廣東省人大常委會(huì)關(guān)于強(qiáng)化人才宏觀管理、加大人才資源開發(fā)力度議案辦理結(jié)果的決議

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于強(qiáng)化人才宏觀管理、
加大人才資源開發(fā)力度議案辦理結(jié)果的決議
（2002年5月30日廣東省第九屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過）
廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于強(qiáng)化人才宏觀管理、加大人才資源開發(fā)力度議案的辦理情況報(bào)告》。會(huì)議同意省人民政府的報(bào)告。
會(huì)議認(rèn)為，省人民政府在實(shí)施議案過程中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行1996年1月省八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作出的《關(guān)于強(qiáng)化人才宏觀管理、加大人才資源開發(fā)力度議案的決議》，把人才的培養(yǎng)、管理、開發(fā)工作擺上重要工作日程，在深化人事制度改革，完善引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才機(jī)制，抓好人才繼續(xù)教育，充分發(fā)揮人才作用等方面采取了有力措施，取得了明顯效果。經(jīng)過五年的努力，議案辦理方案提出的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)基本完成，同意結(jié)案。議案的實(shí)施，對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、加速我省現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極的作用。但是，我省人才的數(shù)量和質(zhì)量仍然未能滿足我省現(xiàn)代化建設(shè)的需要，高層次科技人才、高素質(zhì)經(jīng)營管理人才缺乏的情況仍然突出，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才缺乏情況未有明顯改善，人才管理和人才資源開發(fā)的法制建設(shè)工作仍有待加強(qiáng)。
會(huì)議要求，在實(shí)施強(qiáng)化人才宏觀管理、加大人才資源開發(fā)力度議案取得階段性成果的基礎(chǔ)上，省人民政府及有關(guān)部門仍要從發(fā)展戰(zhàn)略的高度始終把人才問題放在重要的位置，并繼續(xù)采取有效措施，推動(dòng)人才工作不斷向前發(fā)展。重點(diǎn)應(yīng)抓好如下幾方面的工作：一是要進(jìn)一步重視人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)工作。引進(jìn)人才要堅(jiān)持“引得進(jìn)、留得住、用得好”的原則。要重視人才培養(yǎng)工作，從根本上解決人才不足的問題。正確處理好引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用好各類人才之間的關(guān)系，充分發(fā)揮引進(jìn)人才和原有人才的積極性。二是要加大投入，保證我省人才資源開發(fā)的必要資金。省和有條件的市要通過多種渠道設(shè)立人才發(fā)展基金，有計(jì)劃地支持人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，對做出重大貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三是要高度重視經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)工作。省人民政府要研究給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)和人才資源開發(fā)更加優(yōu)惠的條件，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目給予更優(yōu)惠的政策，通過引進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)人才，特別是通過引進(jìn)重大項(xiàng)目，引進(jìn)和留住發(fā)展經(jīng)濟(jì)的急需人才。四是要加快人才管理和人才資源開發(fā)的制度化、法律化建設(shè)，把人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選用、管理等納入法制軌道，努力營造人才隊(duì)伍建設(shè)的良好法治環(huán)境。
關(guān)于強(qiáng)化人才宏觀管理、加大人才資源
開發(fā)力度議案的辦理情況報(bào)告
廣東省人大常委會(huì)：
省八屆人大三次會(huì)議代表提出的《關(guān)于強(qiáng)化人才宏觀管理、加大人才資源開發(fā)力度議案》(第1號)交由省政府辦理。5年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的支持監(jiān)督下，各級政府以及各會(huì)辦單位高度重視，采取了一系列措施，做了大量有效的工作，有力地推動(dòng)了我省勞動(dòng)人事制度改革和人才隊(duì)伍建設(shè)，為順利完成“九五”計(jì)劃提供了人才保證，為實(shí)施“十五”計(jì)劃奠定了良好的人才基礎(chǔ)。結(jié)案前，省政府派出檢查組分赴廣州、汕頭、河源、茂名等11個(gè)市對議案的實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真地檢查，認(rèn)為實(shí)施議案基本達(dá)到了預(yù)期目的，建議如期結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
