國家人口計生委關(guān)于切實加強(qiáng)流動人口計劃生育工作的意見

國家人口計生委關(guān)于切實加強(qiáng)流動人口計劃生育工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計生委：
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號，以下簡稱國務(wù)院5號文件）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)［2006］22號，以下簡稱中央《決定》）文件精神，不斷完善流動人口管理服務(wù)體系，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口、重點是農(nóng)民工計劃生育工作，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口計劃生育工作的緊迫性和重要性
1、流動人口計劃生育工作形勢嚴(yán)峻，必須切實抓緊抓好。由于缺乏有效的管理和服務(wù)手段，流動人口的違法生育比例較大、出生人口性別比偏高，流動育齡婦女的生殖健康狀況令人堪憂，流動人口享有計劃生育服務(wù)的合法權(quán)益沒有得到充分保障。流動人口，特別是農(nóng)民工的計劃生育和生殖健康問題已經(jīng)成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌解決人口問題的突出問題之一。因此，我們必須增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時代緊迫感，切實抓緊抓好流動人口計劃生育工作。
2、做好流動人口計劃生育工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。我國流動人口以農(nóng)民工為主體，規(guī)模龐大、分布廣泛，解決好流動人口問題事關(guān)我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，做好流動人口計劃生育工作，尊重其主人翁地位，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)其同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?，是?gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是人口和計劃生育部門貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的具體舉措。
3、做好流動人口計劃生育工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決""三農(nóng)""問題的必然要求。人口流動促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效途徑。因此，做好流動人口的計劃生育工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人口合理分布，緩解農(nóng)村人口壓力，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展是人口和計劃生育部門貫徹落實國務(wù)院5號文件的具體舉措。
4、做好流動人口計劃生育工作是統(tǒng)籌解決人口問題的必然要求。流動人口事關(guān)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，是我國當(dāng)前和今后一個時期統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)之一。因此，做好流動人口計劃生育工作，是貫徹落實中央《決定》，全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的具體舉措。
二、堅持以現(xiàn)居住地為主，戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合，建立和完善統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制
5、各地要牢固樹立全國""一盤棋""的全局意識，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。根據(jù)《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照中央《決定》和國務(wù)院5號文件的要求，認(rèn)真落實流入地和流出地各項工作職責(zé)，探索建立不同類型的管理和服務(wù)工作模式，總結(jié)、推廣好做法、好經(jīng)驗，為人口流動創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
6、流入地要按照""屬地化管理、市民化服務(wù)""的原則，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)納入屬地的經(jīng)常性工作范圍，做到與戶籍人口的計劃生育工作同部署、同落實、同考核；為流動人口計劃生育提供市民化服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。創(chuàng)新流動人口計劃生育工作的管理手段和服務(wù)方式，以多種形式增強(qiáng)其對流入地的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)流動人口同當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤稀?br/> 7、流出地要將流動人口計劃生育工作與村民自治、民主管理和民主監(jiān)督結(jié)合起來，積極配合流入地，從源頭上加強(qiáng)對流出人口的管理和服務(wù)，做好外出人員的宣傳、教育、培訓(xùn)，落實避孕節(jié)育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》。加強(qiáng)外出人員的登記工作，及時向流入地提供、反饋流出人口相關(guān)信息。依法落實流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎勵優(yōu)惠政策。
8、流入地和流出地要協(xié)調(diào)配合，大力加強(qiáng)和推進(jìn)兩地或多地的區(qū)域合作。人口流出和流入相對集中的地區(qū)以及交界地區(qū)要通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報和區(qū)域聯(lián)席會議制度等形式，建立起兩地或多地相互協(xié)調(diào)、齊抓共管、合作共贏的長效協(xié)作機(jī)制。
三、堅持綜合治理，推進(jìn)部門配合，不斷完善流動人口計劃生育管理和服務(wù)體系
9、政府主導(dǎo)，部門配合，統(tǒng)籌解決流動人口問題。各地要明確各相關(guān)部門職責(zé)，將流動人口計劃生育工作納入流動人口管理服務(wù)工作的全局，充分發(fā)揮人口計生委兼職委員單位的職能作用，將流動人口計劃生育工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，逐步形成部門之間密切配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動、信息互通、多方共贏的流動人口計劃生育管理和服務(wù)新局面。
10、堅持重心下移，構(gòu)建城市社區(qū)流動人口計劃生育工作平臺。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，整合政府資源和社會資源，發(fā)揮城市社區(qū)管理和服務(wù)的重要作用。政府部門分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動，采取聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等方式，按照便民原則，簡化辦事程序，提高辦事效率。在城市街道、社區(qū)組建基層流動人口協(xié)管員隊伍時，將流動人口計劃生育管理列入其工作職責(zé)，共同做好流動人口計劃生育工作。
