國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的實施意見

國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的實施意見
（林造發(fā)[2006]50號 2006年3月28日）
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號，以下簡稱《意見》）對社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了明確目標(biāo)和具體要求，為當(dāng)前和今后一個時期林業(yè)發(fā)展指明了方向。各級林業(yè)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指示精神，全面把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，抓住難得的歷史機遇，采取切實有效的措施，下大力量抓好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
一、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是林業(yè)工作的重要任務(wù)
（一）充分認(rèn)識林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位、潛力和優(yōu)勢。中央林業(yè)決定明確指出，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。多年來，林業(yè)為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。但是，我國廣大山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的巨大潛力和優(yōu)勢遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。全國山區(qū)面積占國土面積的69.2%，5.6億人口生活在山區(qū)；沙化土地占國土面積的18.1%，1.2億人口生活在沙區(qū)；全國有43億畝林地，為耕地面積的2倍多；山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)有豐富的物種資源、豐富的勞動力資源，林產(chǎn)品又具有巨大的國際國內(nèi)市場空間。在平原地區(qū)，林業(yè)在建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障、改善人居環(huán)境、培育木材后備資源、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的作用和潛力巨大。各級林業(yè)部門要充分認(rèn)識林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，充分挖掘林業(yè)的巨大潛力，充分發(fā)揮林業(yè)的獨特優(yōu)勢，為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）進(jìn)一步明確林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的總體思路。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，要及時調(diào)整林業(yè)工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點和政策措施?？偟囊笫牵阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，深入貫徹落實中央林業(yè)決定，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創(chuàng)新，加強科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求。在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，通過加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提高森林和濕地的生態(tài)功能，改善農(nóng)村生態(tài)狀況和人居環(huán)境；通過建設(shè)綠色生態(tài)屏障，構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)和農(nóng)民增收；通過深化林業(yè)改革，挖掘內(nèi)在潛力，提升林業(yè)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的綜合能力。同時，要積極研究解決“三林”問題，努力建設(shè)社會主義新林區(qū)；充分發(fā)揮林業(yè)的多重效益，弘揚森林文化和生態(tài)道德，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)。
（三）建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)林業(yè)發(fā)展的長效機制。按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的要求，千方百計爭取各級公共財政對農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的支持；通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，鼓勵和吸引各種生產(chǎn)要素投向農(nóng)村林業(yè)；改革林業(yè)投資管理機制，將林業(yè)重點工程任務(wù)和投入向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜；充分用好國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，爭取擴大森林生態(tài)效益補償資金的力度和范圍，在“多予”上下功夫。緊密結(jié)合農(nóng)村稅費改革，積極推進(jìn)育林基金制度改革，取消一切不合理收費，切實減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，落實“少取”相關(guān)政策措施。積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等各項林業(yè)改革，進(jìn)一步改進(jìn)和完善森林采伐管理政策，切實解決好林農(nóng)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正做到“放活”。把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，實施“林業(yè)富民計劃”和“以山補田”戰(zhàn)略，通過大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、竹藤花卉、野生動植物養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、森林食品、農(nóng)村中小型林產(chǎn)品加工業(yè)等，豐富人們的米袋子、菜籃子、果盤子，直接增加農(nóng)民收入。
二、加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，夯實社會主義新農(nóng)村的生態(tài)基礎(chǔ)