一、依期基本完成了議案規(guī)定的任務(wù)
為完成第1號議案規(guī)定的任務(wù)，1996年省政府成立了省人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，盧鐘鶴副省長擔(dān)任組長，計(jì)劃、人事、財(cái)政、勞動(dòng)、科技、教育等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室在摸清我省人才資源的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，編制了全省各市、各主要行業(yè)系統(tǒng)“九五”及2010年人才資源開發(fā)規(guī)劃，就人才的教育、培養(yǎng)、培訓(xùn)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等方面提出一系列切實(shí)有效的措施，成立幾年來，做了大量卓有成效的工作。各市、縣政府也基本成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的機(jī)制。各級政府從“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，把加強(qiáng)人才宏觀管理和資源開發(fā)工作擺上重要工作日程，列入我省“九五”計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，以深化勞動(dòng)人事制度改革為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)關(guān)于強(qiáng)化人才宏觀管理、加大人才資源開發(fā)力度的決議的通知》(粵府辦[1996]16號)，結(jié)合本地實(shí)際，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)了人才資源開發(fā)，使人才隊(duì)伍得到了長足發(fā)展，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。其主要成效是：
(一)以穩(wěn)步推行和建立國家公務(wù)員制度為重點(diǎn)，深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的分類管理。
1．建立起國家公務(wù)員制度，加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的宏觀管理。結(jié)合“九五”期間的機(jī)構(gòu)改革，在全省鋪開了推行和建立國家公務(wù)員制度工作。在推行國家公務(wù)員制度過程中，抓住管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面實(shí)施考試錄用、量化考核、辭職辭退等制度，從而形成了“嚴(yán)把入口、規(guī)范管理、暢通出口”的機(jī)制。目前，全省已完成了職位分類和人員過渡工作，形成了一支有34．82萬人組成的精干、高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。全省各級國家行政機(jī)關(guān)和依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位的人事工作均已納入了公務(wù)員制度管理的軌道，初步實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員隊(duì)伍管理的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。
2．推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)單位人事制度改革主要是建立和完善適合事業(yè)單位人員自身崗位特點(diǎn)的管理、考核、社會(huì)保障等制度以及搞活內(nèi)部分配、推行人事代理等。各地從實(shí)際出發(fā)，采取先易后難的辦法，不同程度地探索了改革的路子，有效地激發(fā)了各類人員的積極性和創(chuàng)造性。特別是通過深化職稱改革，逐步完善了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，有力地促進(jìn)了專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)。5年來，有4萬多人取得高級職稱，20多萬人取得中級職稱。
3．建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事管理制度，造就一支經(jīng)營管理人員隊(duì)伍。5年來，我省加快國有企業(yè)改革步伐，取得了明顯的進(jìn)展。公司制企業(yè)初步建立起股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)。取消了企業(yè)的行政級別，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，對內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員和管理人員普遍實(shí)行聘用制；試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪制和經(jīng)營管理等要素參與分配的新分配制度等。從而初步搭起了現(xiàn)代企業(yè)人事制度的框架，為造就一支懂經(jīng)營、會(huì)管理的企業(yè)高級管理人員隊(duì)伍奠定了良好的基礎(chǔ)。
(二)創(chuàng)新吸引、培養(yǎng)和使用人才的三大機(jī)制，逐步解決人才隊(duì)伍中存在的突出問題
