國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作的意見

國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作的意見
（國中醫(yī)藥法監(jiān)發(fā)[2016]8號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：
為全面實(shí)施依法治國，推進(jìn)健康中國建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作，規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)和市場秩序，完善中醫(yī)藥監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格中醫(yī)藥監(jiān)管與執(zhí)法責(zé)任，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性
加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作是深化醫(yī)改、維護(hù)健康、改善民生的需要。中醫(yī)藥事業(yè)是中國特色醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作不僅是促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，也是當(dāng)前我國深化醫(yī)改、完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的必然要求，對(duì)于保障人民群眾享有安全有效的中醫(yī)藥服務(wù)、提高健康水平具有重要意義。
加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作是轉(zhuǎn)變政府職能、提升中醫(yī)藥治理能力的需要。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管等轉(zhuǎn)變政府職能的要求，加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作，充分履行政府市場監(jiān)管職能，規(guī)范引導(dǎo)中醫(yī)藥服務(wù)健康發(fā)展，已成為推進(jìn)中醫(yī)藥治理能力建設(shè)的迫切需要。
加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作是做好衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督工作的需要。中醫(yī)藥監(jiān)督工作是衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，各類健康影響因素不斷增加，危害群眾健康的重大違法案件時(shí)有發(fā)生，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作形勢十分嚴(yán)峻。同時(shí)，中醫(yī)藥監(jiān)督工作還存在著相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、監(jiān)督體系不夠健全、監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容不夠明確、監(jiān)督手段創(chuàng)新不足等問題。中醫(yī)藥監(jiān)督與衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體制機(jī)制亟需進(jìn)一步統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和加強(qiáng)。
因此，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，從全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)出發(fā)，切實(shí)履行政府的監(jiān)管職能，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)好人民群眾的健康權(quán)益。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面推進(jìn)依法治國為綱領(lǐng)，按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、社會(huì)共治的原則和政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新思路，以完善中醫(yī)藥監(jiān)管體系，健全中醫(yī)藥監(jiān)管長效機(jī)制，提高中醫(yī)藥監(jiān)管能力和水平為抓手，進(jìn)一步規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)和市場秩序，遏制非法行醫(yī)等違法現(xiàn)象，凈化中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)信息市場，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。
（二）基本原則
堅(jiān)持職權(quán)法定，執(zhí)法有據(jù)。落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管與執(zhí)法行為，確保中醫(yī)藥監(jiān)管工作依法有序進(jìn)行。
堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化服務(wù)。提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)提供者實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
堅(jiān)持公開透明、公平公正。推進(jìn)政務(wù)公開，明確檢查事項(xiàng)，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
堅(jiān)持遵循規(guī)律、統(tǒng)籌兼顧。在法律法規(guī)制度范圍內(nèi)，以有利于中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，有利于提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力為目標(biāo)，對(duì)中醫(yī)藥實(shí)行差別化管理。
（三）主要目標(biāo)
在衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系中，中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法體制機(jī)制建立健全；中醫(yī)藥監(jiān)督管理和執(zhí)法制度得到完善，工作內(nèi)容和流程不斷規(guī)范；衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥監(jiān)督能力全面提升；非法行醫(yī)等違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制；養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)容和行為逐步規(guī)范。
三、推動(dòng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作開展
（一）完善中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
總結(jié)梳理中醫(yī)藥監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，針對(duì)不同類別、級(jí)別中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及中醫(yī)藥從業(yè)人員制定中醫(yī)藥監(jiān)督管理規(guī)章、規(guī)范性文件，明確中醫(yī)藥監(jiān)督管理與中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督的工作內(nèi)容，完善中醫(yī)藥監(jiān)督工作相關(guān)程序與制度。加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理空白、模糊地帶的問題研究。
完善中醫(yī)藥有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；研究制定中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)、人員和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；加強(qiáng)中醫(yī)藥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理工作規(guī)范的制定。
（二）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督管理
加強(qiáng)對(duì)開展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和中醫(yī)藥管理法律、法規(guī)、部門規(guī)章執(zhí)行情況，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、診療科目設(shè)置、執(zhí)業(yè)范圍等情況的檢查；監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況。
加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師、護(hù)理人員、藥學(xué)技術(shù)人員、醫(yī)技人員及其他人員的監(jiān)督管理。監(jiān)督中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范情況，監(jiān)督中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)從業(yè)人員的資質(zhì)，特別是執(zhí)業(yè)類別、資格、注冊(cè)等情況。
加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)和技術(shù)的監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查中醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、護(hù)理規(guī)范、中藥藥事管理規(guī)范等執(zhí)行情況。開展對(duì)中醫(yī)藥特色診療服務(wù)包括個(gè)性化的中醫(yī)辨證論治、中藥藥事服務(wù)、非藥物療法等的監(jiān)督管理。
