國(guó)家計(jì)生委、民政部關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的意見

國(guó)家計(jì)生委、民政部關(guān)于
加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的意見
（２００１年１０月３１日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)生委、民政廳（局）、計(jì)生協(xié)：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》精神，加快社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)建設(shè)要求的管理體制，進(jìn)一步提高城市計(jì)劃生育工作水平，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的重要性和必要性
大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是城市管理體制改革的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平、生活質(zhì)量和社會(huì)文明程度，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城市改革與發(fā)展，具有重要意義，也為穩(wěn)定城市低生育水平、綜合治理人口問題創(chuàng)造了有利條件。
社區(qū)建設(shè)的基本原則是以人為本、服務(wù)居民。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)和居民的生活質(zhì)量，是社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。要充分認(rèn)識(shí)做好城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的重要性和必要性，正確處理社區(qū)建設(shè)與計(jì)劃生育工作、履行政府職能與推進(jìn)居民自治、依法管理與改善服務(wù)、發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)與合理利用社區(qū)資源的關(guān)系，促進(jìn)人口發(fā)展與社區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)。多年來(lái)，城市人口與計(jì)劃生育工作始終走在全國(guó)前列，為控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)起到帶頭、示范和輻射作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和城市化進(jìn)程加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，政府和企事業(yè)單位的一些社會(huì)職能逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移，給城市特別是社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作帶來(lái)新的壓力。原有以“條條”和單位為主的管理已不適應(yīng)日益開放、動(dòng)態(tài)的運(yùn)行體系，城市居民對(duì)計(jì)劃生育咨訊和技術(shù)服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，低生育水平下的人口問題，如獨(dú)生子女教育培養(yǎng)、老齡人口的養(yǎng)老、生殖健康和性教育問題日趨突出，人口與計(jì)劃生育工作的難度加大，要求更高，任務(wù)更艱巨。
社區(qū)建設(shè)給城市人口與計(jì)劃生育工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。抓住這個(gè)機(jī)遇，推動(dòng)城市人口與計(jì)劃生育工作融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，建立與之相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)社區(qū)基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)服務(wù)性、群眾性和管理的科學(xué)性，是城市人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的必然要求，是穩(wěn)定低生育水平，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，推進(jìn)人口問題綜合治理，加快工作思路和工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的當(dāng)務(wù)之急。
二、明確城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的改革創(chuàng)新，要以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依托社區(qū)，建立完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育管理體制和相應(yīng)的保障制度；堅(jiān)持以人為本，注重人的全面發(fā)展，尊重社區(qū)居民的計(jì)劃生育主人地位，最大限度地滿足社區(qū)居民在計(jì)劃生育、生殖保健、家庭社會(huì)化服務(wù)等方面日益增長(zhǎng)的需求；落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)城市社區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
“十五”期間，城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的目標(biāo)是：
（一）按照建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制的總體要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下，依托社區(qū)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)能力和自治能力。
（二）制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和保障機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，形成規(guī)范、科學(xué)的管理制度、工作程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推行計(jì)劃生育政務(wù)公開、居務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督。引導(dǎo)社區(qū)居民依法履行計(jì)劃生育義務(wù)。
（三）依托社區(qū)，建立資源共享的計(jì)劃生育服務(wù)體系。全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展避孕節(jié)育措施知情選擇，確保育齡群眾普遍享受較好的生殖保健服務(wù)，出生人口素質(zhì)、社區(qū)居民生殖健康水平和生活質(zhì)量明顯提高。
（四）計(jì)劃生育工作與社區(qū)精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，發(fā)展人口文化事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義生育文化。社區(qū)居民實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性進(jìn)一步提高，形成少生優(yōu)育、男女平等、尊老愛幼、家庭和睦的良好風(fēng)氣和新型社區(qū)人際關(guān)系。
（五）健全城市基層計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，壯大志愿者隊(duì)伍。不斷改善基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使之成為具備較高素質(zhì)和群眾工作水平的社區(qū)工作者。
我國(guó)城市之間社區(qū)發(fā)展水平不同，人口與計(jì)劃生育工作的差異性大，推進(jìn)城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革，必須因地制宜，有計(jì)劃、按步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵(lì)社區(qū)從實(shí)際出發(fā)，大膽嘗試，大膽創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，防止一哄而起，不搞一個(gè)模式。
三、建立適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展的人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制
管理機(jī)制是人口與計(jì)劃生育工作運(yùn)行的基礎(chǔ)，是城市人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的重要方面。必須適應(yīng)改革開放和社區(qū)建設(shè)的要求，把人口與計(jì)劃生育工作重心放在社區(qū)，落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)到社區(qū)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制。
“屬地管理”是指城市區(qū)、街道統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)各國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、暫住人口的計(jì)劃生育工作，承擔(dān)宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)的職能。城市基層各級(jí)黨委、政府對(duì)本轄區(qū)人口與計(jì)劃生育工作切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。社區(qū)居委會(huì)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，協(xié)助政府做好本轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民的計(jì)劃生育工作。