1．營造多元化的吸引人才機(jī)制。一是營造政策環(huán)境。5年來，各地相繼出臺(tái)了關(guān)于人才資源開發(fā)，高層次優(yōu)秀人才吸納，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員使用，留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)等多項(xiàng)政策，如深圳市為吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，制定了“一個(gè)放寬，三個(gè)優(yōu)先”的政策，開辟了“綠色通道”；湛江市對引進(jìn)急需人才制定了靈活的分配制度等。不少地方轉(zhuǎn)變吸引人才的思想觀念，實(shí)行戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來去自由的人才“柔性”引進(jìn)新模式，盤活了人才資源。二是營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。5年來，省政府重點(diǎn)投資建設(shè)了一批高層次科技人才培養(yǎng)基地，包括4個(gè)國家級實(shí)驗(yàn)室，54個(gè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，115個(gè)重點(diǎn)學(xué)科，157家國家級和省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，21個(gè)博士后科研流動(dòng)站，19個(gè)博士后企業(yè)工作站；在全省高校建立了154個(gè)博士點(diǎn)和540個(gè)碩士點(diǎn)。各地同樣注重筑巢引鳳工作，如佛山市在全國率先設(shè)立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園后，廣州市、深圳市為碩士以上留學(xué)人員也建立了創(chuàng)業(yè)園，東莞市與全國著名大學(xué)共建“東莞中國著名大學(xué)科技城”等。這些人才培養(yǎng)基地都裝備了比較先進(jìn)的儀器設(shè)備，提供了比較優(yōu)越的工作條件和環(huán)境，十分有利于吸納、聚集、培養(yǎng)和穩(wěn)定高層次技術(shù)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來全省從國(境)外引進(jìn)專家和留學(xué)人員達(dá)5768人，從省外引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)14．1萬人。三是營造重才的社會(huì)環(huán)境。主要是通過重獎(jiǎng)等措施，樹立“人才資源是第一資源”的觀念和營造“尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)氛圍。
2．健全立體化的人才培養(yǎng)機(jī)制。一是加快發(fā)展教育。重點(diǎn)抓好高等教育，“九五”期間，把我省8所高等院校列入“211工程”建設(shè)，省政府從1996年至2000年共撥?？?．17億元，保證廣東高校“211工程”建設(shè)的順利進(jìn)行。目前我省各類高校在校生70．6萬人左右。與此同時(shí)，注意抓好基礎(chǔ)教育等其他方式的教育，形成了基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育多形式，職前與職后教育相結(jié)合，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉的教育網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范國家公務(wù)員培訓(xùn)體系。目前，公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)等四類培訓(xùn)已成為基本制度，培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)體系已基本建立。還在全國首創(chuàng)開展對年度考核被評為基本稱職和不稱職等次公務(wù)員實(shí)行離崗培訓(xùn)，組織開展了公務(wù)員境外培訓(xùn)。5年來，全省以各種方式培訓(xùn)了國家公務(wù)員97．2萬人次。三是狠抓專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。制定了省“九五”繼續(xù)教育規(guī)劃綱要，建立健全了省市縣三級行業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，省政府于1999年下發(fā)《廣東省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》等文件，使繼續(xù)教育工作做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、規(guī)范管理。各地采取辦培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)交流、函授、境外學(xué)習(xí)考察等十多種形式開展繼續(xù)教育，使參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員逐年增多。四是開拓技能人才培訓(xùn)領(lǐng)域。將中級技工及以上職業(yè)資格的技能人員納入人才隊(duì)伍行列是廣東省首創(chuàng)，省通過中等職業(yè)教育，企業(yè)在職培訓(xùn)，社會(huì)力量培訓(xùn)等多種渠道，積極培養(yǎng)技能人才隊(duì)伍，極大提高了生產(chǎn)第一線工人的素質(zhì)水平。五是建立高級人才培訓(xùn)基地。除了通過高等教育和科研機(jī)構(gòu)，特別是博士后科研流動(dòng)站和企業(yè)工作站培養(yǎng)高級人才這一基本途徑外，還創(chuàng)新了其它手段。如順德市建立院士俱樂部，深圳市成立中國工程院活動(dòng)基地等。此外，借助信息技術(shù)，與國內(nèi)外名校合作，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，開展遠(yuǎn)程的同步教育，提高現(xiàn)有人才的教育層次。
