國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見
（國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2016〕1號）
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：
中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，是運用中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）理念、方法和技術(shù)，開展的保養(yǎng)身心、預(yù)防疾病、改善體質(zhì)、增進健康的活動，包括非醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)提供的相關(guān)服務(wù)。近年來，隨著社會的進步、健康觀念的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中醫(yī)藥正逐步形成醫(yī)療、保健、教育、科研、文化、產(chǎn)業(yè)、對外交流全面快速發(fā)展的新格局，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)成為生活性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在提高公眾健康素養(yǎng)、提升人民健康水平、擴大服務(wù)消費、吸納就業(yè)以及創(chuàng)新經(jīng)濟增長點、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了積極作用。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕32號）等文件要求，進一步促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神和 總書記系列重要講話精神，以滿足群眾健康需求為目標(biāo)，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，釋放中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)潛力和活力，豐富服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范化和專業(yè)化。發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，加強資源整合，推進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型升級，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，推動健康中國建設(shè)，提高中醫(yī)藥在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的貢獻度。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，基本建立社會非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)（以下簡稱“中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)”）與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系。促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，形成一批具有品牌效應(yīng)的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)；中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升，服務(wù)方式規(guī)范、技術(shù)方法靈活多樣，安全性得到有效保障；中醫(yī)藥健康消費潛力不斷得到釋放，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)需求基本得到滿足，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率明顯提高，成為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。
三、加強規(guī)劃引導(dǎo)，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)科學(xué)發(fā)展
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、健康水平以及社會保障發(fā)展需要，將中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)納入?yún)^(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，進一步明確中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)在區(qū)域服務(wù)體系中的功能定位，提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)在區(qū)域服務(wù)體系中的貢獻度。
鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，在投融資引導(dǎo)、用地保障等方面予以支持，促進經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)發(fā)展，培育一批技術(shù)成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健集團或連鎖機構(gòu)。
鼓勵中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)與現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)品相結(jié)合，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健與互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老、旅游、體育、餐飲、酒店、會展、氣象等其他產(chǎn)業(yè)融合并協(xié)同發(fā)展，形成自主創(chuàng)新能力強的新型產(chǎn)業(yè)。推進中醫(yī)養(yǎng)生保健體驗式服務(wù)融入特色商業(yè)街、文化圈等主題項目建設(shè)，不斷拓展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)領(lǐng)域，豐富中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)形式。
四、強化機構(gòu)建設(shè)，促進服務(wù)場所和管理規(guī)范化
中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，應(yīng)按照功能與用途進行合理區(qū)域劃分，配備相應(yīng)的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)設(shè)施設(shè)備，滿足服務(wù)需要。咨詢指導(dǎo)類和操作類用房應(yīng)獨立設(shè)置。開展操作類服務(wù)時，應(yīng)獨立設(shè)置消毒室，配備消毒設(shè)備設(shè)施。
中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)的服務(wù)環(huán)境、用品用具應(yīng)參照《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《公共場所用品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《消毒技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全管理規(guī)章制度，加強對中醫(yī)養(yǎng)生保健文化和知識的科學(xué)宣傳，營造良好的中醫(yī)藥養(yǎng)生文化氛圍。不得以涉及中醫(yī)藥預(yù)防、保健、養(yǎng)生、健康咨詢等為名或假借中醫(yī)理論和術(shù)語開展虛假宣傳，不得宣傳治療作用。
五、明確服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行為
中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)可以提供中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導(dǎo)、健康干預(yù)、健康管理等服務(wù)，對服務(wù)人群進行健康干預(yù)時可以使用按摩、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等中醫(yī)技術(shù)及以中醫(yī)理論為指導(dǎo)的其他養(yǎng)生保健方法及產(chǎn)品等。中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估類服務(wù)應(yīng)由中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師開展。
