國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見(jiàn)
（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2012〕496號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)廳（局）、商務(wù)廳（局）、發(fā)展改革委（經(jīng)委、能源局），中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)中化集團(tuán)公司、中國(guó)化工集團(tuán)公司：
成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和戰(zhàn)略物資，車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善和人民群眾切身利益。為進(jìn)一步加強(qiáng)車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，提升車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量提升的重要意義
車(chē)用汽柴油被譽(yù)為交通運(yùn)輸行業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)的血脈，車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量狀況事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，事關(guān)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)，事關(guān)大氣環(huán)境質(zhì)量改善和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)車(chē)用汽柴油產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)能力不斷提高，質(zhì)量穩(wěn)步提升，生產(chǎn)煉油和分銷(xiāo)市場(chǎng)管理體制不斷完善，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。當(dāng)前，在國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)、生產(chǎn)成本上漲、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等多方面因素的影響下，我國(guó)車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量整體水平還不高，生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，部分企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，車(chē)用汽柴油與其他燃油混雜銷(xiāo)售，以次充好、摻雜使假、缺斤短兩等質(zhì)量違法行為時(shí)有發(fā)生，有的甚至擅自利用化工原料、添加劑兌制、混配“調(diào)和汽柴油”，直接擾亂了正常的車(chē)用汽柴油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，既不利于完成節(jié)能減排，也給車(chē)用汽柴油質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。為此，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治，提升車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的重要意義，采取有效措施，加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管和協(xié)作配合，督促企業(yè)切實(shí)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，為車(chē)用汽柴油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要切實(shí)履行車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量提升的主體責(zé)任
（一）切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全保證的法律責(zé)任。依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全是企業(yè)生存發(fā)展的底線。車(chē)用汽柴油生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，履行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)，生產(chǎn)和銷(xiāo)售質(zhì)量安全、符合國(guó)家或地方產(chǎn)品質(zhì)量要求的車(chē)用汽柴油，不得生產(chǎn)和銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品，不得非法兌制、混配車(chē)用汽柴油，影響車(chē)輛的正常使用。
（二）切實(shí)落實(shí)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)責(zé)任。誠(chéng)實(shí)守信、樹(shù)立良好的質(zhì)量信譽(yù)是企業(yè)不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。車(chē)用汽柴油生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立完善質(zhì)量誠(chéng)信體系，自覺(jué)接受行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)負(fù)責(zé)地保障消費(fèi)者合法權(quán)利、維護(hù)環(huán)境質(zhì)量等公共權(quán)益。積極配合監(jiān)管部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，在發(fā)生車(chē)用汽柴油質(zhì)量安全問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)和銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)，要主動(dòng)負(fù)責(zé)地采取措施，科學(xué)處置，消除安全隱患，防止事態(tài)擴(kuò)大。
（三）切實(shí)落實(shí)全過(guò)程質(zhì)量控制的管理責(zé)任。車(chē)用汽柴油生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，開(kāi)展全員質(zhì)量培訓(xùn)，明確各級(jí)各類(lèi)質(zhì)量相關(guān)人員的職責(zé)。要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位責(zé)任制，層層分解落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位責(zé)任。要建立健全質(zhì)量控制制度，全過(guò)程嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
（四）建立完善生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制制度。車(chē)用汽柴油生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn)，不斷完善生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，確保生產(chǎn)加工全過(guò)程持續(xù)保持質(zhì)量安全控制的必備條件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)予以整改。
（五）建立完善成品油出廠檢驗(yàn)制度。車(chē)用汽柴油生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)或委托經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)，確保產(chǎn)品符合要求。建立出廠產(chǎn)品的原始檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)報(bào)告記錄檔案。產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格，方可出廠銷(xiāo)售，不得以不合格品冒充合格品出廠銷(xiāo)售。
（六）建立完善成品油入庫(kù)查驗(yàn)制度。車(chē)用汽柴油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格審驗(yàn)購(gòu)進(jìn)油品的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，不得以任何理由擅自?xún)吨?、混配?chē)用汽柴油。要嚴(yán)格審驗(yàn)供貨商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，優(yōu)選合格可靠的供貨渠道，把好進(jìn)貨渠道關(guān)；要建立完善采購(gòu)驗(yàn)證、索證和檢驗(yàn)制度，建立和保存進(jìn)貨臺(tái)賬和查驗(yàn)記錄檔案，把好油品入庫(kù)關(guān)。不得以其他燃油冒充車(chē)用汽柴油銷(xiāo)售，不得銷(xiāo)售非法煉制、無(wú)合法進(jìn)口來(lái)源和非法兌制、混配的車(chē)用汽柴油。
（七）建立完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。車(chē)用汽柴油生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照質(zhì)量追溯需要，如實(shí)記錄銷(xiāo)售產(chǎn)品的產(chǎn)品名稱(chēng)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、購(gòu)貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期、出貨日期、出貨地點(diǎn)、檢驗(yàn)合格證號(hào)等內(nèi)容。嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)采購(gòu)的不合格原輔料和生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品進(jìn)行處理，并予以如實(shí)記錄。
（八）建立完善售后服務(wù)制度。車(chē)用汽柴油生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)要妥善處理消費(fèi)者的投訴和建議，對(duì)因所售油品質(zhì)量給消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p失的，要主動(dòng)采取更換、退貨、損害賠償、召回等措施，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。建立完善消費(fèi)者投訴受理制度，全面記錄和保存消費(fèi)者投訴處理情況，不斷提高售后服務(wù)水平和顧客滿(mǎn)意度。
