化學工業(yè)部關(guān)于部機關(guān)和直屬事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定

化學工業(yè)部關(guān)于部機關(guān)和直屬事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定
（１９９０年５月７日
（９０）化人字第３１６號文發(fā)布）
第一章 總則
第一條 根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于強化機構(gòu)編制管理、保證改革順利進行的有關(guān)精神，為使部機關(guān)、行政附屬單位和直屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理工作逐步實現(xiàn)科學化、法規(guī)化，特制定本規(guī)定。
第二條 機構(gòu)編制工作，必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能的原則，逐步實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置合理、功能完善、人員精干、效率提高的目的。
第三條 機構(gòu)編制工作，必須按照國家規(guī)定的機構(gòu)、職務(wù)序列和編制使用范圍，確定機構(gòu)級別、規(guī)定領(lǐng)導職數(shù)、核定人員編制和人員結(jié)構(gòu)比例，并嚴格遵守審批程序。
第二章 機構(gòu)限額
第四條 部機關(guān)（含行政附屬單位）及機關(guān)口在京事業(yè)單位的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，應(yīng)按國家編委及部批準的“三定”方案規(guī)定的限額執(zhí)行。
第五條 部屬院校二級黨政管理機構(gòu)（含黨委系統(tǒng)和行政部門職能機構(gòu)）按下列限額執(zhí)行。
本科院校：學生規(guī)模（人數(shù)） 機構(gòu)限額（個數(shù)）
１０００－２０００ １２－１４
２０００－３０００ １４－１６
３０００－４０００ １６－１８
專科院校：（含大中專成人高校）
１０００人以下 ５－８
１０００－２０００ ８－１０
２０００－３０００ １０－１２
技工學校：
４００－６００ ４－６
６００－８００ ６－８
第六條 部屬科研、設(shè)計及其他地師級、相當?shù)貛熂墕挝惶幖壔蛳喈斕幖壍狞h政管理機構(gòu)按下列限額執(zhí)行。
編制人數(shù) 機構(gòu)限額（人數(shù)）
５００人以下 ３－５
５００－８００ ６－７
８００－１２００ ８－９
１２００－１７００ １０－１１
１７００以上 １２－１４
部屬其他縣團級單位可適當放寬，科級黨政管理機構(gòu)按下列限額執(zhí)行。
編制人數(shù) 機構(gòu)限額（人數(shù)）
１００人以下 ２－４
１００－２００ ５－７
２００－４００ ８－１０
４００－６００ １１－１２
６００人以上 １２－１４
第三章 領(lǐng)導干部職數(shù)及人員結(jié)構(gòu)比例
第七條 部機關(guān)（含行政附屬單位）及部屬各單位的領(lǐng)導干部職數(shù)應(yīng)按照化學工業(yè)部《機關(guān)和直屬企事業(yè)單位領(lǐng)導干部職數(shù)的若干規(guī)定》（〔８９〕化人字第６７２號文）及《化學工業(yè)部機關(guān)和直屬企事業(yè)單位工會、團委負責干部管理暫行辦法》（〔８９〕化人管第３７８號文）執(zhí)行。部分行政職務(wù)職數(shù)，機關(guān)及機關(guān)口事業(yè)單位，可按照《化學工業(yè)部關(guān)于部機關(guān)部分行政人員實行職務(wù)工資有關(guān)問題的通知》（〔８７〕化干字第１４１號文）執(zhí)行。其它事業(yè)單位正副科長與正副主任科員之和同科員與辦事員之和的比例為１∶１．５，最高不得高于１∶１。凡是設(shè)科的處級單位和部門不設(shè)正副主任科員。
第八條 部機關(guān)人員的結(jié)構(gòu)比例將根據(jù)實行國家公務(wù)員制度的要求，逐步理順分工，明確職責，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，使之達到國家規(guī)定的比例要求。
第九條 部屬高校的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)按照《全國普通高等學校人員編制的試行辦法》（國家教委〔８５〕教計字０９０號文）和高等學校黨的建設(shè)工作會議精神執(zhí)行，其中校本部編制可參照以下比例分配：教學人員占４７－５２％（含學生思想政治教育專職人員１．５％），教學輔助人員占１８－２０％，黨群工作人員占３－４％，行政管理人員占１３－１５％，工勤人員占１２－１５％。規(guī)模較大的院校行政管理、黨群、工勤人員所占比例按下限掌握，規(guī)模較小的可按上限掌握。部屬成人高校應(yīng)按照《國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市干部院校教職工編制標準的暫行規(guī)定》（原勞動人事部勞人教〔１９８５〕１號文）執(zhí)行。其教學人員（不含教學輔助人員）應(yīng)占教職工總數(shù)的５０％以上。