3．完善制度化的人才使用機(jī)制。一是更新用人觀念。各地、各單位逐步樹立起“以人為本”“人才資源的價(jià)值就在于使用”的觀念，打破人才單位、部門所有的束縛，“不求所有、但求所用”也已逐步成為不少用人單位的人才開發(fā)戰(zhàn)略。二是落實(shí)了科技人員優(yōu)惠政策。如在調(diào)資和分房問題上，將大學(xué)本科以上學(xué)習(xí)時(shí)間與工齡合并計(jì)算，解決了高學(xué)歷人才工齡短的問題；建立了博士生導(dǎo)師津貼制度；科研單位每年按一定比例晉升工資，對獲得國家級突出貢獻(xiàn)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、發(fā)明獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號的專業(yè)技術(shù)人員都給予了晉升工資的獎(jiǎng)勵(lì)等。三是建立用人激勵(lì)機(jī)制。各地把重獎(jiǎng)科技發(fā)明作為有效的激勵(lì)措施，樹立起讓有突出貢獻(xiàn)的科技人才在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位的導(dǎo)向。省政府每年都獎(jiǎng)勵(lì)一批各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，1996年以來，共有1589人獲省、部級榮譽(yù)稱號。四是創(chuàng)新用人管理體制。打破了單一的干部委任制模式，實(shí)行了選任、考任、聘任等多種任用形式，并運(yùn)用考試考核相結(jié)合的辦法錄(聘)用干部和企業(yè)管理人員。近年來在黨政機(jī)關(guān)大力推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競爭上崗，引入了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的機(jī)制，特別是2000年結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在省直黨政機(jī)關(guān)推行中層領(lǐng)導(dǎo)職位全員競爭上崗，為深化干部人事制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。中組部對我省競爭上崗工作給予了“動(dòng)作最快、力度最大、效果明顯”的高度評價(jià)。五是建立用人的評鑒和保障機(jī)制。1997年成立了廣東省人才評價(jià)中心，隨后，各市縣均已成立相對應(yīng)的工作部門或機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，為科學(xué)選拔、使用人才、充分發(fā)揮人才的作用提供科學(xué)的依據(jù)。1997年8月成立了廣東省人事仲裁公正委員會(huì)，目前已有10個(gè)地級市、11個(gè)縣(市)成立了人事仲裁機(jī)構(gòu)。2000年8月成立了廣東省人事管理與人才研究所，加強(qiáng)對人事管理與人才開發(fā)的基礎(chǔ)性理論研究和應(yīng)用研究。
通過上述三種機(jī)制創(chuàng)新，我省人才隊(duì)伍發(fā)生了可喜的變化：至2000年底，我省人才資源總量達(dá)583．5萬人(具有中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的人員、中級技工以上職業(yè)資格人員)，比1995年的349萬人增加了234．5萬人。研究生、大學(xué)本科、大專、中專、高中及以下的人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例從1995年的0．87％、12．74％、26．67％、33．14％、26．57％調(diào)整至1．38％、15．00％、33．67％、33．17％、16．78％。其中國有單位(包括國有機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位)具有高、中級職稱的人才達(dá)39．96萬人，比1995年的29．77萬人增加了10．19萬人，增長率為34．23％。
(三)大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，啟動(dòng)了農(nóng)村實(shí)用人才工程。
各級政府人事部門在農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的通力合作下，摸索出搞好農(nóng)村人才資源開發(fā)的有效途徑：一是抓服務(wù)體系建設(shè)。近年來，省在梅州、韶關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，建立農(nóng)村人才服務(wù)站，開設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才市場，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級“城鄉(xiāng)一體”的服務(wù)體系。目前，全省共有農(nóng)村人才服務(wù)站458個(gè)。