河道砂石資源有償出讓后，申請人獲得開采權(quán)而成為受讓人。但在簽訂出讓合同時(shí)，采砂辦主持，甲方水利局派來了分管局長參加了，乙方即受讓人簽了字。但甲方水利局局長卻以沒有參加合同簽字會(huì)、不知道情況為由而拒絕簽字。但辦理采砂許可證時(shí)水利局局又簽字同意。問該出讓合同是否有效？辦證人員是否違紀(jì)？

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  1.為什么要設(shè)置鐵路線路安全保護(hù)區(qū)?鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，是指為防止外來因素對(duì)鐵路列車運(yùn)行的干擾，減少鐵路運(yùn)輸安全隱患，保護(hù)國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在鐵路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)對(duì)影響鐵路運(yùn)輸安全的行為進(jìn)行限制而設(shè)置的特定區(qū)域。這里所說的鐵路線路，包括鐵路鋼軌道床、路基、邊坡、側(cè)溝及其他排水設(shè)備、防護(hù)設(shè)備等，以及鐵路橋梁、隧道、場站等。長期以來，一些單位和個(gè)人在鐵路線路兩側(cè)修路、挖溝、蓋房，或進(jìn)行排污、燒荒、傾倒垃圾、放養(yǎng)牲畜等，嚴(yán)重影響了列車運(yùn)營安全。為此，2004年發(fā)布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》本著維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全和節(jié)約用地，方便沿線群眾生產(chǎn)生活的原則，參照我國相關(guān)行業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，對(duì)保障鐵路安全暢通、保護(hù)鐵路沿線社會(huì)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。近十年來，高速鐵路的快速發(fā)展和既有鐵路的提速，對(duì)鐵路沿線安全環(huán)境提出了更高要求，原條例設(shè)定的鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍及相關(guān)管理制度已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。修訂后的《鐵路安全管理?xiàng)l例》對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的相關(guān)制度作了進(jìn)一步的調(diào)整完善。2.鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍有多大?鐵路沿線情況錯(cuò)綜復(fù)雜，火車經(jīng)過城市市區(qū)、城市郊區(qū)、村鎮(zhèn)居民居住區(qū)與其他地區(qū)，面對(duì)的安全狀況是不同的;特別是高速鐵路速度快、對(duì)安全環(huán)境要求更高。因此，本條例從實(shí)際出發(fā)，對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍作了四種不同情況的規(guī)定，即“鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁(含鐵路、道路兩用橋，下同)外側(cè)起向外的距離分別為：(一)城市市區(qū)高速鐵路為10米，其他鐵路為8米;(二)城市郊區(qū)居民居住區(qū)高速鐵路為12米，其他鐵路為10米;(三)村鎮(zhèn)居民居住區(qū)高速鐵路為15米，其他鐵路為12米;(四)其他地區(qū)高速鐵路為20米，其他鐵路為15米?！逼渲校返唐履_是指路基邊坡與地面相接的部分，路塹坡頂是指路塹坡坡面與地面相接的部分。同時(shí)，條例還考慮到在特殊路段、特殊情況下，上述距離不能滿足鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的需要，需要適當(dāng)擴(kuò)大鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍的情況，明確規(guī)定：“前款規(guī)定距離不能滿足鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)需要的，由鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)提出方案，鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府依照本條第三款規(guī)定程序劃定?！?.如何把握鐵路線路安全保護(hù)區(qū)與鐵路用地的關(guān)系?鐵路線路安全保護(hù)區(qū)是為了保障鐵路運(yùn)輸安全而設(shè)的一個(gè)特定區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)，禁止從事危及鐵路運(yùn)輸安全的行為，但并不改變用地的權(quán)屬關(guān)系。鐵路用地的取得有兩種方式，一種是依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，通過劃撥方式取得的鐵路建設(shè)用地，另一種是以出讓等有償使用方式取得的鐵路用地。通過這兩種方式取得的鐵路用地，均具有產(chǎn)權(quán)屬性。在實(shí)際劃界時(shí)，鐵路線路安全保護(hù)區(qū)邊界與鐵路用地邊界可能出現(xiàn)不一致的情況。鐵路用地邊界可能大于安全保護(hù)區(qū)邊界，也可能等于或小于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)邊界。