第十條 部屬中專學校和技校應(yīng)分別按照《全日制普通中等專業(yè)學校人員編制標準》（國家教委、原勞動人事部〔８５〕教職字００８號文和《技工學校機構(gòu)設(shè)置和人員編制標準暫行規(guī)定》（原勞動人事部勞人培〔１９８６〕９號文）執(zhí)行。其中教學人員及教學輔助人員占教職工總數(shù)的６０－６５％，行政、工勤人員二項之和，不能超過教職工總數(shù)的３５％。
第十一條 部屬科研、設(shè)計單位，可參照《中國科學院科技人員、管理人員職務(wù)名稱系列及設(shè)置比例暫行規(guī)定》（國務(wù)院工資制度改革小組、原勞動人事部勞人薪〔１９８５〕３５號文）執(zhí)行?？蒲?、設(shè)計人員，科研、設(shè)計輔助人員及科研設(shè)計管理人員占總編制的比例不得低于６０％，實驗工廠人員應(yīng)占總編制２０－２５％，黨政群管理人員和后勤服務(wù)人員占總編制的比例不得高于２０％。
第十二條 部屬其他事業(yè)單位及行政附屬單位的人員結(jié)構(gòu)比例，由部根據(jù)其職責任務(wù)和發(fā)展的要求審查確定。
第四章 機構(gòu)編制的審批程序和權(quán)限
第十三條 部機關(guān)司（局）及行政附屬單位的設(shè)立、調(diào)整、合并、撤銷及人員編制的核定，由部人事司承辦，部常務(wù)會議審定，報國家機構(gòu)編制委員會審批。
部機關(guān)及行政附屬單位的處（室）的設(shè)置、調(diào)整、合并、撤銷及司局間任務(wù)、機構(gòu)、編制的調(diào)整，由部人事司負責承辦，部常務(wù)會議審批。
第十四條 部屬事業(yè)單位的成立、撤銷、合并、改變駐地、更名、改變隸屬關(guān)系及人員編制的核定和調(diào)整，均由單位主管部門正式行文申報，由部人事司審核，部常務(wù)會議審定，報人事部審批。
第十五條 部屬事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格的審定，由部人事司負責承辦，部常務(wù)會議審批。
第十六條 部屬事業(yè)單位二級機構(gòu)的審定，由本單位提出設(shè)置方案，征得主管局或業(yè)務(wù)主管部門意見后，報部人事司審批。其中，重要研究機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)的設(shè)置，須經(jīng)主管部長審定后，由部人事司承辦審批手續(xù)。部屬事業(yè)單位的黨政管理機構(gòu)，將實行限額管理。在限額內(nèi)的可以自行調(diào)整，報部人事司備案。新增或要求升格的二級機構(gòu)，須報部人事司審批。
第十七條 申報機構(gòu)編制應(yīng)報送有關(guān)報告及論證材料。
關(guān)于機構(gòu)的報告，應(yīng)包括主要任務(wù)、職責范圍、性質(zhì)、經(jīng)費來源，現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置情況、增加或調(diào)整機構(gòu)的理由和條件，人員及編制數(shù)量和來源，建制級別及領(lǐng)導職數(shù)、隸屬關(guān)系等內(nèi)容。
關(guān)于編制的報告，應(yīng)包括任務(wù)增加情況，現(xiàn)有人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)及工作量情況，增加編制數(shù)量及崗位、職責、人員來源、本年度達到離退休年齡人數(shù)等內(nèi)容。
新建事業(yè)單位要由主管部門認真組織可行性論證，并形成論證報告。論證報告應(yīng)包括該機構(gòu)的地位、作用、職能、與現(xiàn)有機構(gòu)（含其他部門和地方所屬的）在職責任務(wù)上是否交叉、重復，人員編制計劃和人員結(jié)構(gòu)、來源、培訓計劃，以及經(jīng)費來源、基建設(shè)施能否落實等內(nèi)容。
第五章 機構(gòu)編制的實施與管理
第十八條 各單位必須高度重視和加強機構(gòu)編制管理，把機構(gòu)編制列為人事管理的一項重要工作。各單位的行政主要領(lǐng)導要直接負責，人事部門應(yīng)明確有人管理這項工作。
第十九條 各部門、各單位的機構(gòu)設(shè)置和人員編制一經(jīng)審定，必須嚴格執(zhí)行。不得以任何理由自行增加機構(gòu)層次，提高機構(gòu)規(guī)格及擴大人員編制。因工作需要，確需增加機構(gòu)編制的要按規(guī)定的程序履行報批手續(xù)，做到人增先增編。