二是抓實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合推廣《農(nóng)業(yè)綠色證書》工程，依托人才服務(wù)站，舉辦了相關(guān)的實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)班1．22萬期，培訓(xùn)人員達(dá)112．66萬人次。三是抓好科技下鄉(xiāng)和科技扶貧工作。5年來共組織科技下鄉(xiāng)活動(dòng)3358場次，發(fā)放各種資料63．75萬份。四是開展選拔農(nóng)村拔尖人才活動(dòng)。如2000年在全省范圍選拔推薦農(nóng)村拔尖人才，其中有3人獲得了“全國農(nóng)村優(yōu)秀人才”的稱號。通過評選活動(dòng)，建立以“土專家”、“田秀才”、“能工巧匠”為主的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是抓基層站所人才隊(duì)伍建設(shè)。通過政策傾斜、調(diào)劑現(xiàn)有人員、智力引進(jìn)、對口支援等方式，充實(shí)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2000年底，全省農(nóng)村種植業(yè)、加工業(yè)“能工巧匠”及其它各類型人才共45．32萬人。六是扶持專業(yè)示范戶，使其成為致富帶頭人。
(四)切實(shí)加強(qiáng)了人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力人才市場的建設(shè)，以市場為取向的勞動(dòng)力人才配置方式初步形成。
5年來，我省人才交流機(jī)構(gòu)，特別是勞動(dòng)力市場作為整個(gè)市場體系中生產(chǎn)要素市場之一，得到健康的發(fā)展，已經(jīng)成為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要一環(huán)，在人才資源的配置管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。一是機(jī)構(gòu)和市場的網(wǎng)絡(luò)不斷健全。目前，各級政府人事部門所屬人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)218個(gè)，行業(yè)性人才交流機(jī)構(gòu)9個(gè)，民辦人才交流機(jī)構(gòu)74個(gè)；全省掛牌的人才市場87個(gè)，其中國家區(qū)域性人才市場1個(gè)、省屬人才市場1個(gè)、市屬人才市場21個(gè)，縣(區(qū))人才市場53個(gè)，經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)建立行業(yè)管理的人才市場3個(gè)。全省各級勞動(dòng)保障部門共舉辦職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)1050所，行業(yè)辦職介機(jī)構(gòu)55所，民辦職介所341所。同時(shí)，以信息技術(shù)為手段，加快了勞動(dòng)力人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立有形與無形遠(yuǎn)程與近程相結(jié)合的勞動(dòng)力人才市場體系。初步形成了基礎(chǔ)性人才市場、農(nóng)村人才市場和網(wǎng)上人才市場三種形式的體系。二是市場的功能不斷完善。目前各地人才市場普遍具有交流、代理、信息、咨詢、培訓(xùn)、測評等功能。特別是人事代理的范圍在拓展，從非全民單位延伸到國有企事業(yè)單位。三是市場配置的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮。2000年，全省人事系統(tǒng)各級各類人才市場接待流動(dòng)人員208．24萬人，擇業(yè)人才達(dá)190．36萬人，達(dá)成流動(dòng)意向協(xié)議的有34．5萬人，三項(xiàng)均占全國第一位。全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)受理求職登記224．9萬人，其中技能型人才54．3萬人，中專以上人員88．9萬人，介紹成功76．3萬人。省政府在抓好人才市場發(fā)展的同時(shí)，注意加強(qiáng)管理，把人才市場納入規(guī)范化管理軌道。幾年來，加大了執(zhí)法力度，依法取締了16家違法經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)，有效地維護(hù)了人才市場秩序，促進(jìn)市場健康持續(xù)發(fā)展。深圳市1997年成立了國內(nèi)第一家文憑驗(yàn)證中心，率先在國內(nèi)開展文憑驗(yàn)證服務(wù)。
(五)加強(qiáng)了人才管理的法規(guī)建設(shè)和人事信息化建設(shè)。
全省有地方立法權(quán)的市中，廣州市頒布了《廣州市人才市場管理?xiàng)l例》；珠海市審議通過了《珠海市技術(shù)成果入股與提成條例》，在全國率先以地方性法規(guī)形式對技術(shù)入股和提成進(jìn)行規(guī)范和立法，從法律層次上保障了分配制度改革的成果。
各地積極推進(jìn)勞動(dòng)人事信息化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事人才管理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。省建立了廣東人才網(wǎng)、廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)，利用因特網(wǎng)加強(qiáng)國內(nèi)外人才智力的引進(jìn)。廣州市先后建成了南方人才網(wǎng)、人事信息公眾網(wǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)、留學(xué)人員服務(wù)信息網(wǎng)、華南技能人才網(wǎng)等勞動(dòng)人事人才信息國際互聯(lián)網(wǎng)站，開展了以國家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)管理人員、經(jīng)營管理人員和高級技工以上職業(yè)資格人員為主體的全員數(shù)據(jù)庫建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)了由網(wǎng)上審批安置畢業(yè)生。南海市人事信息化建設(shè)納入了政府信息化建設(shè)大系統(tǒng)，信息化程度較高。