中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)應(yīng)建立技術(shù)服務(wù)目錄、服務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)按照服務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程開展服務(wù)。
中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)不得從事醫(yī)療和藥品、醫(yī)療器械銷售等活動。禁止使用針刺、瘢痕灸、發(fā)泡灸、牽引、扳法、中醫(yī)微創(chuàng)類技術(shù)、中藥灌洗腸以及其他具有創(chuàng)傷性、侵入性或者危險性的技術(shù)方法。
六、加強隊伍建設(shè)，提高中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)能力
中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)的崗位設(shè)置可包括管理崗位和技術(shù)服務(wù)崗位等。管理崗位人員應(yīng)加強衛(wèi)生和中醫(yī)藥相關(guān)政策法規(guī)和管理知識培訓(xùn)；技術(shù)服務(wù)崗位人員應(yīng)取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，開展的服務(wù)范圍應(yīng)與取得的資質(zhì)相一致，同時應(yīng)持健康合格證上崗。
針對不同崗位人員，探索院校教育及崗位培訓(xùn)等多形式、多層級的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)人員教育培訓(xùn)模式。鼓勵醫(yī)學(xué)高等院校培養(yǎng)健康管理等中醫(yī)藥健康服務(wù)專業(yè)人才，加強從事中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的中醫(yī)師崗位培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生保健相關(guān)專業(yè)，促進校企合作辦學(xué)，規(guī)范發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，完善中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定機制，推進職業(yè)技能教育與就業(yè)崗位無縫對接。
適應(yīng)中醫(yī)養(yǎng)生保健與運動休閑、旅游、健康保險、文化傳播等產(chǎn)業(yè)相融合的發(fā)展趨勢，培養(yǎng)一批適合未來健康服務(wù)需求的高層次復(fù)合型人才。
七、創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)涵
鼓勵中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)研發(fā)、改進、推廣中醫(yī)健康狀態(tài)辨識評估及干預(yù)技術(shù)與產(chǎn)品。探索集成現(xiàn)有健康狀態(tài)辨識評估技術(shù)，運用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開發(fā)智能化中醫(yī)健康服務(wù)產(chǎn)品。為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生保健類商業(yè)健康保險產(chǎn)品，創(chuàng)新中醫(yī)健康保障模式。
推動中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間形成相互配合、優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展模式。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)積極探索融醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、康復(fù)于一體、全鏈條的醫(yī)院發(fā)展模式。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的“治未病”科室拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展亞健康與慢性病風(fēng)險評估以及生活方式、危險因素干預(yù)技術(shù)與方法研究。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供技術(shù)支撐。
鼓勵中醫(yī)師在完成所在醫(yī)療機構(gòu)工作任務(wù)的前提下，在中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展對中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)從業(yè)人員的中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。允許中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)有資質(zhì)的職業(yè)技能人員經(jīng)考核在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供調(diào)理服務(wù)。加大中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中養(yǎng)生保健類中醫(yī)技師隊伍建設(shè)力度。
八、推動行業(yè)自律，加強中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)監(jiān)管
支持建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)組織，提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)行業(yè)地位，暢通相關(guān)政策信息渠道，將適宜行業(yè)組織行使的職責(zé)委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織。強化行業(yè)組織在中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費用、服務(wù)內(nèi)容等方面的自律作用，支持行業(yè)組織開展服務(wù)流程制訂、質(zhì)量鑒定、服務(wù)認(rèn)證、教育培訓(xùn)、會展交流、咨詢統(tǒng)計、信息發(fā)布、技能競賽等工作。
發(fā)揮行業(yè)組織在從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽維護等方面的作用。建立中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)及其從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及退出機制，將中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺。
推動行業(yè)組織研究制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。轉(zhuǎn)變行政管理方式，推動負面清單制度和第三方認(rèn)證作為市場管理的主要方式。建立中醫(yī)藥健康服務(wù)監(jiān)管機制，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)等違法違規(guī)行為，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展
各級中醫(yī)藥管理部門應(yīng)統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展作為改善民生、擴大消費的一項重要工作，建立健全多部門聯(lián)動工作機制，推行屬地化管理，明確目標(biāo)責(zé)任，推動工作落實。
各級中醫(yī)藥管理部門應(yīng)加強對行業(yè)組織的服務(wù)指導(dǎo)，及時掌握中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)態(tài)的新情況、新趨勢，著力完善相關(guān)政策與配套措施，注重解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，努力為中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
各級中醫(yī)藥管理部門應(yīng)充分利用多種媒體，積極宣傳中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的理念、方法與產(chǎn)品，定期向社會公布負面清單，不斷增強社會對中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的認(rèn)同感和接受度，培育和激發(fā)民眾的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)需求，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健在增進健康、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會等方面發(fā)揮更大的作用。
國家中醫(yī)藥管理局
2016年1月13日