（四）加強林業(yè)重點工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)良好。林業(yè)重點工程要以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕為目標(biāo)，加快政策調(diào)整，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提升工程質(zhì)量，充分發(fā)揮在治理水土流失、涵養(yǎng)水源、防治荒漠化、減輕水旱災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的重要作用和綜合功能。加快生態(tài)治理步伐，每年選擇100個重點縣開展生態(tài)建設(shè)攻堅，力爭在“十一五”時期使重點地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到基本遏制。要抓住國家增加支農(nóng)資金的機遇，爭取建立穩(wěn)定的林業(yè)重點工程投資渠道，積極爭取新項目，開辟新空間，重點向西部地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)傾斜，逐步實現(xiàn)廣大農(nóng)村生態(tài)良好。
（五）加強農(nóng)田防護林建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。把農(nóng)田防護林作為農(nóng)田基本建設(shè)的重要內(nèi)容，按照山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的思路，緊密結(jié)合農(nóng)田水利工程、中低產(chǎn)田改造、山區(qū)綜合開發(fā)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)農(nóng)田防護林體系，充分發(fā)揮其有效抵御風(fēng)沙危害、改善農(nóng)田小氣候、保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的生態(tài)屏障作用。三北和長江、平原綠化等防護林體系建設(shè)，京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點工程要向糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)災(zāi)害多發(fā)區(qū)傾斜，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林示范區(qū)建設(shè)，在“十一五”時期使重點地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)控制率每年提高1個百分點。各地要結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)成過熟和殘次農(nóng)田防護林更新改造，提高綜合防護功能。農(nóng)田防護林要落實產(chǎn)權(quán)，做到樹隨地走，建設(shè)與更新都要充分尊重農(nóng)民的意愿。
（六）加強村屯綠化和四旁植樹，促進(jìn)村容整潔、人居環(huán)境優(yōu)化。各地要將村屯綠化和四旁植樹納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加以推進(jìn)和實施。積極鼓勵和引導(dǎo)各地結(jié)合林業(yè)重點工程，結(jié)合村莊整治規(guī)劃，采取以村為單元、整村推進(jìn)的方式，鼓勵和扶持各地開展 “小康林業(yè)示范村”、“生態(tài)文明村”等富有地方特色的村屯綠化示范村創(chuàng)建活動。以此為基礎(chǔ)，在全國啟動 “綠色家園”創(chuàng)建活動，每兩年評選表彰100個“綠色小康縣”、1000個“綠色小康村”和10000個“綠色小康戶”。加強農(nóng)村學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、文化站、養(yǎng)老院等公共場所的綠化美化，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)園林化。引導(dǎo)和組織農(nóng)民搞好庭院綠化，逐步實現(xiàn)農(nóng)村庭院花果化。加強鄉(xiāng)村公路綠化，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路林蔭化。在城近郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。村屯綠化要突出地方特色、民族特色和鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)個性化。加強村屯園林綠地和周邊風(fēng)景林建設(shè)，保護好古樹名木。因地制宜、因害設(shè)防，加強村屯周圍水土保持林等防護林建設(shè)，減輕滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的影響。在血吸蟲疫區(qū)積極開展興林抑螺，逐步改善疫區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（七）加強森林、濕地資源保護和經(jīng)營，鞏固發(fā)展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)成果。在依法嚴(yán)格保護的同時，鼓勵發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，切實保護好森林、濕地等自然資源。建立健全集體、個體森林經(jīng)營管護體系和管理機制。針對農(nóng)村點多面廣、經(jīng)營分散的特點，加強森林火災(zāi)、病蟲鼠害等森林災(zāi)害的監(jiān)測力度，不斷提高預(yù)防、除治和撲救能力。積極開展重大沙塵災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，減少沙塵暴災(zāi)害造成的損失。在國有林場開發(fā)、森林公園經(jīng)營、濕地和自然保護區(qū)建設(shè)過程中，要完善相關(guān)政策，既要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，又要保護好野生動植物及棲息環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立健全野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，建立350處國家級、550處省級和一大批市縣級監(jiān)測站（點），加強對禽流感等野生動物疫源疫病的宣傳與監(jiān)測防控，提高農(nóng)民的防范意識和防范能力。盡快啟動森林經(jīng)營工程，制訂《中國森林可持續(xù)經(jīng)營指南》，指導(dǎo)各地開展科學(xué)經(jīng)營，全面提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量及效益。
三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民增收能力
