國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快速生豐產(chǎn)用材林基地工程建設(shè)的若干意見

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快
速生豐產(chǎn)用材林基地工程建設(shè)的若干意見
（林貸發(fā)[2005]129號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）??內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，全面推進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林（以下簡(jiǎn)稱速豐林）基地工程建設(shè)，增加木材有效供給，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，奪取生態(tài)建設(shè)“治理與破壞相持階段”攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，充分發(fā)揮林業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加快速豐林基地工程建設(shè)的重要性和緊迫性
（一）速豐林基地工程成效顯著。自2002年8月速豐林基地工程啟動(dòng)以來，各地按照“積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針，一手抓發(fā)展，一手抓管理，極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，工程建設(shè)取得了明顯成效：建設(shè)規(guī)模、科技水平、信息服務(wù)、銀企合作、加工利用等快速發(fā)展；組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和工程管理力度不斷加大；工程建設(shè)環(huán)境逐步改善，工程建設(shè)機(jī)制改革邁出重大步伐，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但必須清醒地看到，速豐林基地工程建設(shè)和管理工作中還存在著一些不容忽視的問題，比較突出的是：政策落實(shí)不到位，政府投入不足，管理不規(guī)范，機(jī)制不靈活，科技含量不高，工程發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立等。這些問題，如果長(zhǎng)期得不到解決，將會(huì)影響到速豐林基地工程建設(shè)的健康發(fā)展，最終影響到我國(guó)木材生產(chǎn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，影響到林業(yè)的整體發(fā)展。
（二）林業(yè)發(fā)展面臨著生態(tài)需求和林產(chǎn)品需求的雙重壓力。進(jìn)入新世紀(jì)，木材問題越來越引起世界各國(guó)的高度重視和普遍關(guān)注，木材供給問題已由一般的經(jīng)濟(jì)問題逐步演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問題。我國(guó)是一個(gè)木材生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，又是一個(gè)木材進(jìn)口大國(guó)。隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，木材供需矛盾將不斷加劇，木材對(duì)外依存度較高，對(duì)我國(guó)木質(zhì)資源安全構(gòu)成威脅。解決這一問題的根本出路在于加快速豐林基地工程建設(shè)。這既是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、確保生態(tài)安全的重大舉措；既是解決當(dāng)前木材供需矛盾的迫切需要，又是增加森林資源儲(chǔ)備、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、人與自然和諧發(fā)展的重要保障。因此，必須把速豐林基地工程建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
二、正確把握加快速豐林基地工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（三）加快速豐林基地工程建設(shè)的指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為目標(biāo)，以分類經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以提高質(zhì)量效益為核心，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)建設(shè)為主體，以科技服務(wù)為支撐，把資源培育與加工利用，基地規(guī)模建設(shè)與分散經(jīng)營(yíng)，國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民利益有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）加快速豐林基地工程建設(shè)的原則。
1．堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，按項(xiàng)目管理。要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》和原國(guó)家計(jì)委批復(fù)的《重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》，把任務(wù)落實(shí)到省。堅(jiān)持以規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，因地制宜，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)；堅(jiān)持實(shí)行按項(xiàng)目管理，通過規(guī)范的項(xiàng)目管理程序，分步實(shí)施，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，確保工程實(shí)現(xiàn)最佳效益。