整頓和規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)和涉醫(yī)違法行為，及時(shí)查處涉及中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的大案要案，重點(diǎn)打擊假借中醫(yī)名義開展非法行醫(yī)的各種機(jī)構(gòu)。監(jiān)督管理醫(yī)療氣功活動(dòng)。配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊“醫(yī)托”等詐騙活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)的監(jiān)督管理
規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展。對(duì)中醫(yī)養(yǎng)生保健的內(nèi)涵及外延、監(jiān)管主體及對(duì)象、從業(yè)規(guī)則等予以明確，對(duì)養(yǎng)生機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)手段進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)肅查處中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可開展醫(yī)療服務(wù)的違法行為。加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)健身、中醫(yī)藥健康檢測和監(jiān)測等相關(guān)產(chǎn)品，以及中醫(yī)健康辨識(shí)和干預(yù)、功能康復(fù)等器械設(shè)備的管理。
加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)文化全媒體傳播的監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)管利用中醫(yī)藥文化元素開展特色旅游路線、進(jìn)行養(yǎng)生體驗(yàn)、設(shè)立觀賞基地的行為以及各種中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)展覽和會(huì)議。
（四）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療廣告和中醫(yī)醫(yī)療保健信息服務(wù)的監(jiān)督管理
進(jìn)一步強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)療廣告的審批制度，嚴(yán)格審查發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布形式。會(huì)同有關(guān)部門完善違法廣告的案件移送制度和程序。規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)問診”和“微博問診”等服務(wù)的內(nèi)容和范圍。重點(diǎn)查處在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療保健信息的行為。
四、完善中醫(yī)藥監(jiān)督管理行政執(zhí)法機(jī)制
（一）綜合協(xié)調(diào)、密切配合
地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作納入本部門工作規(guī)劃并督促實(shí)施。衛(wèi)生計(jì)生行政部門要協(xié)調(diào)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作，做到與衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督管理工作同步落實(shí)。中醫(yī)藥管理部門要確定一位主管領(lǐng)導(dǎo)主抓中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作，要指定專人負(fù)責(zé)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作。建立和落實(shí)中醫(yī)藥監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，切實(shí)保障中醫(yī)藥監(jiān)督管理的日常辦公和執(zhí)法監(jiān)督工作需要。有條件的綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的中醫(yī)藥監(jiān)督科室，尚不具備條件的應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)中醫(yī)藥監(jiān)督工作。
（二）明確責(zé)任、各司其職
各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)根據(jù)職能劃分，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥監(jiān)督工作的綜合管理，重點(diǎn)做好行政監(jiān)管措施的制定、中醫(yī)藥健康服務(wù)行為界定等工作。各級(jí)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為中醫(yī)藥監(jiān)督工作的具體監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中醫(yī)藥監(jiān)督的具體執(zhí)法任務(wù)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處各類案件，嚴(yán)厲打擊違法行為。同時(shí)中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)與工商、食藥監(jiān)、公安等相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成互為補(bǔ)充的中醫(yī)藥監(jiān)管合力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。
五、加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作能力建設(shè)
（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式
落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要依照法律法規(guī)制定中醫(yī)藥監(jiān)督檢查事項(xiàng)目錄，并定期向社會(huì)公布，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮行業(yè)自律，開展第三方質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證、評(píng)估等服務(wù)，培育和發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)認(rèn)證、醫(yī)療管理服務(wù)認(rèn)證等服務(wù)評(píng)價(jià)模式，建立和完善中醫(yī)藥檢驗(yàn)、檢測體系。探索針對(duì)不同信用等級(jí)的市場主體采取不同的監(jiān)督檢查方式，將檢查結(jié)果與市場主體的社會(huì)信用掛鉤，讓失信者一處違規(guī)，處處受限。
（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)
堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，積極為中醫(yī)藥服務(wù)人員提供中醫(yī)藥政策、法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)其法制觀念。通過網(wǎng)格化執(zhí)法責(zé)任制建立與重點(diǎn)單位聯(lián)系制度，加強(qiáng)日常溝通聯(lián)系，不定期開展專門培訓(xùn)，提升中醫(yī)藥服務(wù)人員能力和水平。
（三）建立監(jiān)管信息平臺(tái)
促進(jìn)信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，整合形成統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開監(jiān)管信息。逐步充實(shí)完善各類執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫，建立中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度、負(fù)面清單制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
充實(shí)配備中醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法人員。加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理人員的法治教育、業(yè)務(wù)教育和廉政教育，全面提高其專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。全方位、多角度、多形式加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理人員中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)，使其充分理解和尊重中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，更好地為中醫(yī)藥的發(fā)展服務(wù)。
（五）提高輿情監(jiān)測和處置能力
加強(qiáng)中醫(yī)藥相關(guān)信息的輿情監(jiān)測，及時(shí)掌握社會(huì)信息動(dòng)態(tài)，建立健全與中醫(yī)藥監(jiān)督管理相關(guān)非常態(tài)信息的會(huì)商應(yīng)對(duì)機(jī)制。要專人負(fù)責(zé)、隨時(shí)監(jiān)測、快速處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早處置，提高處理突發(fā)應(yīng)急事件的能力水平，依法處置與中醫(yī)藥監(jiān)督管理職責(zé)有關(guān)的突發(fā)事件。
國家衛(wèi)生計(jì)生委
國家中醫(yī)藥管理局
2016年2月5日