無論是在鐵路用地地界內(nèi)還是地界外，本條例所列的禁止性規(guī)定都同樣適用。4.鐵路線路安全保護(hù)區(qū)如何劃定?鑒于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)在實(shí)際劃定時(shí)可能遇到的各種復(fù)雜情況，條例對(duì)不同情況下的劃定程序和權(quán)限作出了具體規(guī)定：一是在鐵路用地能滿足鐵路線路安全保護(hù)要求的情況下，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)劃定并公告。這樣規(guī)定是因?yàn)樵阼F路征地時(shí)，地方政府已對(duì)鐵路用地進(jìn)行了審批，對(duì)鐵路建設(shè)用地及安全保護(hù)的需要已經(jīng)審核同意。在地方政府已經(jīng)批準(zhǔn)的鐵路用地范圍內(nèi)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，可以不再由地方人民政府進(jìn)行審批，提高工作效率。二是在鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府國土資源等部門劃定并公告。劃定主體為縣級(jí)以上地方人民政府，包括省、市(設(shè)區(qū)的市)、縣三級(jí)地方人民政府?？h級(jí)以上地方人民政府劃定后，還應(yīng)當(dāng)依法履行公告義務(wù)，以保障公眾的知情權(quán)。在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，本條例規(guī)定了相關(guān)管理制度，明令禁止一系列可能危害鐵路線路和運(yùn)輸安全的行為?？h級(jí)以上地方人民政府只有及時(shí)履行公告義務(wù)，使人民群眾知悉鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，才能保障安全保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)制度和禁止性規(guī)定的切實(shí)執(zhí)行。三是在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍可能與公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍、水利工程管理和保護(hù)范圍、航道保護(hù)范圍或者石油、電力以及其他重要設(shè)施保護(hù)區(qū)重疊的情況下，條例規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門劃定并公告，同時(shí)要求依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。這里的有關(guān)部門，包括但不限于鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸部門、河道管理部門、水利管理部門、航道管理部門、石油電力以及其他相關(guān)企業(yè)等。有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商、達(dá)成一致意見后，最終劃定并公告的主體仍為縣級(jí)以上地方人民政府。5.哪些鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理?《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“設(shè)計(jì)開行時(shí)速120公里以上列車的鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理。”在鐵路既有線提速之前，行人穿越鐵路造成的人身傷亡事故較少，主要是因?yàn)榱熊囁俣容^低(一般均低于時(shí)速100公里)，多數(shù)情況下行人發(fā)現(xiàn)來車緊急撤離鐵道，具有一定的可能性。隨著列車運(yùn)行速度的提高，行人穿越鐵路，發(fā)現(xiàn)來車往往來不及撤離鐵道，發(fā)生傷亡事故的概率相應(yīng)增加。為保障廣大人民群眾人身安全，條例總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新增加了“設(shè)計(jì)開行時(shí)速120公里以上列車的鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理”的規(guī)定。6.為什么禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物?《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十九條第一款規(guī)定：“禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。”禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒，首先是因?yàn)榫€路兩側(cè)燒荒容易引發(fā)火災(zāi)，直接威脅鐵路行車安全;其次，燒荒產(chǎn)生的高溫容易破壞埋設(shè)在線路兩側(cè)或者在線路上空的鐵路通信、信號(hào)線路的保護(hù)設(shè)備，直接導(dǎo)致線路短路，影響鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng);再次，燒荒引起的煙霧還會(huì)直接影響機(jī)車駕駛?cè)藛T瞭望。禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜，主要是由于列車運(yùn)行速度較快，制動(dòng)距離和制動(dòng)時(shí)間都比較長，一旦發(fā)現(xiàn)緊急情況，列車在短時(shí)間、短距離內(nèi)難以停車。鐵路沿線居民放養(yǎng)的牲畜竄上線路與火車相撞，輕則財(cái)產(chǎn)受損，重則可能導(dǎo)致列車顛覆。