建筑業(yè)公職人員的問責(zé)有哪些規(guī)定？建筑業(yè)公職人員問責(zé)的法律規(guī)定有哪些？

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  建筑施工事故，是指在工程建設(shè)過程中，由于責(zé)任過失或意外情況造成施工作業(yè)人員及其他工作人員人身傷亡或者較大經(jīng)濟(jì)損失的事故。建筑施工事故人身損害賠償責(zé)任，即對(duì)事故造成的人員傷亡，有關(guān)責(zé)任主體依法應(yīng)承擔(dān)的對(duì)受害人的民事賠償責(zé)任。建筑施工事故對(duì)勞動(dòng)者或雇員的人身傷害承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)是建筑施工作業(yè)這一客體或致害物件的經(jīng)營(yíng)管理人(也是具體致害人履行職務(wù)行為的受益者)即用人單位或雇主?，F(xiàn)實(shí)生活中，工程建設(shè)存在著許多違法的承包、分包合同關(guān)系和其他違法從事建筑活動(dòng)的行為，使建筑施工事故人身損害賠償往往出現(xiàn)多個(gè)責(zé)任主體，需要依法確認(rèn)，以維護(hù)正常的建筑施工市場(chǎng)秩序和保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 1、建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位或個(gè)人的，以及建筑工程實(shí)行總承包，總承包方違反規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位或個(gè)人的，導(dǎo)致發(fā)生建筑施工事故人身損害賠償，承包單位或個(gè)人和發(fā)包單位為賠償責(zé)任主體，并承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。形成工傷賠償爭(zhēng)議進(jìn)入仲裁或訴訟程序時(shí)，發(fā)包單位列為第三人，形成雇員損害賠償爭(zhēng)議訴訟時(shí)，發(fā)包單位為共同被告。 2、總承包單位將工程分包給或合法分包的單位將承包的工程再分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，導(dǎo)致分包或再分包方發(fā)生建筑施工事故人身損害賠償，分包方和總承包方、再分包方和分包方為賠償責(zé)任主體，并承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。形成工傷賠償爭(zhēng)議進(jìn)入仲裁或訴訟程序時(shí)，總承包方或分包方列為第三人。形成雇員損害賠償爭(zhēng)議訴訟時(shí)，總承包方或分包方為共同被告。 3、承包單位將其承包的建筑工程轉(zhuǎn)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，導(dǎo)致接受轉(zhuǎn)包方發(fā)生建筑施工事故人身損害賠償，接受轉(zhuǎn)包方和承包單位為賠償責(zé)任主體，并承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。形成工傷賠償爭(zhēng)議進(jìn)入仲裁或訴訟程序時(shí)，承包單位列為第三人。形成雇員損害賠償爭(zhēng)議訴訟時(shí)，承包單位為共同被告。 4、建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，導(dǎo)致接受轉(zhuǎn)讓方、接受出借方或借用他企業(yè)名義方發(fā)生建筑施工事故人身損害賠償，接受轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓方、接受出借方和出借方、借用他企業(yè)名義方和允許借用方為賠償責(zé)任主體，并承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。形成工傷賠償爭(zhēng)議進(jìn)入仲裁和訴訟程序時(shí)，轉(zhuǎn)讓方、出借方、允許借用方列為第三人。形成雇員損害賠償爭(zhēng)議訴訟時(shí)，轉(zhuǎn)讓方、出借方、允許借用方列為共同被告。 上述賠償責(zé)任主體，特別是連帶責(zé)任主體的確定，主要理由是： 1、非法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書方，對(duì)建筑施工事故人身損害的發(fā)生具有明顯的過錯(cuò)。建筑施工行業(yè)是具有一定危險(xiǎn)(有的還構(gòu)成高度危險(xiǎn))的作業(yè)，國(guó)家對(duì)從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)在注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、已完成的工程業(yè)績(jī)等方面規(guī)定了相應(yīng)的資質(zhì)條件。