國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的意見

國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于貫徹
《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的意見
（１９９３年３月５日）
為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），推動(dòng)全民所有制中藥企業(yè)增強(qiáng)活力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)入市場(chǎng)，提高效益，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，現(xiàn)結(jié)合中藥企業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)貫徹《條例》提出如下實(shí)施意見。
一、提高對(duì)《條例》重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹《條例》的自覺(jué)性
《條例》根據(jù)《企業(yè)法》的基本原則，按照向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的要求，在建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義企業(yè)制度方面，對(duì)《企業(yè)法》的一些原則規(guī)定作了具體表述，為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制提供了法律依據(jù)和保障?！稐l例》圍繞企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，制定了關(guān)于企業(yè)內(nèi)部和外部配套改革的各項(xiàng)規(guī)定，體現(xiàn)了以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，加快各項(xiàng)改革步伐的要求。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，對(duì)于增強(qiáng)中藥企業(yè)活力，提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，加快向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡將起到重要作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》是中藥企業(yè)今年的重要工作。學(xué)習(xí)《條例》要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)的特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，拿出具體措施。各級(jí)中藥主管部門要真正賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。為此，要求一九九三年底國(guó)有大中型中藥企業(yè)都要達(dá)到按《條例》規(guī)定的新機(jī)制運(yùn)作起來(lái)。
二、抓好《條例》的貫徹實(shí)施，落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)
企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)是，使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)力和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。經(jīng)過(guò)努力逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)供求變化的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，適應(yīng)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制，適應(yīng)充分發(fā)揮各類人員積極性的激勵(lì)機(jī)制，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的外向型機(jī)制，適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控的自我約束機(jī)制。
貫徹《條例》的核心問(wèn)題是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件和基本要求。國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)有行業(yè)管理職能。根據(jù)《條例》賦予政府及有關(guān)部門的行業(yè)管理和宏觀調(diào)控職責(zé)與應(yīng)當(dāng)采取的措施，對(duì)應(yīng)企業(yè)的十四條經(jīng)營(yíng)權(quán)，我們意見：
１．進(jìn)一步下放中成藥價(jià)格管理權(quán)限，根據(jù)中成藥作價(jià)原則，由企業(yè)自行定價(jià)。中藥材中麝香的購(gòu)銷價(jià)格、甘草的收購(gòu)價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)，杜仲、厚樸及黃連等二十二種大宗中藥材實(shí)行收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，其它藥材收購(gòu)價(jià)格全部放開。
２．國(guó)家指定的國(guó)營(yíng)藥材部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的藥材品種除麝香、甘草等兩種、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生藥材、毒麻中藥材等三大類外，其它品種一律放開，自由購(gòu)銷。國(guó)家中醫(yī)藥管理局將配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)中藥市場(chǎng)的管理，著力抓好培育和發(fā)展中藥市場(chǎng)體系。
３．打破經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，減少中藥商品流通環(huán)節(jié)。提倡中藥企業(yè)之間本著“自愿、互利”的原則，可在全國(guó)范圍內(nèi)自行選擇內(nèi)外貿(mào)代理企業(yè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)銷業(yè)務(wù)。
４．從一九九三年起對(duì)杜仲、厚樸的指令性計(jì)劃調(diào)整為指導(dǎo)性計(jì)劃。
５．企業(yè)用自籌資金（不包括銀行貸款，涉及股票、債券、境外投資等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)）進(jìn)行的基建、技改項(xiàng)目由企業(yè)自主立項(xiàng)，各級(jí)中藥主管部門根據(jù)有關(guān)驗(yàn)資證明出具認(rèn)可企業(yè)自行立項(xiàng)的文件。
６．加速中藥企業(yè)工業(yè)專用設(shè)備的折舊。企業(yè)可在現(xiàn)行折舊年限基礎(chǔ)上平均加速２０％～３０％，計(jì)提的折舊基金可由企業(yè)自主支配用于發(fā)展生產(chǎn)。
