北京關(guān)于民宿產(chǎn)業(yè)的專項法律條文

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  鄉(xiāng)村民宿是利用農(nóng)村住房為游客提供以住宿服務(wù)為主，并綜合民俗活動、農(nóng)業(yè)體驗、休閑娛樂、健身養(yǎng)老等內(nèi)容的一種農(nóng)家樂休閑旅游新業(yè)態(tài)，是鄉(xiāng)村旅游的重要業(yè)態(tài)?！　〗陙恚?、市、區(qū)先后對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作出了一系列部署，并把發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟放在更為突出的位置，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟迎來前所未有的發(fā)展機遇。我區(qū)作為寧波市最大的中心城區(qū)，北山南水，城鄉(xiāng)兼具，自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。依托自身比較優(yōu)勢，搶抓機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟，不僅對加快我區(qū)中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義，也是我區(qū)推進(jìn)新型城市化、建設(shè)休閑江北的具體舉措。因此，我區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟。我們根據(jù)近期的實地調(diào)研走訪，就此提些建議和意見，供參考?！　∫弧F(xiàn)狀與問題　　目前，我區(qū)鄉(xiāng)村民宿尚處于起步階段，零星分布在洪塘街道的鞍山村、慈城鎮(zhèn)的毛岙、五星、三勤村等地，稱得上民宿的經(jīng)營實體不足10家。如毛岙村現(xiàn)有民宿2家，23間標(biāo)房，收費標(biāo)準(zhǔn)約為100元/天，每家年收入為30萬元。但多數(shù)處于半停業(yè)狀態(tài)，發(fā)展中存在諸多問題。據(jù)調(diào)研，存在的主要問題有：　?。ㄒ唬┤狈σ?guī)劃引導(dǎo)，項目配套不完善。我區(qū)尚未就鄉(xiāng)村民宿發(fā)展出臺相關(guān)規(guī)劃，沒有對民宿以及民宿相關(guān)旅游配套產(chǎn)品、設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，民宿經(jīng)濟處于自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。發(fā)展民宿一般需要有兩日以上的旅游行程作為配套，我區(qū)民宿發(fā)展可配套的旅游資源則較為零散，對游客的吸引力不大。如鞍山村，主要向游客推介的主打項目是北山游步道登山游、保國寺古代建筑游兩個旅游產(chǎn)品，這兩個旅游項目均可以在一天內(nèi)完成，不足以使游客產(chǎn)生“住下來”的欲望，留不住游客使民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。當(dāng)前，全區(qū)實際正常運營的民宿沒有幾家，還沒形成具有相當(dāng)規(guī)模和較高知名度的民宿集聚發(fā)展區(qū)域。與德清、象山等地相比，我區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展明顯滯后。　?。ǘ┤狈I(yè)化運作，主題特色不突出。我區(qū)民宿經(jīng)營者主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，經(jīng)營理念較狹窄，管理服務(wù)人員的職業(yè)化程度較低，民宿主題不突出、特色不明顯。如，在房屋裝修上照搬城市賓館裝修，缺乏鄉(xiāng)土氣息；在經(jīng)營特色上，與象山的漁家樂、德清的洋家樂相比，缺乏自身吸引游客的亮點。其次，民宿的市場定位模糊，沒有針對青年白領(lǐng)、退休職工等不同的消費者而進(jìn)行市場細(xì)分。　?。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，要素制約嚴(yán)重。一是受現(xiàn)有政策的制約。由于我區(qū)民宿是由農(nóng)民自行建造，沒有正規(guī)的施工單位，無法提供竣工驗收報告，按照有關(guān)規(guī)定是不能取得消防安全許可證；同時1995年前建造沒有房產(chǎn)證的農(nóng)房，或有房產(chǎn)證但無環(huán)評報告的民宿都無法取得工商營業(yè)執(zhí)照，開業(yè)后無法向消費者提供正規(guī)發(fā)票，意向開辦民宿的經(jīng)營業(yè)者對此顧慮較大。二是缺乏民宿經(jīng)營用房。由于現(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)村住房高度“一般不得超過2層，最高不得超過8米”，導(dǎo)致大部分農(nóng)村住房面積限制在200平方米左右，使民宿向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展受到限制。從毛岙村的調(diào)研情況看，除了農(nóng)戶因工作等原因遷到城鎮(zhèn)后空置的房屋可用于開展民宿經(jīng)營外，既要滿足農(nóng)戶自身居住，又要有空余房屋用于民宿經(jīng)營的農(nóng)村住房幾乎沒有。三是缺乏資金?，F(xiàn)在民宿經(jīng)營主要是個體投資為主，自我發(fā)展，財力上不足以完善娛樂、購物、交通、衛(wèi)生等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，使得區(qū)域規(guī)模效應(yīng)不明顯。毛岙村有兩家經(jīng)營狀況較好的民宿經(jīng)營者，各投入了200多萬元用于農(nóng)房改建、翻修，已無更多財力用于完善交通、衛(wèi)生、村莊環(huán)境等公共配套，另一方面也缺乏建設(shè)主體資格。　　二、外地先進(jìn)做法　?。