（八）加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟林等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，直接增加農(nóng)民收入。組織實施好重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，篩選一批速生豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的樹種和品種，推廣一系列速生豐產(chǎn)林培育技術(shù)模式，指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)培育、集約經(jīng)營。實施經(jīng)濟林發(fā)展品牌戰(zhàn)略，開發(fā)一批名牌經(jīng)濟林產(chǎn)品，指導(dǎo)和帶動農(nóng)民大力發(fā)展具有地方特色和市場前景的名特優(yōu)新經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。按照不同立地條件，積極開展短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林等測土配方施肥工作，逐步擴大林地測土配方施肥面積，指導(dǎo)林農(nóng)合理施用化肥，提高林地生產(chǎn)力和節(jié)支增效能力。沙區(qū)要大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展灌木飼料林，建設(shè)飼料加工利用基地，促進(jìn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，為農(nóng)牧民解決后顧之憂。
（九）大力發(fā)展竹藤花卉、生態(tài)旅游、能源林等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。拓寬竹業(yè)發(fā)展投資渠道，積極爭取國家資金對林農(nóng)培育竹林資源的扶持，建設(shè)一批高效竹林培育示范基地。扶持發(fā)展一批竹產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)促培育。熱帶地區(qū)要鼓勵農(nóng)民培育藤類資源，發(fā)展具有地方特色的藤產(chǎn)業(yè)。扶持一批花卉種植大戶帶動發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)利用我國特有的野生花卉資源，培育具有國際競爭力的花卉新品種，促進(jìn)花卉出口。鼓勵和支持各地利用森林公園、自然保護區(qū)、國有林區(qū)（林場）、濕地公園等資源，大力開展生態(tài)旅游，帶動周邊農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂”、“觀光林業(yè)”等森林旅游服務(wù)業(yè)，擴大農(nóng)村人口就業(yè)、增加農(nóng)民收入。結(jié)合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，扶持開發(fā)主要油料樹種果實加工轉(zhuǎn)化生物柴油等技術(shù)，支持建設(shè)適宜農(nóng)村發(fā)展、裝機容量小、清潔生產(chǎn)的林木生物質(zhì)發(fā)電項目，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)村能源林。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、高效的薪炭林，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)村環(huán)境污染。
（十）積極發(fā)展野生動植物養(yǎng)殖等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。采取多種措施，積極推進(jìn)野生動植物資源利用以野外資源為主向人工培育資源為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展野生動物養(yǎng)殖利用產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村推廣一批市場前景好、養(yǎng)殖技術(shù)過關(guān)、種源有保障的野生動物資源培育利用產(chǎn)業(yè)項目，推動農(nóng)村野生動物養(yǎng)殖、野生植物種植業(yè)迅速發(fā)展。規(guī)范管理野生動植物的采集利用，加強瀕危野生動植物進(jìn)出口管理。大力發(fā)展山野菜、菌類等森林食品和非木質(zhì)林產(chǎn)品采集加工業(yè)，開發(fā)利用林下資源，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收開辟新財源。扶持和鼓勵開展珍貴樹種培育，建設(shè)一批珍貴樹種培育示范基地，帶動農(nóng)民種植高價值、高效益的鄉(xiāng)土珍貴樹種。
（十一）鼓勵發(fā)展農(nóng)村中小型林產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。按照中央提出的壯大縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用好林業(yè)財政貼息貸款等國家各項優(yōu)惠政策，積極鼓勵和支持木竹資源主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展以刨切單板、木片、竹片等初級產(chǎn)品為主的勞動密集型、環(huán)境友好型農(nóng)村林產(chǎn)品加工中小企業(yè)。扶持發(fā)展具有民族文化特色的木雕、竹雕等傳統(tǒng)加工業(yè)，提高林產(chǎn)品附加值。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動周邊農(nóng)村初級產(chǎn)品加工業(yè)和資源培植，吸納更多的農(nóng)村勞動力就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
（十二）加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的有效機制。積極參與農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，盡快建立健全林產(chǎn)品供銷信息平臺，為林農(nóng)銷售林產(chǎn)品提供服務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)村發(fā)展各種林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織，推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等模式，完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。千方百計為林農(nóng)牽線搭橋，大力發(fā)展“訂單林業(yè)”。加強林產(chǎn)品和野生動植物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品市場競爭力。積極探索農(nóng)村林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)信貸擔(dān)保的新途徑，提高國家融資政策的支持力度。加大財政貼息資金對農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的扶持力度。積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，爭取將林木和野生動植物產(chǎn)品列入農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點，切實減輕林產(chǎn)品加工企業(yè)和林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。
