國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定的意見(jiàn)

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定的意見(jiàn)
（國(guó)人口發(fā)〔2006〕151號(hào) 2006年12月22日）
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委：
2006年12月17日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，進(jìn)一步抓緊抓好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)《決定》的重大意義
《決定》是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
《決定》是指導(dǎo)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作取得舉世矚目的偉大成就，全國(guó)少生4億多人，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。實(shí)踐證明，堅(jiān)持不懈地實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進(jìn)世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
《決定》以鄧小平理論、""三個(gè)代表""重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析現(xiàn)階段人口發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，深刻闡釋全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，明確提出新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)方針、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策體系和保障措施。
《決定》是全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措，不僅對(duì)""十一五""時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，而且對(duì)今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展具有全局性的深遠(yuǎn)影響。
《決定》是人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展邁上新階段的重要標(biāo)志。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提出必然要求，是《決定》應(yīng)運(yùn)而生的重要時(shí)代背景。必須清醒地看到，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。人口眾多、人均占有量少的國(guó)情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題。
《決定》堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，緊緊圍繞全黨全國(guó)工作大局，充分吸收國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)人口發(fā)展趨勢(shì)，深入分析我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的階段性特征，把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作重大而艱巨的任務(wù)，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路、內(nèi)涵和途徑，體現(xiàn)了我們黨對(duì)人口問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化和發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
《決定》是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是統(tǒng)籌兼顧。在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要求人口和計(jì)劃生育工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變，加快人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的進(jìn)程，構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作格局。
《決定》以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為主線，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必將有力地推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握《決定》的主要內(nèi)容
《決定》內(nèi)涵豐富、體系縝密、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、措施有力，為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作指明了方向。
（一）深刻闡明人口問(wèn)題在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。
《決定》深刻指出，人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題，無(wú)不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。
《決定》進(jìn)一步指出，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。
《決定》強(qiáng)調(diào)，全黨務(wù)必從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)中華民族未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。
（二）堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。
《決定》高度概括我國(guó)30多年來(lái)人口和計(jì)劃生育工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，確立了新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的總體思路。
《決定》強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)持多年來(lái)行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路、內(nèi)涵和途徑。
《決定》指出，人口和計(jì)劃生育工作重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重中之重，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作新局面。
（三）全面部署統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的主要任務(wù)。
一是千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。
《決定》強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，""十一五""期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。
全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。計(jì)劃生育家庭為國(guó)家作出貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為。
二是大力提高出生人口素質(zhì)。
《決定》從預(yù)防出生缺陷入手，要求科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，積極開(kāi)展新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作，對(duì)影響出生缺陷的重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評(píng)估。開(kāi)展嬰幼兒早期教育，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。
三是綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。
《決定》強(qiáng)調(diào)，要建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核。深入開(kāi)展""關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)""、""婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家""活動(dòng)。制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，依法保護(hù)婦女權(quán)益。完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。
四是不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。
《決定》從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧的高度出發(fā)，明確提出了加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)的政策措施。強(qiáng)調(diào)必須深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。
建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。實(shí)行""屬地化管理、市民化服務(wù)""，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。把進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度。加強(qiáng)部門(mén)之間的信息溝通和協(xié)同配合。
五是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
《決定》從建立養(yǎng)老保障體系、實(shí)現(xiàn)老年人價(jià)值、加強(qiáng)公共服務(wù)品供給等三個(gè)層面，提出了應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策框架。把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè)，建設(shè)多種形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，探索建立社會(huì)化服務(wù)制度。
大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。
（四）明確要求切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度。