2．堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，把增加木材有效供給作為工程建設(shè)的第一任務(wù)。要通過實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，縮短培育周期，提高單位面積產(chǎn)量，獲取最佳林地使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)以最短周期、最少投入達(dá)到最高品質(zhì)和最大產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)速豐林基地工程建設(shè)的最佳經(jīng)濟(jì)效益。
3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。要把工程建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，將農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿工程建設(shè)始終，讓農(nóng)民群眾在工程建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的利益，使工程建設(shè)獲得持久的動(dòng)力和活力。要把農(nóng)民增收作為工程建設(shè)的重要目標(biāo)之一，使工程發(fā)展保持充足后勁。在培育和利用森林資源上，要以生態(tài)無害為前提，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
4．堅(jiān)持培育與利用相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)是速豐林基地投資和建設(shè)的主體，鼓勵(lì)以獨(dú)資、合資、參股、聯(lián)營(yíng)方式投資工程建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源利用和資源培育相結(jié)合。木質(zhì)原料加工企業(yè)，要把速豐林基地建設(shè)作為第一車間經(jīng)營(yíng)管理，走林工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)原料林基地建設(shè)與后續(xù)利用企業(yè)的一體化。
5．堅(jiān)持科技先行，提高建設(shè)質(zhì)量。要積極引進(jìn)和培育速豐林新品種、推廣新技術(shù)、研究新方法，提高工程科技含量。要加強(qiáng)生產(chǎn)管理，不斷提高工程建設(shè)的質(zhì)量效益。要把科技支撐作為工程建設(shè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。
（五）加快速豐林基地工程建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。2010年，建設(shè)速豐林基地920萬公頃，基地建成后，每年可提供木材9670萬立方米，可支撐木漿生產(chǎn)能力1190萬噸、人造板生產(chǎn)能力1315萬立方米，提供大徑級(jí)材732萬立方米；2015年，完成南北方速豐林綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)速豐林基地1333萬公項(xiàng)。提供國(guó)內(nèi)生產(chǎn)用材需求量的40％，加上現(xiàn)有森林資源的采伐利用，國(guó)內(nèi)木材供需基本趨于平衡。全部基地建成后，每年可提供木材13337萬立方米，可支撐木漿生產(chǎn)能力1386萬噸、人造板生產(chǎn)能力2150萬立方米，提供大徑級(jí)材1579萬立方米。
三、完善和強(qiáng)化扶持速豐林基地工程建設(shè)的政策
（六）要嚴(yán)格分類區(qū)劃，科學(xué)有效使用商品林地。要加強(qiáng)對(duì)速豐林用地的管理，科學(xué)合理地將現(xiàn)有低產(chǎn)林改造為速豐林。鼓勵(lì)農(nóng)村開展商品林業(yè)用地整合和整治，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地，推動(dòng)速豐林工程基地化建設(shè)，切實(shí)提高林地的利用率。
要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村林地承包政策，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。要尊重和保護(hù)農(nóng)戶擁有的承包林地和從事林業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須按照“依法、有償、自愿”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行速豐林用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，防止片面追求林地集中。
要盡快建立林木資產(chǎn)評(píng)估體系，大力培育速豐林林地、林木轉(zhuǎn)讓的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)速豐林林地、林木的合法、有效流轉(zhuǎn)。
各級(jí)林業(yè)主管部門要始終把落實(shí)速豐林林地、林權(quán)、促進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)放到突出位置。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證工作，切實(shí)使速豐林“歸屬清楚，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”。
（七）建立和完善速豐林采伐管理政策。要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定適宜速豐林發(fā)展的采伐管理辦法。經(jīng)營(yíng)速豐林的單位和個(gè)人應(yīng)按照“合理經(jīng)營(yíng)，持續(xù)利用”的原則，單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后執(zhí)行，其年森林采伐限額根據(jù)經(jīng)營(yíng)方案確定的合理年采伐量制定。國(guó)家對(duì)速豐林的采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行單編、單列；達(dá)到一定規(guī)模的速豐林，其經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人可以單獨(dú)編制年森林采伐限額?！耙欢ㄒ?guī)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)由省級(jí)林業(yè)主管部門確定。對(duì)撫育間伐林木胸徑10公分以下的可不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃，采伐年齡（輪伐期、間伐期）與采伐方式由經(jīng)營(yíng)主體自主確定。已單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案和采伐限額的速豐林，其采伐限額本年度節(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