７．終止國(guó)家中醫(yī)藥管理局在企業(yè)管理中的升級(jí)、評(píng)比、評(píng)優(yōu)活動(dòng)，廢止有關(guān)文件。
８．終止國(guó)家中醫(yī)藥管理局在質(zhì)量管理中的國(guó)家級(jí)、局級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及企業(yè)質(zhì)量管理獎(jiǎng)評(píng)比活動(dòng)，廢止有關(guān)文件。
中藥企業(yè)要充分運(yùn)用國(guó)家賦予的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，放開手腳，開拓進(jìn)取。要敢于和善于運(yùn)用《條例》提供的法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，抵制各種侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任所帶來(lái)的動(dòng)力和壓力，建立自我約束機(jī)制。各級(jí)中藥主管部門必須以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，克服困難，解決問(wèn)題，使企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)真正得到落實(shí)。
三、深化改革，把企業(yè)推向市場(chǎng)
《條例》的頒布把企業(yè)推向了市場(chǎng)。對(duì)此，中藥企業(yè)必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
組建企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，企業(yè)集團(tuán)必須有一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大、具有投資中心功能的集團(tuán)核心。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)要堅(jiān)持自愿互利的原則，可組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的緊密型或半緊密型的集團(tuán)。組建集團(tuán)的模式，可以大型企業(yè)為龍頭，也可以產(chǎn)品為成頭，或以藥為主，多種經(jīng)營(yíng)，全方位發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合作用。防止把主管部門翻牌改成集團(tuán)公司，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)有落實(shí)。中藥企業(yè)可在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的前提下，跨行業(yè)、跨門類、跨地區(qū)地調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)現(xiàn)由單一的以藥為主向多元化綜合性轉(zhuǎn)變。要開展投資、聯(lián)營(yíng)、中介、科技咨詢等多種形式的開發(fā)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展中藥外向型經(jīng)濟(jì)，不失時(shí)機(jī)地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。大中型企業(yè)和集團(tuán)公司要爭(zhēng)取進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)創(chuàng)匯能力。有條件的企業(yè)可在境外自辦、聯(lián)辦外貿(mào)、合資、合作企業(yè)。
理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，大中型國(guó)營(yíng)中藥企業(yè)應(yīng)通過(guò)法人化實(shí)行股份制。大中型國(guó)營(yíng)中藥企業(yè)要借鑒已實(shí)行股份制企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展企業(yè)間參股融合。有條件的大型商業(yè)企業(yè)可組建股份有限責(zé)任公司，推動(dòng)一批企業(yè)吸引外部資金，納入新的機(jī)制，走向國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮中藥優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)造條件，用兩三年時(shí)間完成規(guī)范化股份制改組。引進(jìn)“三資”企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，建立新的經(jīng)營(yíng)、分配、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)等制度。
完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。企業(yè)要走向市場(chǎng)，就必須尋找一條適合自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的、走向市場(chǎng)的生存和發(fā)展的道路。中藥工業(yè)企業(yè)應(yīng)摒棄長(zhǎng)期以來(lái)依靠商業(yè)部門包產(chǎn)包銷的依賴性而向自我發(fā)展型轉(zhuǎn)變，建立一套信息預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，新產(chǎn)品開發(fā)系統(tǒng)，以及對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行監(jiān)控的質(zhì)量保證系統(tǒng)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和覆蓋率，從而有效地提高資產(chǎn)的增值率和利稅的增長(zhǎng)率。同時(shí)，要改革勞動(dòng)人事制度，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。
為了給中藥企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制提供市場(chǎng)保障，要采取多種措施，切實(shí)加強(qiáng)中藥市場(chǎng)體系的發(fā)展和市場(chǎng)建設(shè)。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展要求，重新構(gòu)造組合中藥市場(chǎng)體系，有計(jì)劃地興建國(guó)家和地方中藥主管部門管理調(diào)控的中藥批發(fā)市場(chǎng)，適時(shí)發(fā)展中藥期貨市場(chǎng)、信息市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，依法管理。
貫徹《條例》要做到組織落實(shí)，工作落實(shí)，責(zé)任落實(shí)。國(guó)家中醫(yī)藥管理局對(duì)全國(guó)中藥系統(tǒng)中銳意改革、開拓進(jìn)取、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制有成效的典型將跟蹤調(diào)查，總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)，提供全行業(yè)借鑒。
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