當(dāng)建筑施工作業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人合法地從事建筑活動(dòng)，依法承包、取得分包時(shí)，原經(jīng)營(yíng)管理人或占有人已不直接從事建筑施工作業(yè)，因此，當(dāng)發(fā)生建筑施工事故時(shí)，應(yīng)由合法經(jīng)營(yíng)管理施工作業(yè)的人承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)建筑施工作業(yè)被他人非法經(jīng)營(yíng)管理，如將工程發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)生建筑施工事故時(shí)，發(fā)生事故的現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，原經(jīng)營(yíng)管理人或占有人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。原經(jīng)營(yíng)管理人或占有人雖然已不直接從事建筑施工作業(yè)，但由于其明知建筑施工作業(yè)的危險(xiǎn)性，明知國(guó)家對(duì)建筑活動(dòng)主體有法定的資質(zhì)要求和限制，明知違法轉(zhuǎn)移建筑施工作業(yè)之后人身損害等事故發(fā)生的可能性會(huì)加大，仍然違法轉(zhuǎn)移建筑施工這一危險(xiǎn)作業(yè)客體，顯然沒有盡到對(duì)損害后果發(fā)生應(yīng)當(dāng)預(yù)見和控制的注意義務(wù)，具有明顯的過錯(cuò)，對(duì)受害人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)法律責(zé)任，只不過這種侵權(quán)責(zé)任是一般侵權(quán)行為責(zé)任，不象現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理人對(duì)受害人承擔(dān)的是無過錯(cuò)特殊侵權(quán)責(zé)任，即工傷賠償責(zé)任或雇員損害賠償責(zé)任。 2、 非法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書方(違法轉(zhuǎn)移建筑施工作業(yè)危險(xiǎn)客體方)的違法行為與勞動(dòng)者(雇員)人身損害之間存在因果關(guān)系。如何確定侵權(quán)損害賠償領(lǐng)域的因果關(guān)系，歷來有“相當(dāng)因果關(guān)系”和“必然因果關(guān)系”兩種對(duì)立的學(xué)說。筆者認(rèn)為，在確定建筑施工事故人身損害因果關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)有條件地適用“相當(dāng)因果關(guān)系”說，即應(yīng)當(dāng)查明引起人身損害發(fā)生的全部條件，并把對(duì)損害的發(fā)生起到一定作用的因素都作為原因來分析和對(duì)待。在此基礎(chǔ)上，區(qū)別各種原因?qū)p害結(jié)果發(fā)生所起的不同作用，“借助于過錯(cuò)因素從眾多的因果聯(lián)系中孤立地抽象出某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，從而確定因果關(guān)系”。 如前所述，建筑施工事故人身損害的直接原因一般是施工作業(yè)人員的行為或物件，施工人員行為或物件與損害結(jié)果之間內(nèi)在的、必然的、本質(zhì)的聯(lián)系(因果關(guān)系)正是用人單位(雇主)承擔(dān)無過錯(cuò)賠償責(zé)任的根本前提。按照“相當(dāng)因果關(guān)系”說，這里的因果關(guān)系鏈條并未截止，違法轉(zhuǎn)移建筑施工作業(yè)客體方的違法行為也是人身損害發(fā)生的原因和條件。雖然這種違法行為只是為人身損害的發(fā)生提供了可能性，但違法轉(zhuǎn)移方違反法律的禁止性規(guī)定，不履行對(duì)損害后果應(yīng)當(dāng)預(yù)見的注意義務(wù)，對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生不僅具有明顯的過錯(cuò)，其違法行為也是導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的原因和條件之一，讓其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，既符合公平正義的要求，也有利于維護(hù)正常的建筑活動(dòng)秩序，有利于保護(hù)勞動(dòng)者基本的勞動(dòng)權(quán)利和人身權(quán)利。如果轉(zhuǎn)移方是合法地發(fā)包、分包等，這種轉(zhuǎn)移施工作業(yè)危險(xiǎn)客體的行為表明其已充分地、合理地履行了對(duì)損害后果發(fā)生的注意義務(wù)，對(duì)損害的發(fā)生沒有任何過錯(cuò)和過失，不應(yīng)認(rèn)定與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。 3、有關(guān)法律比較明確地規(guī)定了違法轉(zhuǎn)移方的侵權(quán)民事責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第86條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得……導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 原問題：《建筑法律關(guān)系主體在建筑活動(dòng)中的違法行為及其法律責(zé)任》

  回復(fù)于 2022-07-04 09:22:01