《決定》強(qiáng)調(diào)從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制，明確提出了財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度、重點(diǎn)保障項(xiàng)目、""十一五""期末人均投入指標(biāo)等剛性要求。
強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。形成特色鮮明的行政部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。切實(shí)加強(qiáng)面向基層的服務(wù)體系建設(shè)。
加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，完善專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，探索建立專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書(shū)制度。加快信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
推進(jìn)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新，建立以公益類研究機(jī)構(gòu)為主體的公共科技服務(wù)體系。
大力發(fā)展計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。
《決定》明確提出建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制。要求各級(jí)黨委和政府把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、人口和計(jì)劃生育部門(mén)分別進(jìn)行考核，實(shí)行""一票否決""制度。堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)督查范圍。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。
《決定》強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)。進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，切實(shí)提高依法行政水平，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加快管理體制改革。按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宣傳教育，明確大眾傳媒、中等以上學(xué)校、城市社區(qū)、農(nóng)村基層組織的責(zé)任和要求。加強(qiáng)人口與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，提高人權(quán)保障水平。
三、大力營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳《決定》的濃厚氛圍
各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，將學(xué)習(xí)宣傳《決定》作為當(dāng)前的一件大事來(lái)抓，與貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃，廣泛深入開(kāi)展有重點(diǎn)、分層次、多形式的活動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《決定》的熱潮。
要依靠各級(jí)黨委政府，發(fā)揮各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、人口學(xué)校等陣地，采取研討班、培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)等多種形式，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及廣大黨員干部深入領(lǐng)會(huì)《決定》精神，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀和麻痹松勁情緒，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
要切實(shí)把人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》精神上來(lái)。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展學(xué)習(xí)競(jìng)賽等活動(dòng)，使廣大干部職工全面準(zhǔn)確地把握《決定》的精神實(shí)質(zhì)和政策要求。結(jié)合思想實(shí)際和工作實(shí)際，把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、提高認(rèn)識(shí)、明確方向，進(jìn)一步增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高貫徹落實(shí)《決定》精神的自覺(jué)性，為做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。
要廣泛開(kāi)展社會(huì)化宣傳活動(dòng)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和群眾團(tuán)體，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。依托人口和計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合""關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)""和""婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家""活動(dòng)等有效載體，深入基層、深入家庭，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入宣傳《決定》的重大意義、核心內(nèi)容、重要政策，使《決定》精神家喻戶曉，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)人口問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，形成有利于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的良好輿論環(huán)境。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《決定》的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要把貫徹落實(shí)《決定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的頭等大事，擺上突出位置，在創(chuàng)造環(huán)境、加強(qiáng)保障、創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，切實(shí)抓出成效。
各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)要充分發(fā)揮參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用，積極爭(zhēng)取黨委政府及相關(guān)部門(mén)的重視和支持，創(chuàng)造有利于事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。深入調(diào)查研究，抓住影響全局、制約發(fā)展的主要矛盾和突出問(wèn)題，結(jié)合制定人口發(fā)展規(guī)劃及""十一五""事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向黨委政府提出切實(shí)可行的政策建議和實(shí)施方案。
協(xié)助黨委政府協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的職責(zé)，按照《決定》的要求，建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系、建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制、強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系等方面的配套政策措施。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，制定科學(xué)的考核評(píng)估體系，實(shí)行對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、人口和計(jì)劃生育部門(mén)分別考核。
將貫徹落實(shí)《決定》的情況納入黨委政府的重大事項(xiàng)督查范圍，開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查和情況通報(bào)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成。
要切實(shí)提高人口和計(jì)劃生育事業(yè)的保障能力。進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，確保在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)和財(cái)政保障的落實(shí)，確保按照常住人口規(guī)模比例配備工作人員，確保落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。加快管理體制改革，推進(jìn)干部人事制度改革和隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體水平。
按照以思路立項(xiàng)目、以項(xiàng)目定投入、以投入促發(fā)展的原則，科學(xué)測(cè)算實(shí)際需求，認(rèn)真編制項(xiàng)目文本，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、科技等部門(mén)加大投入，確保實(shí)現(xiàn)到""十一五""期末人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)全國(guó)人均投入達(dá)到30元的目標(biāo)，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
要把改革創(chuàng)新貫穿于貫徹落實(shí)《決定》的全過(guò)程，堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、實(shí)事求是的態(tài)度、開(kāi)拓進(jìn)取的精神，不斷提高人口和計(jì)劃生育依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。切實(shí)抓緊抓好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，努力消除低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步深化綜合改革，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，加快建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。要認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地將中央作出的各項(xiàng)重大部署真正落到實(shí)處，不斷開(kāi)創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。