三、加強(qiáng)綜合整治，促進(jìn)車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量提升
（一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。質(zhì)檢部門(mén)在車(chē)用汽油生產(chǎn)許可中，要把產(chǎn)品質(zhì)量安全作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要內(nèi)容，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量保證體系和生產(chǎn)必備條件等要求，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入許可條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入審查關(guān)，對(duì)不符合條件的生產(chǎn)企業(yè)，堅(jiān)決不予準(zhǔn)入，從源頭上凈化市場(chǎng)。商務(wù)部門(mén)在成品油市場(chǎng)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，把車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量安全作為年度檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。對(duì)于出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以暫扣企業(yè)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證，責(zé)令企業(yè)限期整改。
（二）嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。質(zhì)檢等部門(mén)要依法對(duì)車(chē)用汽柴油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，針對(duì)突出的質(zhì)量問(wèn)題，確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，采取定期檢查和不定期抽檢相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督檢查工作力度，加強(qiáng)監(jiān)管信息溝通和部門(mén)協(xié)作，對(duì)監(jiān)督檢查不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依法嚴(yán)肅處理。
（三）嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。商務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證照、超范圍從事車(chē)用汽柴油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為；嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、質(zhì)量不合格、非法煉制、無(wú)合法進(jìn)口來(lái)源、國(guó)家明令淘汰車(chē)用汽柴油的違法行為；重點(diǎn)檢查生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否存在缺斤短兩、摻雜使假、擅自?xún)吨朴推坊蛟谟推分刑砑踊ぴ?、?duì)油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。建立健全違規(guī)企業(yè)公示制度，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)屢查屢犯、情節(jié)嚴(yán)重的違法企業(yè)，要通報(bào)地方政府予以取締。
（四）完善市場(chǎng)退出機(jī)制。商務(wù)、質(zhì)檢、能源部門(mén)要積極完善車(chē)用汽柴油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前的突出質(zhì)量問(wèn)題，特別是為謀取非法利潤(rùn)，以次充好、摻雜使假、擅自調(diào)和混配車(chē)用汽柴油，導(dǎo)致車(chē)輛發(fā)生問(wèn)題、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的企業(yè)，要加大處罰力度，對(duì)屢查屢犯、情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決撤銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
（五）加強(qiáng)投訴舉報(bào)處理工作。質(zhì)檢等部門(mén)要充分發(fā)揮12365舉報(bào)投訴平臺(tái)等投訴舉報(bào)渠道的作用，認(rèn)真受理消費(fèi)者反映的車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查處理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。特別是在“問(wèn)題汽油”導(dǎo)致車(chē)輛集中出現(xiàn)故障時(shí)，要及時(shí)研判和報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，配合有關(guān)部門(mén)互相協(xié)作、積極處置，督促責(zé)任企業(yè)依法履行賠償責(zé)任，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（六）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。商務(wù)、質(zhì)檢、能源、環(huán)保等部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)，加快完善車(chē)用汽柴油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量信用記錄，建立企業(yè)質(zhì)量信用管理和質(zhì)量申訴處理、行政執(zhí)法、日常監(jiān)督檢查等工作信息的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的相關(guān)信息作為質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，積極開(kāi)展車(chē)用汽柴油生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管等工作。
（七）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。質(zhì)檢、環(huán)保、商務(wù)、能源等部門(mén)要按照國(guó)家節(jié)能減排的要求，積極推進(jìn)第四階段車(chē)用柴油、第五階段車(chē)用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。針對(duì)目前非法添加兌制車(chē)用汽柴油的突出問(wèn)題，研究在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中增加檢驗(yàn)指標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，為監(jiān)管工作提供執(zhí)法依據(jù)。積極推進(jìn)統(tǒng)一全國(guó)車(chē)用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)工作，減少車(chē)用汽柴油地方標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。
（八）加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。商務(wù)、能源等行業(yè)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極建立車(chē)用汽柴油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，完善行規(guī)行約，鼓勵(lì)主流企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)質(zhì)量承諾，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任。相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)大眾的監(jiān)督作用，大力開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，曝光違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，督促車(chē)用汽柴油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的良好局面。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，制定完善相應(yīng)的管理制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管措施，督促車(chē)用生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。
（二）加強(qiáng)配合，形成合力。各地相關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)聯(lián)系和配合，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度和開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案等，提高工作效率，加大執(zhí)法力度，形成相互配合、各司其職、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
（三）狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合車(chē)用汽柴油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，采取有針對(duì)性的措施，組織開(kāi)展綜合整治和執(zhí)法檢查，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成全方位的監(jiān)管體系，做到標(biāo)本兼治，不斷規(guī)范車(chē)用汽柴油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，努力促進(jìn)車(chē)用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量提升。
質(zhì)檢總局
環(huán)境保護(hù)部
商 務(wù) 部
國(guó)家能源局
2012年8月28日