實(shí)施第1號議案，使我省人才資源的宏觀管理和開發(fā)工作上了一個(gè)臺(tái)階，成績是顯著的。但是，面對經(jīng)濟(jì)全球化、我國加入世貿(mào)組織以及國內(nèi)競爭加劇的各種挑戰(zhàn)，人才資源開發(fā)作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作，任務(wù)還很艱巨。存在的主要問題是：
(一)人才的數(shù)量和質(zhì)量仍跟不上我省現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我省人才在人口中的比重比北京、上海、江蘇等省市有明顯差距。低學(xué)歷、低層次、單一型、一般性人才多，高學(xué)歷、高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才少。高層次科技人才青黃不接，科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)人才、技能型人才增長緩慢，高素質(zhì)經(jīng)營管理人才缺乏，新興產(chǎn)業(yè)特別是信息業(yè)人才供不應(yīng)求。
(二)人才資源開發(fā)工作出現(xiàn)一些新問題。一是珠江三角洲、中心城市人才集中，兩翼地區(qū)、縣以下人才不足，山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人才稀少。如從現(xiàn)有人才在總?cè)藛T中的比重這項(xiàng)指標(biāo)看，廣州市是12．33％，而韶關(guān)、河源分別只有1．5％和1．3％。二是存在人才不足與大中專畢業(yè)生就業(yè)困難的矛盾。一方面地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才稀缺，按現(xiàn)行分配政策派遣回生源地的大中專畢業(yè)生數(shù)量不少；另一方面適用的、急需的和高層次的大中專畢業(yè)生卻不多。
(三)勞動(dòng)力人才立法、執(zhí)法工作有待加強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力人才市場的不斷發(fā)育，管理上的一些問題也隨之暴露，因此，通過立法來加強(qiáng)對勞動(dòng)力人才市場進(jìn)行管理的工作仍跟不上。《廣東省職業(yè)介紹管理?xiàng)l例》頒布后，各地對落實(shí)政府辦公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)勞動(dòng)力建設(shè)等問題措施不到位，執(zhí)法情況不理想，需要加強(qiáng)。
(四)企事業(yè)單位人事制度改革還不夠深入。盡管已在用人制度、職稱改革、促進(jìn)人才流動(dòng)、改革分配制度等方面取得了一定的成效，但相對于推行與建立國家公務(wù)員制度而言，企事業(yè)單位人事制度改革比較滯后，進(jìn)展不平衡。
二、繼續(xù)采取措施，鞏固和擴(kuò)大議案的成果
根據(jù)我省的實(shí)際，省政府決定，進(jìn)一步采取措施，抓緊抓好新世紀(jì)人才宏觀管理和人才資源開發(fā)工作，鞏固和擴(kuò)大議案成果。要求各級政府堅(jiān)持以鄧小平理論特別是鄧小平人事人才理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)思想，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以高層次和急需人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為人民服務(wù)為目的，進(jìn)一步深化人事制度改革，加快人才資源開發(fā)進(jìn)程，提高人才資源配置的市場化程度，改變地區(qū)產(chǎn)業(yè)間人才布局失衡的狀況，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，努力提高全體勞動(dòng)者的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能，更好地為我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。具體措施如下：
(一)深化人才資源開發(fā)管理，加快改革步伐。
1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委辦公廳《廣東省深化黨政干部制度改革實(shí)施方案》、《廣東省深化國有企業(yè)人事制度改革實(shí)施方案》《廣東省深化事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案》(粵辦發(fā)[2001]9號)，依據(jù)國家頒布的法律、規(guī)章，制定或修訂我省地方法規(guī)，確保人才資源開發(fā)工作有法可依，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化。要抓緊制定《廣東省“十五”期間人才資源開發(fā)綱要》的配套政策、法規(guī)，要爭取在2002年頒發(fā)《廣東省人才市場管理?xiàng)l例》、《廣東省人事爭議仲裁條例》、《廣東省非國有單位管理和專業(yè)技術(shù)人員管理辦法》等法規(guī)。盡快研究制定《國有企業(yè)人事管理?xiàng)l例》、《廣東省事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案》、《廣東省深化科研事業(yè)單位人事制度的實(shí)施辦法》等法規(guī)、政策。