四、加強林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，增強綜合服務(wù)功能
（十三）加強營造林基礎(chǔ)能力建設(shè)，為農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。引導(dǎo)和扶持農(nóng)民開展優(yōu)良種子和苗木的培育，提高良種壯苗的供給能力。積極爭取將林木良種補貼納入對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼范疇。加強林木種苗市場監(jiān)管，維護農(nóng)民依法從事種苗生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)益，防止生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種苗等坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。加強林木種苗市場信息服務(wù)，推行訂單育苗。積極爭取將營造林生產(chǎn)機具和商品林的小型灌溉設(shè)施及作業(yè)道路建設(shè)納入國家專項補助范圍，帶動農(nóng)民發(fā)展節(jié)水、高效、集約經(jīng)營型林業(yè)。
（十四）加強森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村重大森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)和撲救能力。在繼續(xù)強化國有林區(qū)森林災(zāi)害防治體系建設(shè)的同時，重點加強與農(nóng)民利益直接相關(guān)的集體林區(qū)、個體林場的森林防火和林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在40個重點森林火險區(qū)實施綜合治理工程，開展重點區(qū)域縣、鄉(xiāng)兩級基層單位監(jiān)測、巡護、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強森林防火預(yù)警能力。加大營造村鎮(zhèn)周圍生物防火林帶、防火隔離帶的建設(shè)力度，防止山火進(jìn)家、家火上山。加強森林消防隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)林區(qū)縣每縣建立一支專業(yè)森林消防隊，每個村建立一支半專業(yè)森林消防隊。指導(dǎo)基層制定完善處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的森林火災(zāi)撲救設(shè)施和儲備物資，加強實戰(zhàn)演練，切實提高農(nóng)村滅火救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強縣級林業(yè)有害生物測報、監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點安排全國1000個林業(yè)有害生物中心測報點的建設(shè)并強化管理，積極培訓(xùn)和使用農(nóng)民測報員。增強常規(guī)施藥設(shè)備、設(shè)施的裝備水平，做好藥劑藥械、交通通訊工具、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備，建立能動快速的應(yīng)急反應(yīng)體系，增強農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)林業(yè)有害生物事件的能力。
（十五）大力推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新，增強農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的動力。繼續(xù)深化林業(yè)科技體制改革，充分挖掘國家林業(yè)科學(xué)中心、國家林業(yè)科技創(chuàng)新試驗基地和林業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心的潛力，支持和鼓勵直接為農(nóng)民服務(wù)的龍頭企業(yè)組建林業(yè)科技研發(fā)中心，建立對農(nóng)村林業(yè)發(fā)展具有強大支撐作用的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，切實增強林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。重點突破長江、黃河中上游、黃土高原、青藏高原、巖溶地區(qū)、荒漠化地區(qū)等典型生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)林交錯區(qū)、村屯周邊生態(tài)建設(shè)與保護的關(guān)鍵技術(shù)研究；加強候鳥等野生動物疫源疫病監(jiān)測技術(shù)研究；加強農(nóng)田（牧場）防護林、速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)新經(jīng)濟林、竹藤花卉等培育利用技術(shù)研究；加強優(yōu)良林木新品種選育、種苗快繁等技術(shù)研究；加強木材綜合利用、非木質(zhì)林產(chǎn)品精深加工、儲運保鮮等技術(shù)研發(fā)；加強林木生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用及能源林培育等與農(nóng)村能源密切相關(guān)的技術(shù)研發(fā)，取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果和專利技術(shù)；加強林產(chǎn)品加工、營造林生產(chǎn)小型機具、森林災(zāi)害防治設(shè)備研發(fā)，提高農(nóng)村林業(yè)裝備現(xiàn)代化水平。
（十六）大力加強林業(yè)培訓(xùn)和科技推廣，提高林農(nóng)科技素質(zhì)。改革林農(nóng)培訓(xùn)機制，逐步建立以各級林業(yè)科技推廣站、林業(yè)工作站和農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托的培訓(xùn)體系。圍繞農(nóng)民急需和適合農(nóng)民特點的實用技術(shù)，開展鄉(xiāng)、村兩級林業(yè)政策與科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與林業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的能力，培養(yǎng)造就一批懂政策、會經(jīng)營、有技術(shù)的新型林農(nóng)和林業(yè)科技“明白人”、“示范戶”。結(jié)合林業(yè)重點工程科技支撐項目經(jīng)費，大力開展林業(yè)實用技術(shù)推廣。制訂和落實科技興林實施方案，積極組織林業(yè)科技人員深入農(nóng)村，開展科技下鄉(xiāng)、科技講座、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)等科技培訓(xùn)活動。