在經(jīng)營(yíng)過程中，如因經(jīng)營(yíng)方案調(diào)整等原因造成速豐林采伐限額指標(biāo)不足的，可以占用同類型其它森林的采伐指標(biāo)。因特殊情況需要大量增加速豐林采伐限額，本省無法調(diào)劑解決的，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院。要進(jìn)一步加強(qiáng)速豐林經(jīng)營(yíng)的環(huán)境管理，采取合理經(jīng)營(yíng)措施防止水土流失，保護(hù)野生動(dòng)物棲息地和生物多樣性。
要抓緊制定適用速豐林的人工低產(chǎn)商品林改造管理辦法。在分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)將政策允許、條件具備的殘次林按照現(xiàn)有法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程改造為速豐林。
（八）切實(shí)減輕速豐林經(jīng)營(yíng)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要按照我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革“兩減免”即減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的總體要求，取消對(duì)木材的不合理收費(fèi)項(xiàng)目。
鼓勵(lì)以速豐林為原料的企業(yè)消耗每立方米木材提取10－20元的建設(shè)資金，專項(xiàng)用于基地工程建設(shè)，提取的資金可計(jì)入產(chǎn)品成本。
（九）加大對(duì)速豐林基地工程建設(shè)的扶持力度。要加大扶持速豐林基地工程建設(shè)力度，盡快建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)性的速豐林造林政府扶持機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家在優(yōu)良種苗開發(fā)和技術(shù)推廣、森林防火、病蟲害防治等方面的補(bǔ)助資金。積極爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)速豐林基地工程項(xiàng)目的扶持力度。
國(guó)家優(yōu)先扶持立足地方資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)的項(xiàng)目，特別是扶持培育大徑級(jí)材基地，盡快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地，建立可持續(xù)利用的森林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
（十）落實(shí)國(guó)家有關(guān)速豐林貸款政策。要在速豐林基地工程建設(shè)貸款納入國(guó)家政策性銀行貸款范圍的基礎(chǔ)上，積極與金融信貸部門合作，爭(zhēng)取放寬對(duì)速豐林基地工程建設(shè)的貸款期限，落實(shí)財(cái)政貼息貸款。發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金支持的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)投資者按照法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定以林木資產(chǎn)作為抵押申請(qǐng)貸款。要加快改進(jìn)對(duì)速豐林基地工程建設(shè)的信貸服務(wù)，切實(shí)解決工程建設(shè)資金緊張的問題。積極探索龍頭企業(yè)和林業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法，支持速豐林基地工程建設(shè)。
（十一）充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)資本市場(chǎng)，多方籌集建設(shè)資金。積極支持利用外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行貸款、外商直接投資等建設(shè)速豐林基地。各地要加大對(duì)各種資金的爭(zhēng)取、引導(dǎo)和規(guī)范力度，鼓勵(lì)省級(jí)林業(yè)主管部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，管好用好資金，提高資金使用率，保證項(xiàng)目質(zhì)量。
（十二）發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)加大對(duì)多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，建設(shè)林紙、林板、大徑級(jí)用材林、竹產(chǎn)業(yè)基地，以基地帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展。農(nóng)戶自建的速豐林基地，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。對(duì)受益戶較多的經(jīng)營(yíng)性工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。
