老百姓都知道篡改爭議事項(xiàng)制作調(diào)解書是違法行為,沒有雙方當(dāng)事人簽字卻加蓋公章也是違法行為(程序違法)??墒?,我們南坑村故意篡改爭議事項(xiàng)來制作人民調(diào)解協(xié)議書,南坑村負(fù)責(zé)人和南坑村調(diào)解員知法犯法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律后果?
律師回復(fù)
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月幫助201720人[對應(yīng)的法條]有下列情形之一的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解: (一)公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議機(jī)關(guān)刑事法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的; (二)當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。 當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果,并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字,即具有法律效力。 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。 [條文解讀]本條是關(guān)于行政復(fù)議中調(diào)解制度的規(guī)定。 調(diào)解作為解決社會沖突的方式在我國被廣泛運(yùn)用,并作為一種制度文化深深影響著民眾的社會價(jià)值觀,但一般認(rèn)為行政訴訟和行政復(fù)議不適用調(diào)解,理由是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是代表國家行使行政權(quán)的具體體現(xiàn),行政權(quán)力是國家通過法律賦予的,行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí),無論是否與管理相對人發(fā)生爭議,都無權(quán)按照自己的意志自由處分手中的權(quán)力,只能按照國家的意志依法行事。這樣就使得復(fù)議機(jī)關(guān)處理因行使行政權(quán)力引起的爭議失去了可以進(jìn)行調(diào)解的基礎(chǔ)。但是,行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為分為兩種:一種是羈束的具體行政行為,一種是自由裁量的具體行政行為。羈束的具體行政行為是指在法律對行為使用條件有明確而詳細(xì)規(guī)定的條件下,行政主體嚴(yán)格依照法律作出的具體行政行為。自由裁量的具體行政行為則是指法律對行政行為只是規(guī)定了一種行為原則或者行為幅度,行政主體有一定的裁量余地而作出的具體行政行為。行政主體的自由裁量權(quán)表現(xiàn)為以下幾種:一是對行為方式的裁量。二是關(guān)于幅度和種類的裁量,如行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰時(shí),可以在法定處罰的范圍內(nèi)自由選擇,包括選擇處罰的種類和幅度。三是對性質(zhì)認(rèn)定的裁量,如行政機(jī)關(guān)對行政相對人行為性質(zhì)或者對被管理事項(xiàng)性質(zhì)的認(rèn)定有裁量權(quán)。四是對情節(jié)輕重的裁量,如我國的行政法律、法規(guī)不少都有情節(jié)較輕的、情節(jié)較重的、情節(jié)嚴(yán)重的這樣的詞語,在沒有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)較重的法定條件時(shí),行政機(jī)關(guān)對情節(jié)輕重的認(rèn)定就有自由裁量權(quán)。對行政機(jī)關(guān)作出的羈束的具體行政行為,如前所述,行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得進(jìn)行調(diào)解,因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在作出這類行為時(shí)沒有自由裁量的余地,也就不能與行政復(fù)議申請人通過協(xié)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議。而行政機(jī)關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為,即自由裁量的具體行為則不同,行政機(jī)關(guān)在作出這類行為時(shí)可以根據(jù)實(shí)際情況來確定具體行政行為的內(nèi)容,所以,可以接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)解,在法律規(guī)定的行為原則和行為幅度內(nèi)與行政復(fù)議申請人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。而且在行政復(fù)議實(shí)踐中調(diào)解也被大量地運(yùn)用于處理行政爭議的過程中,并且對化解矛盾、平息紛爭取得了很好的效果。 行政復(fù)議中的調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列要求:第一,調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則。在行政復(fù)議中,只有申請人和被申請人都自愿接受調(diào)解時(shí),行政復(fù)議機(jī)關(guān)才能夠進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解自愿原則包括是否接受調(diào)解自愿,是否接受調(diào)解結(jié)果自愿。強(qiáng)調(diào)這一原則是因?yàn)椋罕簧暾埲撕蜕暾埲酥g本來就是一種管理與被管理的關(guān)系,不存在平等的地位,如果不強(qiáng)調(diào)調(diào)解自愿的原則,被申請人就可能利用其強(qiáng)勢地位,強(qiáng)迫申請人接受調(diào)解,從而無法維護(hù)申請人的合法權(quán)益。因此,在行政復(fù)議中強(qiáng)調(diào)調(diào)解自愿原則較之民事審判中的自愿調(diào)解原則更為必要。第二,調(diào)解應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解必須堅(jiān)持合法的原則,不僅調(diào)解結(jié)果要合法,調(diào)解程序也要符合法律規(guī)定,不得損害公共利益、國家利益和他人的合法權(quán)益。第三,根據(jù)行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定,調(diào)解只適用于下列兩種情形:(1)公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的。(2)當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。行政賠償糾紛是指行政主體及其行政人員違法行使職權(quán),侵犯行政相對人的合法權(quán)益造成損害,而依法承擔(dān)賠償責(zé)任的糾紛。需要注意的是,行政賠償糾紛包括單獨(dú)請求行政賠償?shù)募m紛和附帶請求行政賠償?shù)募m紛。根據(jù)《行政訴訟法》第六十七條第二款、《國家賠償法》第九條、第十三條的規(guī)定,行政復(fù)議中的行政賠償糾紛僅指附帶請求行政賠償?shù)募m紛。行政補(bǔ)償糾紛是指因行政主體的合法行政行為造成行政相對人合法權(quán)益的損失,依法由行政主體對行政相對人所受的損失予以彌補(bǔ)而產(chǎn)生的糾紛。行政賠償糾紛與行政補(bǔ)償糾紛都可以適用調(diào)解,因?yàn)樾姓r償糾紛和行政補(bǔ)償糾紛的核心是當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利是否受到損害,是否應(yīng)予以賠償、補(bǔ)償以及應(yīng)在何種程度和范圍內(nèi)予以賠償、補(bǔ)償?shù)膯栴},權(quán)利具有自由處分的性質(zhì),當(dāng)然也就存在著進(jìn)行調(diào)解的基礎(chǔ)。當(dāng)事人因行政賠償或者行政補(bǔ)償事宜發(fā)生糾紛,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以居中進(jìn)行調(diào)解。第四,調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合一定的要式條件。調(diào)解作為一種結(jié)案方式,應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書予以書面記載,即制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書由行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作,調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果,并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書的效力不同于和解協(xié)議的效力,調(diào)解書一經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字,即具有法律效力,行政復(fù)議的雙方當(dāng)事人都必須遵守調(diào)解書的內(nèi)容,履行調(diào)解書中規(guī)定的義務(wù)。一方不履行行政復(fù)議調(diào)解書的,另一方可以申請強(qiáng)制執(zhí)行。需要注意的是,調(diào)解不同于和解。調(diào)解是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人和被申請人之間的行政爭議進(jìn)行居中協(xié)調(diào),而和解是申請人和被申請人雙方自主協(xié)商如何解決行政爭議,行政復(fù)議機(jī)關(guān)不參與和解過程。而和解協(xié)議不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。還需要補(bǔ)充一點(diǎn),行政復(fù)議調(diào)解書是申請人和被申請人自愿接受調(diào)解結(jié)果而達(dá)成的協(xié)議,因而,申請人對已經(jīng)生效的調(diào)解書不服,不能提起行政訴訟。第五,調(diào)解不成的,應(yīng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 原問題:《在哪些情形下,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿,合法的原則進(jìn)行調(diào)解?》回復(fù)于 2023-02-02 23:38:37
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