國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強中央企業(yè)法制宣傳教育工作的意見

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強
中央企業(yè)法制宣傳教育工作的意見
（國資法規(guī)[2003]123號）
各中央企業(yè)：
為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會關(guān)于全面推進經(jīng)濟法制建設(shè)，加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)的要求，切實做好中央企業(yè)“四五”普法工作，提高中央企業(yè)職工尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)改革與發(fā)展，維護國有資產(chǎn)出資人和所出資企業(yè)的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識新形勢下加強中央企業(yè)普法、依法治企工作的重要意義
《中共中央國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃＞的通知》(中發(fā)[2001]8號)(以下簡稱《通知》)印發(fā)以來，中央企業(yè)普遍開展了“四五”法制宣傳教育工作，取得了顯著成效。實踐證明，做好普法工作是建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)性工作，是實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的重要前提，是企業(yè)進一步增強依法經(jīng)營管理能力、應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化、開展國際市場競爭的迫切需要，是依法推進國有資產(chǎn)管理體制改革的重要保障，是進一步搞好國有企業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在要求。
根據(jù)黨的十六大和十六屆二中、三中全會關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，并公布實施了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)。這標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革與發(fā)展進入了依法推進的新階段。在新的形勢下，中央企業(yè)要切實轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，通過法制宣傳教育加深對公司法、《條例》等法律法規(guī)的了解和掌握，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本規(guī)定、基本制度和基本原則。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)授權(quán)依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，依法維護所有者權(quán)益和所出資企業(yè)的各項權(quán)利。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法自主經(jīng)營，接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，依法維護國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益以及企業(yè)自身的合法權(quán)益。
從近年來中央企業(yè)發(fā)生的大量法律糾紛案件看，其重要的原因，一是企業(yè)普法工作薄弱，致使一些企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人不知法、不懂法、不守法、不用法；二是企業(yè)法律風(fēng)險防范機制不健全，致使一些企業(yè)未能有效避免經(jīng)營管理中存在的法律漏洞和法律風(fēng)險。普法工作是知法、懂法、守法、用法的基礎(chǔ)，是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險控制機制的前提，在企業(yè)依法經(jīng)營管理中起著重要的基礎(chǔ)性作用。為更好地依法維護國有資產(chǎn)所有者和企業(yè)自身的合法權(quán)益，中央企業(yè)要繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，進一步提高依法治企的水平。
二、建立健全普法工作制度，將普法工作納入規(guī)范化、制度化軌道
做好中央企業(yè)普法和依法治企工作要有健全的制度保障。一是組織制度。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實加強對普法和依法治企工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，把普法和依法治企工作真正擺上議事日程，列入企業(yè)工作和發(fā)展規(guī)劃。二是學(xué)習(xí)制度。要建立中央企業(yè)負(fù)責(zé)人法制講座制度、中心組學(xué)習(xí)制度；企業(yè)經(jīng)營管理人員專業(yè)法律知識培訓(xùn)制度；全員職工基礎(chǔ)法律培訓(xùn)制度。要重點學(xué)習(xí)憲法、公司法、合同法、擔(dān)保法、會計法、勞動法、外商投資企業(yè)法、知識產(chǎn)權(quán)法以及《條例》等，企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員每年學(xué)法時間應(yīng)當(dāng)不少于30小時。三是責(zé)任監(jiān)督制度。普法職責(zé)要分工明確，落到實處，監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括學(xué)法、守法、用法的情況，逐步建立由于沒有依法辦事給企業(yè)和國有資產(chǎn)造成損失責(zé)任追究制度。四是企業(yè)法律顧問制度。要加強法律顧問機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問在依法治企中的作用，做好總法律顧問制度試點工作并逐步推行，不斷完善企業(yè)法制建設(shè)。五是考核制度。包括對企業(yè)負(fù)責(zé)人法律知識和依法經(jīng)營管理的考核；對特殊管理崗位任職培訓(xùn)和上崗的考核；對企業(yè)職工普遍提高法律意識的考核，做到學(xué)用結(jié)合，學(xué)考結(jié)合。六是經(jīng)費保障制度。要切實落實普法所需經(jīng)費，保證普法工作的順利開展。
