本溪市中小企業(yè)促進(jìn)條例

本溪市中小企業(yè)促進(jìn)條例
（2012年10月12日本溪市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過 2012年11月29日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)）
第一章 總 則
第一條 為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作適用本條例。
本條例所稱中小企業(yè)，是指依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模符合國家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的各種所有制和各種形式的中小型企業(yè)以及微型企業(yè)。
第三條 市、自治縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，將中小企業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)工作。
第四條 市、自治縣（區(qū)）人民政府主管中小企業(yè)工作的部門，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)促進(jìn)工作，依法履行下列職責(zé)：
（一） 組織實施國家、省和本地區(qū)制定的中小企業(yè)政策和規(guī)劃；
（二） 促進(jìn)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)工作；
（三） 組織有關(guān)部門制定中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；
（四） 組織有關(guān)部門對中小企業(yè)的認(rèn)定工作；
（五） 中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理；
（六） 市、自治縣（區(qū)）人民政府賦予的其他職責(zé)。
發(fā)展改革、科技、財政、工商、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、人力資源和社會保障等相關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好中小企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)工作。
第五條 中小企業(yè)享有法律、法規(guī)規(guī)定的各項權(quán)利，任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)的合法權(quán)益。
中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定義務(wù)，合法經(jīng)營、依法納稅、誠實守信、公平競爭，不得損害國家利益和社會公共利益，不得侵害職工合法權(quán)益。
第六條 市、自治縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵。
第二章 資金支持
第七條 市、自治縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并視本級財力的增長而逐步增加。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可根據(jù)實際情況安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金或者以其他方式為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。
第八條 中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于支持下列事項：
（一）支持企業(yè)技術(shù)改造；
（二）技術(shù)創(chuàng)新以及專精特新產(chǎn)品開發(fā)；
（三）節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)項目；
（四）資源節(jié)約和綜合利用項目；
（五）為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險補(bǔ)償；
（六）中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人員培訓(xùn)、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)以及服務(wù)；
（七）其他促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的事項。
財政和審計部門應(yīng)當(dāng)對專項資金的管理和使用情況進(jìn)行定期檢查和審計。
第九條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信貸服務(wù)。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，對符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加授信額度，發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資服務(wù)的作用。
第十條 鼓勵和引導(dǎo)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司和村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化等提供金融支持。
第十一條 鼓勵和支持中小企業(yè)進(jìn)入資本市場。引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)通過股權(quán)、債券、租賃以及境內(nèi)外上市等融資途徑，依法開展直接融資活動。
第三章 創(chuàng)業(yè)扶持
第十二條 引導(dǎo)和支持創(chuàng)辦科技型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小企業(yè)。重點扶持有利于優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有特色、具有成長性的中小企業(yè)。
第十三條 完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，為中小企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)人員提供融資、勞動用工、社會保障等方面的政策支持和服務(wù)。
第十四條 市、自治縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中安排必要的中小企業(yè)建設(shè)用地，鼓勵社會各類資本投資建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，或利用閑置廠房、場地建立中小企業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。
第十五條 吸納下崗失業(yè)人員、安置殘疾人員達(dá)到國家規(guī)定比例的中小企業(yè)、符合國家支持和鼓勵發(fā)展政策的中小企業(yè)以及為中小企業(yè)服務(wù)的各類服務(wù)組織，按照有關(guān)規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策。
第十六條 鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。對中小企業(yè)吸納就業(yè)符合有關(guān)規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予促進(jìn)就業(yè)資金支持。
第四章 技術(shù)創(chuàng)新
第十七條 市、自治縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持中小企業(yè)進(jìn)入各類工業(yè)園區(qū)，建立規(guī)模化的技術(shù)創(chuàng)新基地和科技企業(yè)孵化基地，并提供技術(shù)信息、人才培訓(xùn)等服務(wù)。
第十八條 鼓勵中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動。中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、符合國家和省市技術(shù)創(chuàng)新等規(guī)定的，可以向政府相關(guān)部門申請中小企業(yè)創(chuàng)新資金支持。
中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，可依法在計算應(yīng)納稅所得額中加計扣除。
第十九條 鼓勵中小企業(yè)與高等院校、科研院所合作興辦各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)活動，支持中小企業(yè)建立各類技術(shù)研發(fā)中心，發(fā)揮技術(shù)平臺服務(wù)功能，為中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。
支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)具備自主研發(fā)能力的企業(yè)，設(shè)立或帶動其他中小企業(yè)建立共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)集群整體研發(fā)水平。
第二十條 支持中小企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等進(jìn)行技術(shù)改造，技術(shù)改造項目發(fā)生金融貸款的，按相關(guān)規(guī)定給予貸款貼息。
鼓勵中小企業(yè)積極引進(jìn)消化國外先進(jìn)技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。
第二十一條 市、自治縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)自主品牌的保護(hù)，完善品牌建設(shè)激勵機(jī)制。