因此，規(guī)定禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜，是為保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全所必須采取的措施。禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物，主要是考慮到鐵路線路兩側(cè)的防護(hù)林木和護(hù)坡草坪是為了保證線路的穩(wěn)定，防止雨水沖刷和風(fēng)沙等災(zāi)害而特意栽培的。如果樹木過于高大會(huì)影響司機(jī)瞭望，司機(jī)難以及時(shí)看清前方一定距離內(nèi)的信號(hào)顯示，或有異常情況時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，就可能造成行車事故。條例對(duì)此類行為作出禁止性規(guī)定，加大了對(duì)鐵路行車安全的保護(hù)力度。7.在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)排污、傾倒垃圾以及其它有害物質(zhì)，會(huì)產(chǎn)生哪些危害?條例對(duì)此作了怎樣的規(guī)定?《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十九條第二款規(guī)定：“禁止向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)?！毕蜩F路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)，不僅破壞鐵路沿線的環(huán)境衛(wèi)生，而且容易腐蝕鐵路鋼軌道床、信號(hào)通信設(shè)施，造成路基病害和橋梁淤堵，成為干擾鐵路行車的因素之一，必須對(duì)這些行為予以禁止。這里所稱“排污”，既包括固體廢棄物，也包括液體廢棄物;所稱“傾倒垃圾及其他危害鐵路安全的物質(zhì)”，既包括鐵路沿線生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的垃圾及其他危害鐵路安全的物質(zhì)，也包括從列車上向外傾倒垃圾。8.為什么在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)要對(duì)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)以及堆放、懸掛物品等活動(dòng)進(jìn)行限制?《鐵路安全管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：“在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運(yùn)輸安全。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)行安全監(jiān)督。”條例之所以對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的這些生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行限制，主要是出于以下考慮：一是建筑物、構(gòu)筑物的建造過程本身即會(huì)對(duì)行車產(chǎn)生一定的干擾，影響運(yùn)輸安全與通暢;打樁或深挖基礎(chǔ)等難免對(duì)線路產(chǎn)生影響;建筑物、構(gòu)筑物的突出部分可能會(huì)造成行車障礙;高大的建筑物、構(gòu)筑物還容易遮擋機(jī)車駕駛?cè)藛T視線，不利于行車瞭望。二是隨意在鐵路線路兩側(cè)取土、挖砂、挖溝或采空作業(yè)，直接影響鐵路線路的穩(wěn)固，帶來安全隱患。安全行車必須有穩(wěn)固的線路，尤其是高速鐵路的發(fā)展，對(duì)線路安全提出了更高的要求。一旦線路遭到破壞，輕者導(dǎo)致中斷行車，重者導(dǎo)致車毀人亡。三是在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放、懸掛物品，如堆放糧食、稻草、砂石等物品，將直接形成列車運(yùn)行的障礙;在鐵路線路兩側(cè)晾曬衣物或懸掛其他物品，特別是彩色的物品，容易導(dǎo)致機(jī)車駕駛?cè)藛T信號(hào)判斷的錯(cuò)誤或者影響瞭望。在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)確需從事上述生產(chǎn)活動(dòng)，根據(jù)條例的規(guī)定，必須經(jīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意，施工前應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)簽訂安全協(xié)議。之所以這樣規(guī)定，主要是為了落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，便于其采取有效的防護(hù)措施。因此，條例還規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)行安全監(jiān)督。同時(shí)，條例還對(duì)相關(guān)施工作業(yè)方保障施工安全和鐵路運(yùn)輸安全的義務(wù)作出了規(guī)定。9.鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的既有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)如何處理?《鐵路安全管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定：“鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有的建筑物、構(gòu)筑物危及鐵路運(yùn)輸安全的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施;采取安全防護(hù)措施后仍不能保證安全的，依照有關(guān)法律的規(guī)定拆除。