農(nóng)村土地征用問題

律師回復(fù)

• 
  智能法律助手

  月幫助201720人

  一、當(dāng)前我國征地過程中存在的問題　　第一，相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確的土地征收范圍。我國2004年《憲法》(修正案)中規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對集體所有的土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！边@些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征收或征用集體土地的。然而，現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益的需要”，或界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地不是為了 “公共利益需要”。如何界定并未做出明確解釋和規(guī)定。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用，這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。同時(shí)，《憲法》與《土地管理法》在賦予政府征地權(quán)的同時(shí)，并未對這種權(quán)力設(shè)置范圍及其行使程序。公共利益界定不明，導(dǎo)致征地行為缺乏規(guī)范，最終可能導(dǎo)致農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵害?！　〉诙?，現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，忽略了農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)。在對農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。雖然國家在對農(nóng)地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上兼顧了權(quán)益性和保障性補(bǔ)償，但是從發(fā)展的角度看，這種補(bǔ)償是靜態(tài)的，沒有體現(xiàn)出土地隨著社會發(fā)展其自身價(jià)值的變化過程，也沒有考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性和不確定性等因素。同時(shí)，《土地管理法》僅就補(bǔ)償?shù)纳舷藓脱a(bǔ)償?shù)姆秶髁舜笾乱?guī)定，并不精準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)操作中存在很大的自由裁量空間，導(dǎo)致農(nóng)民的切身利益受到影響。　　第三，農(nóng)地征收程序不規(guī)范，農(nóng)民參與程度較低。我國現(xiàn)行的土地征收制度有關(guān)征收程序的規(guī)定僅僅是針對耕地保護(hù)，而沒有充分體現(xiàn)出對農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)。在征地過程中村民的參與十分有限，有關(guān)征地的解釋工作過于粗糙，流于形式，造成農(nóng)戶對村委會的不信任，即使是足額補(bǔ)償仍然心存疑慮?！　〉谒?、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營的集體土地。對農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強(qiáng)行征用農(nóng)民承包的土地。當(dāng)農(nóng)民土地被肆意征用，社會上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為社會不穩(wěn)定因素?！　〉谖澹狈Κ?dú)立的征地補(bǔ)償費(fèi)評定機(jī)構(gòu)及糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中尚未規(guī)定設(shè)立獨(dú)立的征地補(bǔ)償費(fèi)評定機(jī)構(gòu)，征地雙方在確定補(bǔ)償費(fèi)意見不一致時(shí)，沒有獨(dú)立的權(quán)威機(jī)構(gòu)做出裁定。同時(shí)，由于現(xiàn)行《土地管理法》沒有將司法審查納入到土地征收糾紛處理機(jī)制之內(nèi)，法院往往不受理這類土地糾紛的訴訟。這樣一來，政府既是土地征收者同時(shí)又是糾紛的調(diào)解者，從而使得糾紛的調(diào)解或仲裁缺乏公正性，常常導(dǎo)致民眾在有異議時(shí)求告無門?！　∫陨嫌嘘P(guān)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多的問題，并非是單一存在的，而是互相關(guān)聯(lián)、交叉共生的。因此必須綜合考慮解決的方案?！　《?、我國征地過程中存在問題的主要原因剖析　　(一)立法滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展　　我國土地征收制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。從建國后沿用至今，雖然《土地管理法》從發(fā)布實(shí)施到2004年以來進(jìn)行了多次修改，但對土地征收的規(guī)定未做過多的修改。現(xiàn)行土地管理法只是原則性的規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒有明確的規(guī)定。法律上對公共利益沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中政府借“公共利益”之名濫用土地征收權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法律限制集體土地直接進(jìn)入土地市場，只有被征收為國有土地后方可進(jìn)入市場，集體土地的市場價(jià)值沒有被充分認(rèn)識。雖然集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在試點(diǎn)當(dāng)中，但尚未普遍推行。由于立法的滯后，加之當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，因發(fā)展需要，對集體土地的需求十分旺盛，導(dǎo)致土地征收較多，征地過程中的問題比較突出。我國現(xiàn)行法律和政策規(guī)定，特別是隨著物權(quán)法的頒布實(shí)施，已經(jīng)與我國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程已經(jīng)很不適應(yīng)?！　?二)對失地農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)意識缺失　　長期以來，我國將土地征收視為公共利益需要，一味地強(qiáng)調(diào)集體和個(gè)人為公共利益做出犧牲，導(dǎo)致對集體及個(gè)人的土地權(quán)利重視不夠。土地作為具有使用效能的資源，從法律意義上說，是一種物權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到物權(quán)法的保護(hù)。　　(三)土地征收程序缺乏具體規(guī)定　　土地征收屬于一種行政行為，應(yīng)該具有嚴(yán)格的法律程序。我國憲法中雖規(guī)定征收是依“法律規(guī)定”進(jìn)行，但在《土地管理法》及其實(shí)施條例中有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙;規(guī)定不夠明確、清晰;土地征收程序在法律中與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、建設(shè)用地審批程序等其他內(nèi)容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。政府在決定土地規(guī)劃和征收時(shí)，缺乏公開的聽證程序;在確定征用補(bǔ)償時(shí)，缺乏中立的評估機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償價(jià)格都是政府單方面決定的，而且并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地價(jià)格的上升而增長;在糾紛發(fā)生時(shí)，缺乏相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)程序，失地農(nóng)民的利益訴求缺乏有效渠道。 原問題：《我國土地征用過程中存在哪些問題，如何處理》

  回復(fù)于 2022-05-23 17:13:57