2．加快制定《廣東省吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來粵工作的若干意見》。明確規(guī)定，除廣州、深圳等較大城市外，取消人口機(jī)械增長指標(biāo)、免征城市增容費(fèi)、簡化人才引進(jìn)手續(xù)，加強(qiáng)人才出境管理等，在政治、工作、生活、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等方面創(chuàng)造吸聚人才的大環(huán)境，切實(shí)解決我省人才數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問題。
3．加快高等教育發(fā)展步伐。要努力擴(kuò)大高等院校的招生規(guī)模，到2005年，同齡人口高等教育入學(xué)率從2000年的11．35％提高到20％以上，各類高等教育在校生共達(dá)到160萬人(其中研究生4萬人，普通高校本?？圃谛Ｉ?0萬人)，到2010年，同齡人口高等教育入學(xué)率達(dá)到28％。要建成1―2所具有較高水平的一流大學(xué)，一批學(xué)校躍居全國同類學(xué)校的前列，培養(yǎng)大批高層次的專門人才，為我省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才支持和智力保障。
4．發(fā)展技工教育，培養(yǎng)技能型人才。各級政府要把培養(yǎng)技能人才納入人才培養(yǎng)規(guī)劃，推動(dòng)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和企業(yè)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，積極培養(yǎng)具有中級以上職業(yè)資格的技術(shù)工人，爭取到2005年基本實(shí)現(xiàn)技能人才供求平衡。
5．進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)人才資源開發(fā)管理工作。要指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)，從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，擬定切實(shí)可行的人才智力引進(jìn)及開發(fā)計(jì)劃，實(shí)行必要的優(yōu)惠政策，以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等形式引進(jìn)和穩(wěn)定人才隊(duì)伍，促進(jìn)我省人才的合理分布。要實(shí)施智力扶貧工程，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)開發(fā)使用技能型人才。
6．繼續(xù)做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。有關(guān)部門要盡快制定適應(yīng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、不同所有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)不同特點(diǎn)的大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，進(jìn)一步解決好大中專畢業(yè)生就業(yè)問題。
(二)加大投入，繼續(xù)發(fā)展和完善人才勞動(dòng)力市場。
認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院中發(fā)[1998]10號有關(guān)“勞動(dòng)力市場建設(shè)和促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門核發(fā)”的規(guī)定和國家人事部《關(guān)于加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場的意見》。為切實(shí)改變省人才市場的落后狀況，省應(yīng)多渠道籌集資金，建立廣東人才大市場。建立廣東人才大市場的資金應(yīng)以市場經(jīng)營者為主籌集，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。目前急需籌建的網(wǎng)上人才市場和廣東省企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，所需啟動(dòng)資金由省人事廳作出預(yù)算方案，報(bào)省財(cái)政廳會(huì)省計(jì)委核定。各級財(cái)政要將勞動(dòng)力市場建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作。
為切實(shí)保證完成公務(wù)員和科技人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育任務(wù)，省政府決定：恢復(fù)設(shè)置培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，在省、市人事部門設(shè)置培訓(xùn)教育處、科，具體負(fù)責(zé)政府工作人員、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教育的綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。同時(shí)要求：