逐步建立與完善以國家林業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)和省級林業(yè)廣播電視學(xué)校為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程林農(nóng)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。完善縣級林業(yè)科技推廣站（中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施，加強對科技推廣人員的培訓(xùn)。采取行政與市場相結(jié)合的措施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。探索對公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，鼓勵和支持民間技術(shù)服務(wù)，完善林業(yè)科技推廣社會化服務(wù)機制。重點推廣一批投資少、見效快、市場前景好、帶動能力強、適宜農(nóng)村發(fā)展的新成果和新技術(shù)，建設(shè)一批林業(yè)科技創(chuàng)新試驗示范基地和科技推廣示范區(qū)，輻射帶動農(nóng)民依靠科技興林致富的能力。
五、加快林業(yè)改革，增強農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的原動力
（十七）深化和完善農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，充分調(diào)動廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革是挖掘林業(yè)內(nèi)在潛力和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)積極性的重要推動力。通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分挖掘我國廣袤山林的生產(chǎn)潛力，全面提升林地的綜合效益，為農(nóng)民創(chuàng)造新的增收途徑，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在總結(jié)福建、江西、遼寧等省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定我局《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在更大范圍和更深層次上展開。各地要積極探索山林承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營、提高經(jīng)營效益的路子和辦法，抓好試點，搞好示范。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站直接為農(nóng)戶服務(wù)的力度，著力解決好產(chǎn)權(quán)糾紛，規(guī)范農(nóng)民山林承包、林權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐和損害農(nóng)民群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，切實保障和維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
（十八）逐步推進(jìn)國有林場、苗圃改革，輻射帶動農(nóng)民群眾興林致富。貫徹中央林業(yè)決定精神，科學(xué)劃分生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型林場，落實各項政策，加快建立起符合有利于生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型國有林場管理體制和運行機制。生態(tài)公益型林場要充分利用森林資源的多效益和森林生態(tài)效益補償制度，在聘任護林員、建設(shè)項目用工等方面優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與，增加農(nóng)民直接受益的渠道。商品經(jīng)營型林場要在推進(jìn)市場化運作中，允許有能力、善經(jīng)營的農(nóng)民公平參與林場承包經(jīng)營、租賃、拍賣和股份合作。鼓勵國有林場“走出去”，跨區(qū)域開發(fā)經(jīng)營山場，培育資源，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民興林致富。加快國有苗圃改革，將有條件的國有苗圃逐步推向市場和實行改制。積極指導(dǎo)和扶持個體育苗農(nóng)戶，為農(nóng)民參與林木種苗市場競爭創(chuàng)造公平環(huán)境。充分發(fā)揮中心苗圃、骨干苗圃和示范苗圃的作用，重點培育技術(shù)要求高、培育難度大的優(yōu)良品種，原則上不與農(nóng)民爭市場，大眾化苗木交由農(nóng)民培育，保障農(nóng)民育苗的市場份額和權(quán)益。
（十九）積極研究解決“三林”問題，努力建設(shè)社會主義新林區(qū)?！叭帧眴栴}即林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)問題，是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，也是難點和重點。要積極探索國有林區(qū)改革的思路，制定完善相關(guān)政策，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)實際，將廣大林區(qū)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，讓林場、林區(qū)職工充分享受到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。各地要制定基層林場建設(shè)和林區(qū)人居環(huán)境治理指導(dǎo)性目錄，重點解決林業(yè)職工在飲水、行路、用電、文化、教育、衛(wèi)生等方面的困難，積極爭取各級政府加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，解決林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，不斷改善林區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件。加快調(diào)整林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適宜林區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)職工和林農(nóng)增收，繁榮林區(qū)經(jīng)濟。采取各種有效措施扶持貧困林場和國有森工企業(yè)脫貧。因地制宜、突出特色，積極創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)在林區(qū)（林場）的示范點，努力建設(shè)社會主義新林區(qū)。