各單位要將審批的機構(gòu)編制按職責、按崗位進行合理分解，落實到各處、科、室，做到以編制定崗位，以崗位定人員，層層把關(guān)，增強廣大職工按編制定員管理的意識。有條件的單位，還可運用經(jīng)濟手段管理編制，在獎金分配上鼓勵不超編，工作又完成得好的單位，逐步建立起各部門編制管理的自我調(diào)控、自我約束的機制。
第二十條 凡未經(jīng)機構(gòu)編制主管部門審批的機構(gòu)編制一律無效。非國務(wù)院授權(quán)主管機構(gòu)編制部門下達的機構(gòu)編制要求只作參考，不能依此自行增設(shè)機構(gòu)、擴大編制、增加領(lǐng)導干部職數(shù)。各業(yè)務(wù)主管部門向部屬單位下發(fā)文件或通知中關(guān)于機構(gòu)編制的專項指標必須事先經(jīng)部人事司審核同意。
第二十一條 要加強機構(gòu)編制管理同其他管理的相互配合，保證機構(gòu)編制的嚴肅性。
事業(yè)經(jīng)費管理部門要將事業(yè)單位的“人頭費”單項列出，并按機構(gòu)和人員編制核定撥經(jīng)費。
勞資和人事部門，要在人員編制內(nèi)下達勞動計劃和增干計劃，并按人員編制核定工資總額和確定各類職務(wù)限額。
第二十二條 各單位要按規(guī)定的限額設(shè)置機構(gòu)、配備領(lǐng)導干部、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)比例，并在編制范圍內(nèi)認真執(zhí)行勞動計劃、增人計劃（其計劃指標主要用于接收國家統(tǒng)一分配人員，重點是充實基層），嚴格執(zhí)行離退休制度。
第二十三條 各單位要在編制內(nèi)進行人員調(diào)動和調(diào)整，并加強人員調(diào)配的管理。
部機關(guān)及行政附屬單位的人員調(diào)配，統(tǒng)一由部人事司在編制范圍內(nèi)辦理。
部屬事業(yè)單位，凡是滿編和超編的，原則上不準調(diào)進人員。確因調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，必須進行人員流動的，要事先向部人事司報人員調(diào)配計劃，批準后方能辦理。做到有出有進，出大于進（滿編單位可進出平衡）。在京事業(yè)單位的人員調(diào)入，一律報部人事司審批。
各單位要建立人員調(diào)配管理制度，嚴格控制進人數(shù)量，注重進人質(zhì)量，采取集體研究，領(lǐng)導“一支筆”審批或?qū)彾ǖ霓k法，防止調(diào)配工作的隨意性。
第二十四條 超編單位的自然減員指標，年底統(tǒng)一報部人事司由部集中使用，各單位不得自行使用。
第二十五條 根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，事業(yè)單位的經(jīng)費來源分為國家撥款、差額補貼、經(jīng)費自理三類。今后在審批各事業(yè)單位事業(yè)編制的同時，確定其事業(yè)經(jīng)費的來源。鼓勵和支持有條件的單位實行經(jīng)費自理。對國家不再撥給事業(yè)費的單位，在核定編制時可適當放寬。對國家撥款單位，編制要從嚴掌握。
第二十六條 部人事司應(yīng)根據(jù)各單位的任務(wù)、職責及發(fā)展需要，對各單位的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、級別規(guī)格、人員比例、領(lǐng)導職數(shù)、隸屬關(guān)系、管理體制等，進行認真的調(diào)查研究，提出調(diào)整意見。
第六章 機構(gòu)編制的監(jiān)督與檢查
第二十七條 部每年要對各單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行定期檢查（主要通過報表檢查）和不定期抽查（主要通過實地考察），對執(zhí)行情況好的給予表揚和獎勵，對執(zhí)行情況不好的給予批評和必要的處分。監(jiān)察部門要將機構(gòu)編制的執(zhí)行情況，列為監(jiān)察的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正或向有關(guān)部門反映。
第二十八條 嚴肅機構(gòu)編制紀律，對違反機構(gòu)編制規(guī)定的，要酌情處理，
凡滿編或超編單位，未按規(guī)定程序進行審批或未按審批計劃擅自調(diào)入人員的，要追究當事人及領(lǐng)導人的責任，同時核減該單位的事業(yè)費。
對超過規(guī)定限額，未按程序?qū)徟米栽鲈O(shè)機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格的，不予承認，并要追究該單位領(lǐng)導人的責任和給予必要的紀律處分。
對超規(guī)定職數(shù)任命干部或未批機構(gòu)即任命干部的，要嚴肅查處責任者，并責令恢復原來的級別和待遇。
第七章 附則
第二十九條 全國性化工協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定由化學工部負責解釋，自發(fā)布之日起施行。