拆除鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，清理鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物，或者對(duì)他人在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已依法取得的采礦權(quán)等合法權(quán)利予以限制，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者采取必要的補(bǔ)救措施。但是，拆除非法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物的除外。”由于歷史的原因，鐵路線路兩側(cè)存在著一定數(shù)量的合法或者非法的建筑物、構(gòu)筑物，有些處于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)，或多或少會(huì)影響鐵路運(yùn)輸安全。條例對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物處置，視不同情況作了不同的規(guī)定，即：既有建筑物、構(gòu)筑物危及鐵路運(yùn)輸安全的，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施。采取安全防護(hù)措施，可以是所有權(quán)人或者實(shí)際控制人自覺的行為，也可以是鐵路監(jiān)管部門或者地方人民政府敦促的結(jié)果。對(duì)采取安全防護(hù)措施后仍不能滿足安全要求的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)依照《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律的規(guī)定拆除。同時(shí)，條例對(duì)于拆除鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，清理鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物，或者對(duì)他人在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已依法取得的采礦權(quán)等合法權(quán)利進(jìn)行限制的行為，規(guī)定“采取必要的補(bǔ)救措施”或者“依法給予補(bǔ)償”。這里所說的補(bǔ)救，主要是采取措施對(duì)相關(guān)利益主體所受損失的彌補(bǔ)或挽救，如對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物清理后移植培育;對(duì)簡易建筑物、構(gòu)筑物拆除后異地復(fù)原。這里所說的補(bǔ)償，主要是對(duì)相關(guān)利益主體所受損失的貨幣化或其他形式的彌補(bǔ)。為保障鐵路運(yùn)輸安全而拆除沿線既有的合法建筑物、構(gòu)筑物等行為，會(huì)對(duì)所有者或使用者的利益造成一定損害，因此本條明確規(guī)定了補(bǔ)償原則。需要指出的是，在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)拆除非法建筑物、構(gòu)筑物，其所有者違法在先，本身不受法律保護(hù)，不應(yīng)給予補(bǔ)償。對(duì)此，本條也作了排除性規(guī)定。10.什么是鐵路建筑限界?鐵路建筑限界，是指一個(gè)和鐵路線路中心線垂直的極限橫斷面輪廓。在此輪廓內(nèi)，除機(jī)車車輛和與機(jī)車車輛有直接相互作用的設(shè)備(車輛減速器、路簽授受器、接觸電線及其他)外，其它設(shè)備或建筑物、構(gòu)筑物均不得侵入。鐵路建筑限界是根據(jù)機(jī)車車輛運(yùn)動(dòng)的最大輪廓尺寸并考慮一定的安全余量而制定的。限界尺寸一經(jīng)規(guī)定不得隨意縮小?？s小限界或者其他物體進(jìn)入限界都可能危及列車運(yùn)行安全，導(dǎo)致行車事故的發(fā)生。11.條例對(duì)鐵路線路附近建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等物體與鐵路建筑限界的關(guān)系，作了怎樣的規(guī)定?《鐵路安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)及其鄰近區(qū)域建造或者設(shè)置的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等，不得進(jìn)入國家規(guī)定的鐵路建筑限界?！睂?duì)鐵路建筑限界的管理，是鐵路運(yùn)輸安全管理的重要組成部分。過去曾因進(jìn)入建筑限界發(fā)生過行車事故。對(duì)這種直接危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，否則有可能造成車毀人亡的行車事故。因此，條例對(duì)進(jìn)入國家規(guī)定的鐵路建筑限界的行為作出了明確的禁止性規(guī)定，并且以列舉的形式指出了鐵路線路及其鄰近的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備禁止進(jìn)入。需要指出的是，對(duì)于與機(jī)車車輛有直接互相作用的設(shè)備，如車輛減速器、路簽授受器、接觸電線以及其他保障鐵路正常運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)排除在本條規(guī)定之外。 原問題：《鐵路安全管理?xiàng)l例的條例解讀》

  回復(fù)于 2022-12-01 11:48:58