（二十）調(diào)整政策，規(guī)范管理，大力扶持農(nóng)村發(fā)展非公有制林業(yè)。抓緊制定扶持農(nóng)民群眾參與非公有制林業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，以政策為引導(dǎo)，以法律作保障，鼓勵和扶持農(nóng)民開展多種形式的造林經(jīng)營活動。加快培育林權(quán)流轉(zhuǎn)和活立木交易市場，建立健全活立木資產(chǎn)評估機構(gòu)，完善資產(chǎn)評估制度，切實為農(nóng)民評估林木資產(chǎn)、開展林權(quán)流轉(zhuǎn)搞好政策和技術(shù)服務(wù)，搭建交易平臺，維護公平交易環(huán)境。改革和完善森林資源采伐限額管理政策，規(guī)范非公有制林業(yè)采伐管理制度，保障非公有制林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。與國家加快農(nóng)村金融改革的政策相銜接，擴大面向林農(nóng)和林業(yè)職工的小額信貸服務(wù)。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，切實減輕林農(nóng)稅費負(fù)擔(dān)。積極探索改革現(xiàn)行林業(yè)投資管理體制，逐步推行報賬制，直接補助農(nóng)民群眾發(fā)展非公有制林業(yè)。探索農(nóng)民作為經(jīng)營主體參與生態(tài)公益林建設(shè)的經(jīng)營模式。
（二十一）改革林業(yè)管理方式，提高農(nóng)民群眾參與度。積極改革現(xiàn)有林業(yè)管理方式，不斷擴大林農(nóng)對涉及自身利益有關(guān)林業(yè)問題的知情權(quán)和參與權(quán)。建立有效的農(nóng)民參與決策機制，對各種觸及農(nóng)民根本利益的林業(yè)建設(shè)項目，采取聽證會、政務(wù)公告、林務(wù)公開等形式，廣泛征求農(nóng)民意見。對國家和地方林業(yè)重點工程建設(shè)，傾聽和采納當(dāng)?shù)厝罕妼ψ鳂I(yè)設(shè)計、樹種選擇、施工作業(yè)、檢查驗收和管護經(jīng)營等方面的意見。開展村屯綠化和社區(qū)林業(yè)工作要尊重農(nóng)民的意愿，提倡農(nóng)民自己動手綠化家園。積極組織農(nóng)民群眾參與以綠化家園為主要內(nèi)容的全民義務(wù)植樹活動，不斷提高盡責(zé)率。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實保障農(nóng)村林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展
（二十二）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)提供組織保障。各級林業(yè)主管部門要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、明確思路，切實把推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為林業(yè)的重要任務(wù)來抓，實行一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，抓好落實。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真開展調(diào)研，摸清群眾的真實需求，找準(zhǔn)林業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點，并積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的制定工作，把林業(yè)建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，細(xì)化目標(biāo)、實化任務(wù)、硬化措施、強化責(zé)任，確保落實到位。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總體要求，結(jié)合林業(yè)建設(shè)與保護任務(wù)，科學(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，強化行政職能，做好基層林業(yè)管理和服務(wù)工作。各級林業(yè)主管部門要在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中開展建設(shè)一流隊伍、培養(yǎng)一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績活動，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、勤政廉潔型、務(wù)實高效型的政府機關(guān)，切實提高林業(yè)部門服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力。
（二十三）注重實效，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要準(zhǔn)確把握林業(yè)自身的特點和規(guī)律，堅持從林業(yè)實際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村具體情況，切實改變工作作風(fēng)，不搞“花架子”，杜絕形式主義，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，注重建設(shè)實效，實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。強化基層林業(yè)職工隊伍的能力建設(shè)，引領(lǐng)廣大林業(yè)職工爭做學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想的模范，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的模范，建設(shè)綠色家園、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的模范，遵紀(jì)守法、團結(jié)和諧的模范，勤政為民、廉潔自律的模范。
（二十四）加強宣傳表彰，提高全民的生態(tài)意識。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳媒體的作用，采取多種形式，大力宣傳林業(yè)在改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大意義。要評選表彰先進(jìn)，樹立先進(jìn)典型。堅持貫徹“全國動員，全民動手，全社會辦林業(yè)”的方針，動員社會各界力量，全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)。積極鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式參與新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)。弘揚森林文化和生態(tài)文化，開展國民生態(tài)教育，提高全民的生態(tài)意識，增強全民植樹造林、綠化家園的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。積極鼓勵和倡導(dǎo)營造各類紀(jì)念林，促進(jìn)農(nóng)民建立科學(xué)健康的生活方式，形成一個崇尚生態(tài)、崇尚自然、崇尚科學(xué)、崇尚文明的社會氛圍，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)增綠添彩。