11、堅持群眾參與，調(diào)動廣泛的社會力量做好流動人口計劃生育工作。各地要在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計劃生育協(xié)會，引導(dǎo)流動人口依法行使民主權(quán)利，積極參與民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)流動人口計劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。完善企事業(yè)單位法定代表人計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，配合做好有關(guān)管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)宣傳報道，營造群眾參與、關(guān)愛流動人口的社會氛圍。
四、堅持依法行政，維護(hù)流動人口實行計劃生育的權(quán)益
12、管理和服務(wù)并重。流動人口計劃生育工作要依法行政，依法管理和服務(wù)。加強(qiáng)普法工作，向流動人口宣傳《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)中所規(guī)定的實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)，提高流動人口遵守有關(guān)政策法規(guī)，履行計劃生育義務(wù)的意識，自覺依法規(guī)范自己的生育行為。
13、積極開展便民服務(wù)。改革和完善《流動人口婚育證明》管理制度，流動人口可以憑證享有國家政策規(guī)定的計劃生育、生殖健康基本項目免費服務(wù)，逐步做到與戶籍人口享有同等的服務(wù)。流入地要暢通免費提供避孕藥具的渠道，建立流入育齡婦女現(xiàn)居住地""定點服務(wù)""制度。流入地和流出地要依法免費辦理相關(guān)手續(xù)，努力做到上門服務(wù)。
14、堅決維護(hù)合法權(quán)益。嚴(yán)禁流出地跨地區(qū)設(shè)立管理站，嚴(yán)禁強(qiáng)迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴(yán)禁在簽訂合同和辦理證件時，搭車亂收費，或以各種名義收取押金、保證金。各級人口計生部門要開通維權(quán)熱線和信訪電子信箱，暢通投訴渠道，接受群眾監(jiān)督。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵犯流動人口權(quán)益的違法侵權(quán)行為，堅決維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。
15、拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要打破戶籍人口和外來人口的界限，建立和完善流動人口計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，將各項惠民政策延伸到流動人口中。要采取有效措施，有針對性地滿足流動人口計劃生育和生殖健康需求。在做好流動人口婚育管理和服務(wù)的同時，積極幫助未婚流動人口加強(qiáng)自我保護(hù)意識，提高生殖健康水平。
五、堅持互通信息，完善統(tǒng)計制度，促進(jìn)""一盤棋""管理和服務(wù)格局的形成
16、建立部門協(xié)作機(jī)制，完善信息通報制度。相關(guān)部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，應(yīng)與人口計生部門密切配合、互通信息。各地要充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到信息互聯(lián)共享。
17、做好流動人口信息采集工作，改革和完善統(tǒng)計信息制度。合理設(shè)定流動人口計劃生育統(tǒng)計指標(biāo)，建立常規(guī)流動人口計劃生育和生殖健康基礎(chǔ)信息統(tǒng)計制度。加強(qiáng)出租房屋計劃生育管理工作，以出租屋、流動人口公寓和封閉住宅區(qū)管理為重點，強(qiáng)化社區(qū)外來人口登記制度，明確規(guī)定房屋出租戶有依法協(xié)助政府做好流動人口計劃生育工作的義務(wù)，全面實行簽訂計劃生育管理責(zé)任書制度，掌握出租房屋和流動人口的基本情況，積極探索""以房管人""的長效機(jī)制。
18、加快流動人口計劃生育信息化建設(shè)。各地要將流動人口計劃生育信息化建設(shè)納入人口和計劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標(biāo)管理考核。要繼續(xù)加強(qiáng)和完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)，各?。▍^(qū)、市）人口計生部門要依托育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS），建立和完善流動育齡婦女管理服務(wù)信息系統(tǒng)。積極通過區(qū)域協(xié)作，開展跨地區(qū)的流動人口計劃生育信息交換試點工作。逐步實現(xiàn)流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證流動人口計劃生育工作的順利開展
19、切實將流動人口計劃生育工作擺上重要位置。各地要緊緊依靠黨委、政府，充分發(fā)揮各級綜治委和農(nóng)民工辦職能作用，建立健全整體聯(lián)動的部門協(xié)作機(jī)制。要認(rèn)真按照中央《決定》和國務(wù)院5號文件精神的要求，深化流動人口管理服務(wù)體制改革，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市公共管理服務(wù)體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策法規(guī)，統(tǒng)籌解決流動人口計劃生育和生殖健康問題，促進(jìn)流動人口融入城市生活。
20、各級人口計生部門要實行流動人口計劃生育工作""一把手""負(fù)總責(zé)制度，統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。各省（區(qū)、市）人口計生部門要成立專門的流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究流動人口計劃生育重點、難點問題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。
21、建立經(jīng)費保障機(jī)制，保證管理服務(wù)經(jīng)費落實。各級政府和人口計生部門要認(rèn)真按照中央《決定》和國務(wù)院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，把流動人口計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入各級財政正常的預(yù)算支出范圍。
22、完善管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理和服務(wù)能力。各?。▍^(qū)、市）和流動人口較多的市、縣人口計生部門要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，按照常住人口規(guī)模比例配備必要的專職工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)應(yīng)按照包括流動人口在內(nèi)的人口總數(shù)配備必要的專（兼）職人員，不斷完善與工作要求相適應(yīng)的流動人口計劃生育工作管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時要加強(qiáng)對專（兼）職人員的教育和培訓(xùn)，提高依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。
23、完善評估制度，加大督查和考核力度。要按照將流動人口納入流入地人口總數(shù)、將違法生育一并納入流入地和流出地""兩個納入""的要求，制定合理的工作評估標(biāo)準(zhǔn)和體系，實行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。加大督查和考核力度，落實各項獎懲制度，推進(jìn)各地工作的有效開展。
人口計生委辦公廳
二○○七年一月二十四日