三、普法和依法治企工作要密切聯(lián)系企業(yè)實際，注重工作實效
《條例》規(guī)定：中央企業(yè)“應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任?！敝醒肫髽I(yè)普法和依法治企工作要圍繞依法維護所有者和企業(yè)的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失開展。要加強普法和依法治企工作，健全和完善重大決策法律論證制度，避免在對外投資、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、融資擔(dān)保等重大決策中因沒有依法辦事給企業(yè)國有資產(chǎn)帶來損失。做到?jīng)Q策有據(jù)、管理有序、經(jīng)營規(guī)范、制度健全、將企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)納入法制化的管理軌道。
中央企業(yè)普法和依法治企工作要結(jié)合企業(yè)各個崗位特點，因崗施教、分類指導(dǎo)、分業(yè)考核。如對財務(wù)、融資、稅費、營銷、土地、勞動、安全、質(zhì)量、環(huán)保、專利、文檔、保密等崗位人員，要根據(jù)專業(yè)和崗位需求，組織有針對性的法律知識學(xué)習(xí)與考核，做到突出重點，學(xué)以致用。對專業(yè)法律知識考核不合格的，應(yīng)予補課，考核合格后才能上崗。
四、積極探索、大膽創(chuàng)新，采取更加靈活多樣的普法形式
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)實際情況不斷探索、創(chuàng)新普法工作形式，普治并舉，特別要講求依法治企的效果。除運用法律講座、法律咨詢、法律知識競賽、法制圖片展覽、法制專欄、刊物等形式外，有條件的企業(yè)可以與黨校、行政學(xué)院等聯(lián)合舉辦企業(yè)高層管理人員法律培訓(xùn)班，也可在其他培訓(xùn)項目的常規(guī)教學(xué)內(nèi)容中加入法律知識的課程。要建立本企業(yè)經(jīng)濟糾紛案例檔案，請企業(yè)負(fù)責(zé)人對本企業(yè)或者其他企業(yè)的典型案例進行剖析、宣講、以案釋法。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，建立完善企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)章制度，并對相關(guān)人員進行規(guī)章制度的培訓(xùn)等。普法工作要充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用。我委將在國資委網(wǎng)站上開設(shè)普法宣傳專欄，結(jié)合中央企業(yè)普法工作情況進行宣傳，并適時組織中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人和專業(yè)管理人員對企業(yè)經(jīng)營管理急需的法律知識進行培訓(xùn)。
五、加強對普法和依法治企工作的領(lǐng)導(dǎo)
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對企業(yè)普法和依法治企工作的重視程度，決定著企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營管理、依法維護自身合法權(quán)益和依法提高企業(yè)市場競爭力水平的高低。胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上指出“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事?！薄锻ㄖ诽岢觥捌髽I(yè)經(jīng)營管理人員要重點學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識、國際經(jīng)貿(mào)法律知識、企業(yè)管理法律知識，提高依法經(jīng)營管理的水平和能力?！币虼?，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視企業(yè)普法工作，帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，這是做好企業(yè)普法和依法治企的前提。中央企業(yè)要將普法作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，充分發(fā)揮普法工作機構(gòu)的作用，根據(jù)新形勢、新情況、新任務(wù)的需要，及時修訂、落實本企業(yè)普法規(guī)劃。各企業(yè)要做好年度普法計劃和普法總結(jié)的匯報工作。普法工作機構(gòu)要與其他機構(gòu)相互協(xié)作，積極配合。要注意調(diào)查研究，根據(jù)不同行業(yè)、不同專業(yè)和不同對象的特點，確定普法目標(biāo)，提出普法要求。要抓骨干，抓重點，抓試點，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)好的做法和先進經(jīng)驗，發(fā)揮各類先進典型的示范作用。要加強信息的溝通和典型的宣傳，特別是要大力宣傳推廣在依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護所有者和企業(yè)合法權(quán)益方面取得實效的范例，以點帶面，整體推進。
為切實落實《通知》要求，進一步推動中央企業(yè)法制宣傳教育工作的深入開展，我委將對中央企業(yè)普法和依法治企工作進行調(diào)研，并適時召開中央企業(yè)“四五”普法和依法治企經(jīng)驗交流會，宣傳、推廣運用法律手段為企業(yè)贏得效益、避免風(fēng)險的典型做法和經(jīng)驗，同時為2005年全國“四五”普法的總結(jié)驗收工作做好準(zhǔn)備。
二00三年十二月十九日