ㄒ唬┫笊睫r(nóng)家客棧發(fā)展經(jīng)驗　　象山縣依托旅游景區(qū)、農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)、山海資源、民俗文化和鄉(xiāng)村環(huán)境，充分利用農(nóng)家院落，積極發(fā)展“民食、民宿、民游”農(nóng)家樂項目，先后出臺了《象山縣農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展專項資金實施細(xì)則》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)家客?！苯ㄔO(shè)的實施意見》，實現(xiàn)農(nóng)民家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富，推進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2013年全縣農(nóng)家客棧共接待游客34萬人次，營業(yè)收入達(dá)2721萬元，同比分別增長85%和91%?！　∫皇峭晟平M織體系?？h級層面成立農(nóng)家樂休閑旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，設(shè)立工作站；農(nóng)家客棧有關(guān)村建立服務(wù)站；發(fā)揮縣農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)農(nóng)(漁)家樂各經(jīng)營業(yè)主依法經(jīng)營、提升服務(wù)?！　《羌哟蠓龀终?。象山縣對農(nóng)戶改建、稅收、信用貸款均明確了扶持政策。如，縣對農(nóng)戶改建每間標(biāo)準(zhǔn)房補助2000元，單張床鋪的補助1500元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道按1:0.5以上比例給予配套。對農(nóng)家客棧經(jīng)營農(nóng)戶10戶以上、床位在200張以上，且建立村級服務(wù)組織、設(shè)有游客接待中心和其他必要的旅游配套設(shè)施的村，縣財政給予8萬元的補助。對列入縣農(nóng)家客棧計劃建設(shè)村，驗收后3年內(nèi)其繳納稅收當(dāng)年地方財政所得部分全額獎勵給村集體，用于日常管理和村莊環(huán)境整治。開展農(nóng)家客棧經(jīng)營戶信用等級評定，積極開展小額貸款服務(wù)，并給予利率優(yōu)惠?！　∪且?guī)范經(jīng)營管理。縣公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門簡化審批手續(xù)，強化對農(nóng)家客棧從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)家客棧規(guī)范化發(fā)展。因地制宜制訂農(nóng)家客棧消防、治安安全和衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)家客棧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。　?。ǘ┑虑遛r(nóng)（洋）家樂開發(fā)經(jīng)驗　　近年來，德清縣依托莫干山、下渚湖的自然稟賦，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。目前全縣共有農(nóng)家樂200多家，其中以“洋家樂”為代表的精品民宿近50多家。2013年全縣鄉(xiāng)村旅游共接待游客270.2萬人次，營業(yè)收入達(dá)2.07億元?！　∫皇切纬珊狭??？h政府成立農(nóng)家樂休閑旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)家樂發(fā)展的若干意見》，安排專項資金補助農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展。成立縣農(nóng)（洋）家協(xié)會和西部涉外休閑度假項目服務(wù)小組，會同建設(shè)、國土等職能部門，針對精品項目予以特事特辦，合理營造良性發(fā)展氛圍?！　《亲鼍椖?。選擇環(huán)莫干山和下渚湖區(qū)塊實施精品示范工程，聘請專業(yè)設(shè)計師上門服務(wù)，完成一批精品特色農(nóng)（洋）家樂改造；利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和投資政策，吸引文化人士前來投資，興辦具有文化內(nèi)涵的精品“洋家樂”，提升區(qū)域品位，如裸心谷、法國山居等，其中裸心谷年營業(yè)額達(dá)1億元。　　三是實現(xiàn)多元發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)戶單體經(jīng)營同時，積極引入青年旅社、文化公司、國際友人、創(chuàng)意人士等多元投資經(jīng)營者，打造單體農(nóng)戶、國際度假村、廢舊老宅改造、戶外俱樂部、大型農(nóng)莊、文化創(chuàng)意會所型等不同特色的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品?！　∷氖羌訌姰a(chǎn)業(yè)融合。通過規(guī)劃引導(dǎo)，將特色種養(yǎng)殖業(yè)、本地飲食文化特色與農(nóng)家樂聯(lián)動發(fā)展，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈?！　∪?、對策建議　　根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合借鑒外地鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，我們對加快發(fā)展我區(qū)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟提出如下建議：　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃布局，試點先行。