第五章 市場開拓
第二十二條 市、自治縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)品展覽、推介、促銷活動提供便利，支持中小企業(yè)開拓市場。支持各類商會、行業(yè)協(xié)會組織中小企業(yè)參加全國性或者區(qū)域性的商品展覽展銷推介活動。
鼓勵符合條件的中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，開拓國際市場，建立國外市場營銷網(wǎng)絡(luò)，參加境外投標(biāo)等活動。
第二十三條 支持中小企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)協(xié)作配套。通過建立專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。
引導(dǎo)本地區(qū)大企業(yè)從中小企業(yè)選購配套產(chǎn)品和零部件，鼓勵大企業(yè)將部分產(chǎn)品或者零部件委托給中小企業(yè)加工生產(chǎn)，建立互利共贏的協(xié)作關(guān)系，帶動和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
第二十四條 市、自治縣（區(qū)）人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持、幫助企業(yè)跟蹤研究國際標(biāo)準(zhǔn)以及主要出口國家和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易措施，為中小企業(yè)提供信息和服務(wù)。引導(dǎo)中小企業(yè)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的能力。
第二十五條 政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期公布政府采購信息，支持中小企業(yè)參與政府采購。政府采購計劃方案應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定比例的采購額，專門面向中小企業(yè)進(jìn)行采購。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在組織采購活動時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中注明專門面向中小企業(yè)的采購項目。
第六章 公共服務(wù)
第二十六條 市、自治縣（區(qū)）人民政府要公開投資目錄和許可程序，保護(hù)中小企業(yè)依法參與市場公平競爭的權(quán)利。法律、法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入，不得對其設(shè)定歧視性的市場準(zhǔn)入條件。
第二十七條 建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系和誠信建設(shè)體系，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)營管理、信息咨詢、人才引進(jìn)、市場開拓等方面的服務(wù)。支持社會力量建立行業(yè)協(xié)會、商會、促進(jìn)會等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供各種形式的服務(wù)。
第二十八條 鼓勵中小企業(yè)參與公共管理政策的制定。市、自治縣（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門的重大決策涉及企業(yè)利益時，應(yīng)當(dāng)召開聽證會或者以其他形式聽取有關(guān)中小企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的意見和建議。
第二十九條 主管中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)依法會同統(tǒng)計部門建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計體系，及時收集、匯總、公開相關(guān)信息。
自治縣（區(qū)）人民政府以及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)人員做好中小企業(yè)統(tǒng)計工作。
第三十條 市、自治縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立面向中小企業(yè)的信息公開和政策咨詢制度，發(fā)布促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各類政策信息。
第三十一條 主管中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律法規(guī)政策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)信息服務(wù)平臺，為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)面向中小企業(yè)公示相關(guān)的辦事流程、期限，申報材料種類、收費標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)議訴訟權(quán)利、服務(wù)承諾事項以及問責(zé)程序制度等信息。
第三十二條 市、自治縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在中小企業(yè)職稱評定、資格認(rèn)證、教育培訓(xùn)等方面提供便利。鼓勵高級管理人員、專業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生到中小企業(yè)工作，為中小企業(yè)人才交流創(chuàng)造良好條件。
第七章 權(quán)益保護(hù)
第三十三條 相關(guān)部門及執(zhí)法單位不得假借監(jiān)督、執(zhí)法檢查等名義，干擾中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，努力營造中小企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，切實保障中小企業(yè)的合法權(quán)益。
第三十四條 建立健全中小企業(yè)投訴制度。主管中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)情況的監(jiān)督管理工作，建立維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益投訴中心，公開投訴的程序和方式，完善受理舉報制度。對受理的投訴和舉報應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)給予答復(fù)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同主管中小企業(yè)工作的部門建立服務(wù)中小企業(yè)的監(jiān)督反饋評價機(jī)制。優(yōu)化相關(guān)部門以及單位服務(wù)流程，查處侵害企業(yè)權(quán)益的違法違紀(jì)案件。
第三十五條 因公共利益需要征收中小企業(yè)合法使用的土地或者搬遷其經(jīng)營場所、生產(chǎn)生活設(shè)施，導(dǎo)致企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響的，政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)妥善安置，并依法給予補(bǔ)償。
第三十六條 禁止以下?lián)p害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為：
（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加指定培訓(xùn)、指定服務(wù)、購買指定產(chǎn)品或者法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險；
（二）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加達(dá)標(biāo)、評比、評優(yōu)、考核、升級、排序等活動；
（三）強(qiáng)迫中小企業(yè)接受有償新聞、征訂報刊；
（四）強(qiáng)迫中小企業(yè)提供贊助或捐贈；
（五）法律法規(guī)規(guī)定之外或者沒有明確監(jiān)督檢查事項的檢查；
（六）利用職權(quán)非法占有或者無償使用中小企業(yè)財產(chǎn)；
（七）截留、挪用扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項專項資金；
（八）其他損害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。
第三十七條 中小企業(yè)對行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向侵權(quán)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴或者舉報；上一級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)接到投訴或者舉報后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面答復(fù)投訴或者舉報人；有處理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)作出處理決定，并書面答復(fù)投訴人或者舉報人；對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，中小企業(yè)可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十八條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十九條 市人民政府可以依據(jù)本條例制定實施細(xì)則。
第四十條 本條例自2013年1月1日起施行。