國家土地管理局、國家計劃委員會《凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地規(guī)定》

凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地規(guī)定
（一九九七年五月二十日國家土地管理局
國家計劃委員會第６號令發(fā)布）
第一條 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)［１９９７］１１號）（以下簡稱《通知》）中關(guān)于凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地一年的決定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，不包括解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目（以下簡稱三類建設(shè)項目）。其他各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)在凍結(jié)期間都不得占用耕地；確實需要占用耕地的，報國務(wù)院審批。
第三條 本規(guī)定所稱城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房，是指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房改部門認定的住房解困項目。
本規(guī)定所稱安居工程，是指由國家批準(zhǔn)的專為面向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房建設(shè)項目。
本規(guī)定所稱經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，是指列入國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃主管部門確定的重點建設(shè)項目名單的建設(shè)項目。
以上三類建設(shè)項目用地仍按原規(guī)定報批。
第四條 除三類建設(shè)項目以外，已經(jīng)列入國家和省、自治區(qū)、直轄市年度固定資產(chǎn)投資計劃且急需建設(shè)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目確需占用耕地的，用地單位必須向省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門提出用地申請，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織審查，報國務(wù)院審批。
前款所指急需建設(shè)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃主管部門確認。
第五條 凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的時限為一年，自《通知》下發(fā)之日起計算。凍結(jié)具體事宜，由國家土地管理局發(fā)布通告。
第六條 凍結(jié)期間，除本規(guī)定另有規(guī)定的以外，國家土地管理局不受理省、自治區(qū)、直轄市上報的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的報件；地方各級人民政府土地管理部門不得受理用地單位和個人進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的申請；地方各級人民政府土地管理部門負責(zé)人不得簽發(fā)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的上報文件。
第七條 凍結(jié)期間，依照本規(guī)定可以批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地報批時，除按照現(xiàn)行的建設(shè)用地審批規(guī)定提供必需的文件資料和圖件外，還應(yīng)當(dāng)提供下列文件、資料和圖件：
（一）土地利用總體規(guī)劃有關(guān)資料；
（二）地籍圖或者土地利用現(xiàn)狀圖及土地變更調(diào)查資料；
（三）耕地占補平衡措施有關(guān)資料；
（四）其他有關(guān)材料。
國家能源、交通、水利等重點建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，在報批時還需提供說明及有關(guān)材料。
本規(guī)定第四條規(guī)定的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目確需占用耕地的，在報批時還需提供國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃主管部門確認項目急需建設(shè)的證明材料。
第八條 各級人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門做好凍結(jié)期間非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的監(jiān)督檢查工作。
市、縣人民政府土地管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)占用耕地情況應(yīng)當(dāng)進行經(jīng)常性的巡回檢查；省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)至少每季度進行一次檢查；國家土地管理局可以根據(jù)需要對部分省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)行本規(guī)定的情況進行抽查。
第九條 地方各級人民政府土地管理部門發(fā)現(xiàn)政府非法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民政府及其土地管理部門報告。隱瞞不報的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十條 各級人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，利用各種方式、渠道及時了解、掌握本行政區(qū)域內(nèi)耕地占用情況。
任何單位和個人有權(quán)對非法批準(zhǔn)和非法占用耕地的行為進行檢舉。
凍結(jié)期間，各級人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話。
第十一條 凍結(jié)期間，各級人民政府土地管理部門對非法批準(zhǔn)和非法占用耕地的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)及時查處，不得拖延。
第十二條 凍結(jié)期間，違反本規(guī)定，非法批準(zhǔn)占用耕地的，批準(zhǔn)文件無效，并依照《土地管理法》第四十八條規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第十三條 凍結(jié)期間，單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用耕地的，分別依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定處罰；處以罰款的，按照《土地管理法實施條例》第三十條規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)的高限執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第十四條 凍結(jié)期間，各類建設(shè)項目用地應(yīng)當(dāng)挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，充分利用閑置土地、荒地、劣地、廢棄地，提高土地利用率，節(jié)約使用土地。
第十五條 凍結(jié)期間，國家土地管理局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門對重點地區(qū)或者用地集中的地區(qū)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地情況進行動態(tài)監(jiān)測。
第十六條 本規(guī)定由國家土地管理局和國家計劃委員會負責(zé)解釋。
第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地結(jié)束，本規(guī)定自行廢止。