建議區(qū)政府研究制定民宿發(fā)展的布局規(guī)劃，對現(xiàn)有民宿發(fā)展摸底排查，并根據(jù)自然景觀、村莊條件等，出臺相應(yīng)的民宿發(fā)展規(guī)劃線路圖，明確重點發(fā)展區(qū)域，與新農(nóng)村建設(shè)、拆遷和保留村規(guī)劃等有機結(jié)合，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容，形成目標(biāo)明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明的民宿發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制時要注意江北農(nóng)村地處城市近郊的區(qū)位，準(zhǔn)確定位。建議對毛岙、三勤、鞍山等具有資源優(yōu)勢和建設(shè)基礎(chǔ)的村先行試點，可通過村統(tǒng)一經(jīng)營、村民自主經(jīng)營或引入工商企業(yè)主體等多種模式進(jìn)行開發(fā)，突出民俗活動、農(nóng)業(yè)體驗、休閑娛樂、健身養(yǎng)老等不同主題，打造適合不同消費者群體、多層次、多元化的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)體系?！　。ǘ┘哟笳叻龀?，突破制約。建議區(qū)政府出臺相關(guān)政策，扶持鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟的發(fā)展：一是在民宿建房用地保障和容積率控制方面，建議拓寬民宿建設(shè)用地渠道，放寬容積率指標(biāo)控制，簡化審批程序，保障民宿發(fā)展用地需求，對于用于民宿發(fā)展的臨時建筑在政策上予以適當(dāng)突破。二是加大資金投入，借鑒象山的經(jīng)驗，對民宿經(jīng)營戶按床位給予一定的補助；對有一定規(guī)模民宿經(jīng)營戶數(shù)的村建設(shè)旅游配套設(shè)施或游客接待中心等，給予適當(dāng)?shù)难a助；對于資源稟賦較好、市場前景廣闊的精品項目予以重點補助。三是在環(huán)保、工商、消防等準(zhǔn)入許可和經(jīng)營許可的審批事項上要有所突破。建議有關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗和做法，堅持先發(fā)展后規(guī)范的原則，在確保安全的前提下，制訂準(zhǔn)入門檻和審批辦法，設(shè)置相關(guān)達(dá)標(biāo)要求的政策，對符合達(dá)標(biāo)要求的民宿發(fā)放證件，以保證其正常經(jīng)營?！　。ㄈ┘訌娭笇?dǎo)和服務(wù)，確保有序發(fā)展。一是建議區(qū)政府有關(guān)部門加強指導(dǎo)和服務(wù)，幫助試點村加強對市場的調(diào)研和分析，根據(jù)試點村的特點和優(yōu)勢，按照市場細(xì)分原則來確定目標(biāo)客戶群體，準(zhǔn)確定位。指導(dǎo)有關(guān)試點村制訂專業(yè)化、商業(yè)化的發(fā)展項目，提升民宿產(chǎn)業(yè)整體品質(zhì)。二是積極發(fā)揮政府的招商引資平臺作用，加強與國內(nèi)外知名旅游公司的合作、對接，利用旅游企業(yè)的財力、智力以及營銷策劃經(jīng)驗，進(jìn)行專業(yè)的招引和開發(fā)。三是借鑒外地的經(jīng)驗，建立行業(yè)協(xié)會，強化設(shè)計，組織開展民宿業(yè)主和服務(wù)人員的經(jīng)營理念、營銷策劃、管理服務(wù)技能、安全生產(chǎn)、法律法規(guī)等方面知識和技能的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營檔次。四是相關(guān)部門要加強對民宿發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等的監(jiān)管，確保有序發(fā)展，實現(xiàn)誠信經(jīng)營，提升知名度，打造民宿經(jīng)濟的品牌。　?。ㄋ模├眄槞C制，強化合力,完善配套。一是建議借鑒德清、象山等民宿產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，由區(qū)政府牽頭，成立由相關(guān)職能部門組成的鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重大事項議事協(xié)調(diào)例會制度，定期協(xié)商解決鄉(xiāng)村民宿在發(fā)展中遇到的辦證難、資金籌措渠道單一、經(jīng)營管理缺乏專業(yè)化運作、配套不完善等難題。二是建議區(qū)農(nóng)村工作和旅游管理部門應(yīng)該把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為農(nóng)民增收和旅游經(jīng)濟的重要工作來抓，與所屬民宿村的街道、鎮(zhèn)形成工作合力，齊抓共管，推進(jìn)民宿經(jīng)濟的發(fā)展。三是完善配套服務(wù)設(shè)施，要加大對民宿發(fā)展區(qū)域的旅游交通、便民設(shè)施、生活設(shè)施等建設(shè)資金的投入，完善配套服務(wù)設(shè)施，同時對民宿村生活污水處理、道路設(shè)施建設(shè)、村容村貌的整理要加大力度，也要增加村自行車健身道等旅游配套設(shè)施建設(shè)。四是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展區(qū)域周邊的旅游項目的建設(shè)，增加可游性，使鄉(xiāng)村民宿和旅游項目形成相互促進(jìn)、相互補充的局面。同時對現(xiàn)有的旅游資源進(jìn)行科學(xué)的整合管理，在民俗活動、農(nóng)業(yè)體驗、休閑娛樂、健身養(yǎng)老等方面進(jìn)行培育或支持，將特色種養(yǎng)殖業(yè)、本地飲食文化特色與農(nóng)家樂聯(lián)動發(fā)展，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。 原問題：《如何借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，發(fā)展具有鮮明特色的民宿經(jīng)濟》

  回復(fù)于 2022-11-23 01:43:23