史，遵重現(xiàn)實，要從有利于生產(chǎn)、生活，有利于管理和利用的原則來處理爭議?！　τ谝蛏搅终哒{整所形成的權屬證書、登記確權底冊等書證，是確定山林權屬的主要證據(jù)，要正確認定山林權屬糾紛中這些書證法律效力，應把握當時的社會政治、法律、政策背景，根據(jù)證據(jù)的客觀性、合法性、關聯(lián)性，結合現(xiàn)實情況加以認定，具體情況具體分析。對“林業(yè)三定”時的山證，無爭議的應當確認其效力。對因錯發(fā)，重發(fā)等情況引起爭議的，則應查明情況，參考“四固定”的確權依據(jù)作出處理。如合作化、“四固定”時期沒有有效權屬依據(jù)的，應通過田畝造冊、交糧納稅、經(jīng)營管理及使用情況等因素綜合分析認定，在以上因素欠缺的情況下，可參照土改確定的權屬處理。爭議山林的林木性質以及對山林的經(jīng)營管理也是認定山林權屬的證據(jù)之一，在處理山林權屬糾紛時，也要充分考慮到現(xiàn)實的經(jīng)營管理情況?！　τ谟行┥阶C，如我們見到過有的山界林權證沒有蓋縣人民政府的印章，有的填報負責人處沒有人簽名，有的審查同意單位（社、隊）處沒有蓋印，有的沒有填寫日期，有的填寫有錯別字，對方當事人都會對這些漏填錯填的山證有異議。對這類證據(jù)，如果僅僅是證據(jù)形式上存在瑕疵，結合其他證據(jù)材料能夠印證該份瑕疵證據(jù)所要證明事實的，可以認可該份證據(jù)的證明效力；但是，如果僅有該瑕疵證據(jù)，沒有其他證據(jù)予以印證的，一般情況下不應認定該瑕疵證據(jù)的證明效力，當然，如果幾個瑕疵證據(jù)之間能夠相互印證證明某項事實的，也可以不否定該瑕疵證據(jù)的證明效力?！　≌J定山林權屬的書證主要有“林業(yè)三定證”（包括山界林權證、自留山使用證、林業(yè)生產(chǎn)承包合同等）、“土地證”（包括清冊）、“合法的權屬變更憑證”（包括入社資料、協(xié)議書、調解書、政府處理決定、法院判決等），這三類證都具有法律效力，但在適用上應有順序之分，認定的順序應該是先“林業(yè)三定證”再到“土地證”最后是“權屬變更憑證”?！　≡谟小傲謽I(yè)三定證”而且是正確有效的情況下，應以“林業(yè)三定證”作為認定權屬的首要依據(jù)。如果協(xié)議、贈送、處理決定、判決等“合法的權屬變更憑證”證據(jù)是發(fā)生在“林業(yè)三定”之前，其效力已經(jīng)得到了“林業(yè)三定證”的肯定，因而不發(fā)生“合法的權屬變更”憑證的適用問題；如果這些“合法的權屬變更”證據(jù)是發(fā)生在“林業(yè)三定”之后，這些憑證則作為認定山林權屬的直接依據(jù)，“林業(yè)三定證”不能作為依據(jù)。原問題：《山林權屬糾紛案件如何認定林權證書的效力》

回復于 2022-05-25 03:49:48

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