行政訴訟調(diào)解案件

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  (一)行政訴訟和解的原則 一是自愿和解原則，這是行政訴訟和解的首要原則。人民法院應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人，特別是原告方的意見，只有在當(dāng)事人完全自愿的前提下，才能進(jìn)入行政訴訟和解程序，畢竟自愿才是進(jìn)行協(xié)商一致的前提。自愿原則包括兩個(gè)方面，既自愿進(jìn)行和解和自愿作出和解協(xié)議，前者是程序上的自愿，后者是實(shí)體上的自愿。因此，在行政訴訟中，和解的適用必須體現(xiàn)當(dāng)事人自愿的意志，人民法院絕不可以違背當(dāng)事人意志的做法進(jìn)行和解。 二是依法和解原則，這是行政訴訟和解必須堅(jiān)持的重要原則。行政訴訟和解的本意是為了更好的解決行政訴訟糾紛，但是，法院促成當(dāng)事人之間進(jìn)行和解并不是無原則的，而是必須在掌握案情，分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行的和解，否則，就極有可能侵害到社會、國家或者第三人的合法利益，這是法律所不允許的，也違背了行政訴訟制度的初衷。 三是地位平等原則。在行政行為中，行政機(jī)關(guān)與行政相對人，一方是管理者，一方是被管理者，但在行政訴訟中，雙方都是訴訟活動(dòng)的參加人，在法律地位上是平等的，也是雙方平等協(xié)商進(jìn)行和解的基礎(chǔ)。 四是有限和解原則。與民事訴訟的調(diào)解全然不同，行政訴訟的和解并非完全屬于當(dāng)事人的處分范圍。進(jìn)入行政訴訟的行政公權(quán)力的合法性只能由法院通過判決予以確定。和解必須在當(dāng)事人的處分權(quán)限之內(nèi)進(jìn)行。對于行政公權(quán)力而言，當(dāng)事人的處分權(quán)受到法律的嚴(yán)格限制。行政機(jī)關(guān)的行政行為在合法或者非法之間沒有中間地帶。但是，在合法范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)擁有一定的處分權(quán)限;而行政相對人對于自己的實(shí)體權(quán)利有權(quán)處分。這種處分有范圍、有限度。因此，行政訴訟和解不是每案都適用，不是優(yōu)先和解，而是有限和解。有限和解的另外一層含義是，人民法院在行政訴訟過程的角色是居間的合法審查者，職責(zé)在于恪守司法中立，列明事實(shí)，分清是非，促成和解，而非主動(dòng)介入雙方當(dāng)事人的糾紛。 (二)可和解的行政案件類型 公權(quán)力不得隨意處分的原則在行政訴訟中必須得到遵守，因此并非所有的被訴行政行為都適用協(xié)調(diào)、和解。行政機(jī)關(guān)在履行行政職責(zé)的過程中，所作出的具體行政行為分為兩種，其一是羈束行政行為，限定相對人不能或不允許繼續(xù)存在某些法律事實(shí)，涉及該類行為，如不損害國家、公共利益及他人合法權(quán)益。其二是“自由裁量”行為，即指行政機(jī)關(guān)作出何種決定有一定的空間，可以在各種可以采取的行動(dòng)中進(jìn)行選擇，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的判斷采取某種行動(dòng)或不采取某種行動(dòng)。其自由選擇的范圍不限于決定的內(nèi)容，也可能是采取行為的方法、時(shí)間或地點(diǎn)，包括不采取行動(dòng)。至于行政賠償案、行政合同案，在查明事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，由法官向雙方釋明賠償標(biāo)準(zhǔn)或雙方各自承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)，是完全可以由法官主持雙方商量，和解處理案件的。 從司法實(shí)踐來看，通過歸類及分析，下列行政案件，可以進(jìn)行和解：1、具體行政行為存在瑕疵，行政機(jī)關(guān)認(rèn)可并愿意予以相應(yīng)彌補(bǔ)的;2、被訴行政行為若撤銷，將給國家、公共利益或他人合法權(quán)益造成較大損失的;3、行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，通過法院協(xié)調(diào)，行政機(jī)關(guān)可能履行義務(wù)并能夠化解雙方矛盾的;4、被訴具體行政行為相對人與行政機(jī)關(guān)矛盾突出，如判決，可能激化矛盾，影響社會穩(wěn)定的;5、被訴具體行政行為盡管程序和實(shí)體處理合法，但相對人確實(shí)存在需要解決一些實(shí)際問題的;6、行政賠償案件;7、行政合同案件;8、其他可以進(jìn)行協(xié)調(diào)的案件。 (三)行政案件和解操作程序 和解程序的啟動(dòng)，不能像一般民事案件中的調(diào)解那樣，貫穿整個(gè)訴訟過程，而必須是經(jīng)過開庭，在查明事實(shí)，確定當(dāng)事人爭議焦點(diǎn)，分清雙方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，可以由當(dāng)事人一方或雙方提出，也可以由承辦法官依職權(quán)提出，但是否對案件進(jìn)行和解，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人意愿。對和解的內(nèi)容，尤其是涉及具體行政行為是否合法，必須弄明確，和解的意圖和希望達(dá)到的目的，必須合法。和解工作一般應(yīng)由案件主審人組織實(shí)施，也可以由合議庭其他成員主持。根據(jù)行政爭議的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化等情況，采取靈活多樣的形式，并可以邀請有關(guān)部門或個(gè)人參加。必要時(shí)，可爭取同級行政首長支持和上級法院指導(dǎo)。在案件和解中，要告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)及成本，讓其衡量利益得失，勸導(dǎo)當(dāng)事人盡量協(xié)商解決。當(dāng)雙方就爭議焦點(diǎn)通過一方妥協(xié)或雙方的適當(dāng)讓步，達(dá)成了“合意”，法庭將“合意”的內(nèi)容記錄在案，形成和解協(xié)議。有履行內(nèi)容且履行完畢的，原告申請撤訴，人民法院可以裁定準(zhǔn)許撤訴;不能即時(shí)或者一次性履行的，人民法院可以裁定準(zhǔn)許撤訴，也可以裁定中止審理。在準(zhǔn)許撤訴裁定中，可以載明被告改變被訴具體行政行為的主要內(nèi)容及履行情況，可以根據(jù)案件具體情況，在裁定理由中明確被訴具體行政行為全部或者部分不再執(zhí)行。達(dá)成和解協(xié)議后，被告改變被訴具體行政行為，而當(dāng)事人不撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁判。 原問題：《行政訴訟案件如何和解》

  回復(fù)于 2022-05-19 18:26:10