四、落實(shí)速豐林基地工程建設(shè)措施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)速豐林工程是各級(jí)林業(yè)主管部門的重要職責(zé)，加強(qiáng)管理是履行這一職責(zé)的核心內(nèi)容。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)把速豐林基地工程發(fā)展放到林業(yè)全局中統(tǒng)籌安排，理順工程管理體制，強(qiáng)化工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。要充實(shí)和加強(qiáng)管理隊(duì)伍，明確機(jī)構(gòu)、人員編制和管理職責(zé)，建立健全管理制度和辦法，規(guī)范管理工作。要通過努力，積極推動(dòng)政府在統(tǒng)籌規(guī)劃中發(fā)揮作用，使工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步推進(jìn)、優(yōu)先發(fā)展。切實(shí)做到工程發(fā)展上有規(guī)劃、工作上有部署、落實(shí)上有督查、責(zé)任上有考核，確保任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持典型引路，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在工程建設(shè)中的示范和引導(dǎo)作用。要主動(dòng)當(dāng)好政府的參謀，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的參與和支持，共同推動(dòng)速豐林基地工程的發(fā)展。
（十四）加快編制和完善省級(jí)工程建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)解決好速豐林基地工程建設(shè)用地問題。為實(shí)現(xiàn)全國(guó)速豐林基地工程發(fā)展目標(biāo)，各省林業(yè)主管部門要根據(jù)重點(diǎn)地區(qū)速豐林基地工程建設(shè)總體規(guī)劃和本省資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，抓緊進(jìn)行調(diào)查研究和市場(chǎng)需求分析，整合林地資源，因地制宜，合理布局，依據(jù)森林分類區(qū)劃，劃定一定比例的林地用于速豐林基地建設(shè)工程發(fā)展，把工程建設(shè)用地落到實(shí)處，要盡快編制和完善省級(jí)工程建設(shè)規(guī)劃，做到有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地發(fā)展速豐林，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
（十五）盡快建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，以項(xiàng)目為載體，切實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建章立制，規(guī)范管理，尤其是重點(diǎn)做好項(xiàng)目準(zhǔn)備、論證、評(píng)估以及資金籌措等方面的工作。各省林業(yè)主管部門要根據(jù)工程建設(shè)的規(guī)劃總體目標(biāo)和要求，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，優(yōu)選一批具有典型性、代表性和示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，率先扶持發(fā)展，以帶動(dòng)速豐林基地工程建設(shè)發(fā)展，提高建設(shè)水平。對(duì)于符合政府性資金投資建設(shè)、補(bǔ)助和貼息條件的速豐林基地項(xiàng)目，要嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案程序。
（十六）創(chuàng)新管理機(jī)制，提高工程建設(shè)質(zhì)量。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立健全管理體系。建設(shè)單位要?jiǎng)?chuàng)新管理辦法，規(guī)范工程管理。速豐林基地工程管理部門要建立一套完整科學(xué)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)工程發(fā)展。要完善工程的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系。要認(rèn)真督導(dǎo)檢查，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，在下達(dá)相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)要相互通報(bào)，協(xié)同配合，同步實(shí)施，認(rèn)真研究，切實(shí)解決事關(guān)工程建設(shè)的重大問題，提高速豐林基地工程建設(shè)質(zhì)量。
（十七）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，整合生產(chǎn)要素，促進(jìn)資金、勞力、林地等生產(chǎn)要素向速豐林基地工程建設(shè)聚集，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與工程建設(shè)的積極性。要堅(jiān)持新建和改建相結(jié)合，對(duì)國(guó)有的宜新建和改建為速豐林基地的林木和林地，要引入市場(chǎng)機(jī)制，加快建設(shè)；對(duì)目前由集體經(jīng)營(yíng)管理的宜新建和改建為速豐林基地的林木和林地，要區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，通過推行承包制、股份制、股份合作制等進(jìn)行速豐林基地建設(shè)。要鼓勵(lì)漿紙、人造板和木竹加工等企業(yè)建設(shè)基地，支持造林大戶牽頭建設(shè)基地，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與基地建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織支持基地建設(shè)。
（十八）加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要深入宣傳加快速豐林基地工程建設(shè)的重要意義，積極宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、方針政策、發(fā)展規(guī)劃以及生產(chǎn)條件、相關(guān)技術(shù)和投入產(chǎn)出效益。正確引導(dǎo)全社會(huì)參與速豐林基地工程建設(shè)。要轉(zhuǎn)變政府職能，完善信息服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，逐步建立基地工程建設(shè)的經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
國(guó)家林業(yè)局
二00五年九月六日