1．各級政府領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，使之為培養(yǎng)和造就大批符合“三個(gè)代表”要求，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)干部發(fā)揮應(yīng)有的作用，把培訓(xùn)教育工作提上重要議程，抓實(shí)抓好。
2．切實(shí)解決好培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)問題。公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《2001年～2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和省委《2001年～2005年廣東省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的規(guī)定，列入各級財(cái)政計(jì)劃，?？顚Ｓ茫豢萍既藛T繼續(xù)教育工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照《廣東省科學(xué)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》中有關(guān)條款執(zhí)行(即事業(yè)單位在正常經(jīng)費(fèi)調(diào)劑或在預(yù)算外收入中解決，企業(yè)單位可從企業(yè)利潤留成、包干結(jié)余或稅后留利中解決) ；技能人員培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)，要按照廣東省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展職能教育的決定》要求執(zhí)行(即省和各地征收的城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加每年安排比例不低于20％的數(shù)額用于中等職業(yè)教育；企業(yè)職業(yè)的教育經(jīng)費(fèi)，由占工資總額的1．5％增加到2．5％，增加的部分用于職工職業(yè)教育)各級政府要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，確保培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。
3．建立健全培訓(xùn)教育機(jī)制，把培訓(xùn)教育與公務(wù)員和科技人員個(gè)人的成長發(fā)展密切聯(lián)系起來，推動(dòng)培訓(xùn)教育工作的發(fā)展。對一些重要崗位和特殊崗位，實(shí)行“先培訓(xùn)，后上崗；先培訓(xùn)，后任職”。同時(shí)，把培訓(xùn)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成績視為工作成績，記為干部個(gè)人檔案。
(四)加大企事業(yè)單位人事制度改革力度。
1．針對企事業(yè)人事制度改革任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高和涉及面廣的特點(diǎn)，省政府決定成立企事業(yè)單位人事制度改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革的推動(dòng)工作，力爭兩至三年內(nèi)，按照分類指導(dǎo)、分行業(yè)推進(jìn)的思路全面推進(jìn)我省企事業(yè)單位人事制度改革，爭取在建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企事業(yè)人事制度方面有一個(gè)較大的突破。
2．要抓好事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作。一方面認(rèn)真總結(jié)推廣廣州、深圳、佛山和省科學(xué)院推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)；另一方面盡快選擇不同類型、不同特點(diǎn)的事業(yè)單位鋪開試點(diǎn)工作，組織力量會(huì)同科技廳、衛(wèi)生廳和教育廳等單位，研究制定我省科技系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和教育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)方案，先行推出建立和推行聘用制的意見，指導(dǎo)和推動(dòng)全省事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程。
3．扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)單位人事制度改革，指導(dǎo)有關(guān)部門探索建立適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員特點(diǎn)的考評、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、分配制度，全面推行企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的公開競爭、擇優(yōu)聘用，實(shí)行定級考核和聘用任期制，形成能進(jìn)能出的機(jī)制。
4．全面推行職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)從事技術(shù)工種必須持證上崗的規(guī)定，大力推動(dòng)技能型人才的開發(fā)使用。
以上報(bào)告，請予審議。
廣東省人民政府
二00一年十二月三十一日