“單位負(fù)責(zé)”是指所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位都要依照國(guó)家法律法規(guī)和政策，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，履行各自職責(zé)，共同參與對(duì)人口問題的綜合治理。實(shí)行企事業(yè)單位人口與計(jì)劃生育法定代表人責(zé)任制，做好本單位的人口與計(jì)劃生育工作，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待等有關(guān)政策和保障措施，支持、協(xié)助和參與社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)。
“居民自治”是指社區(qū)居民自治組織和社區(qū)居民，依照國(guó)家法律法規(guī)和現(xiàn)行生育政策規(guī)范生育行為，參與旨在建立健康幸福家庭的人口與計(jì)劃生育方案，組織起來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。將計(jì)劃生育納入社區(qū)管理服務(wù)體系，積極協(xié)助政府做好本社區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育行政管理工作，對(duì)政府有關(guān)人口與計(jì)劃生育的行政管理和社會(huì)服務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。
“社區(qū)服務(wù)”是指依托社區(qū)、面向家庭，廣泛開展的計(jì)劃生育綜合服務(wù)。包括人口與計(jì)劃生育宣傳教育服務(wù)，相關(guān)法律法規(guī)政策咨詢和援助服務(wù)，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、孕情訪視、生殖保健、緊急避孕、性健康和中老年咨詢保健等技術(shù)服務(wù)，獨(dú)生子女照料等家政服務(wù)，為計(jì)劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠的便民利民服務(wù)，配合“星光計(jì)劃”實(shí)施，針對(duì)老年人群的社會(huì)救助和社會(huì)化服務(wù)，以及組織社區(qū)居民開展的多種家庭互助活動(dòng)。
要堅(jiān)持政府指導(dǎo)與居民自治、改善管理與加強(qiáng)服務(wù)、公民履行計(jì)劃生育義務(wù)與居民自治的高度統(tǒng)一。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)方方面面積極性，依托社區(qū)開展人口與計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，資源共享，綜合治理，協(xié)調(diào)互動(dòng)，確保城市人口與計(jì)劃生育工作管理體制的有效運(yùn)行。
四、城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的基本要求
（一）全面貫徹落實(shí)計(jì)劃生育以宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、陣地設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。城區(qū)、街道建立社區(qū)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)計(jì)劃生育工作委員會(huì)。居民委員會(huì)成員兼任計(jì)劃生育委員。有條件的地方可配備專職計(jì)劃生育委員，并實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。
積極推進(jìn)計(jì)劃生育政務(wù)公開和居務(wù)公開，動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與人口與計(jì)劃生育的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，深入開展社區(qū)居民評(píng)議計(jì)劃生育工作的活動(dòng)，把社區(qū)居民的參與程度和滿意程度作為評(píng)估計(jì)劃生育工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（二）人口與計(jì)劃生育工作是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要將其融入社區(qū)文化建設(shè)，與“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”的創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合。利用社區(qū)資源開展計(jì)劃生育宣傳咨詢服務(wù)，多形式、多渠道進(jìn)行經(jīng)常性的人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育，普及計(jì)劃生育、生殖保健、老年保健和青少年性健康等科學(xué)知識(shí)。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，建立新型社區(qū)人際關(guān)系。利用社區(qū)教育資源，辦好社區(qū)“人口學(xué)?！?，改進(jìn)信息傳播方式和渠道，增強(qiáng)人口與計(jì)劃生育宣傳教育的針對(duì)性、吸引力和感染力。
（三）加強(qiáng)社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門、街道和社區(qū)組成流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，依托流動(dòng)人口管理服務(wù)中心、辦證中心、社區(qū)警務(wù)室、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民委員會(huì)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行統(tǒng)一管理。加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入。社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助有關(guān)部門查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明，掌握育齡人員的計(jì)劃生育情況，加強(qiáng)與流動(dòng)人口戶籍所在地的聯(lián)系，向流動(dòng)人口提供法律政策、宣傳教育、避孕節(jié)育、生殖保健、勞動(dòng)就業(yè)、生產(chǎn)生活、子女入托入學(xué)等方面的綜合服務(wù)，并對(duì)有關(guān)部門和單位綜合管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。
（四）大力加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍在社區(qū)計(jì)劃生育工作中占有重要地位。社區(qū)建設(shè)為基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)提供了廣闊的發(fā)展空間，賦予了新的歷史責(zé)任。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織應(yīng)充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改進(jìn)活動(dòng)方法，深入開展“我為協(xié)會(huì)添光彩、我為國(guó)策做貢獻(xiàn)”活動(dòng)。辦好“會(huì)員之家”。按照群眾組織的特點(diǎn)開展多種活動(dòng)，創(chuàng)造健康、活躍的組織形式。協(xié)同工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體，動(dòng)員社區(qū)居民參與計(jì)劃生育，充分發(fā)揮其在人口與計(jì)劃生育工作中的帶頭、宣傳、服務(wù)、交流和監(jiān)督作用。
（五）適應(yīng)人口與計(jì)劃生育工作屬地管理要求，實(shí)行育齡夫婦按政策生育，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。將具有常住趨勢(shì)的流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地統(tǒng)計(jì)，逐步做到由現(xiàn)居住地按政策安排生育。全面開展避孕節(jié)育措施知情選擇。精簡(jiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容，減少全國(guó)范圍的、由基層單位逐人、定期采集并逐級(jí)匯總的指標(biāo)。建立與區(qū)、街道、社區(qū)、相關(guān)部門和駐轄區(qū)單位相銜接的育齡婦女信息系統(tǒng)。
各級(jí)計(jì)劃生育部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，減少行政干預(yù)，把主要精力集中到對(duì)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的政策支持、信息引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和提供服務(wù)上來(lái)，加大對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)力度，研究解決社區(qū)存在的實(shí)際困難和問題，為社區(qū)開展人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境。
五、建立完善社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的保障機(jī)制
推進(jìn)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革，關(guān)鍵在于黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和基層黨組織要按照中央要求，把做好人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，認(rèn)真研究新情況、新問題，統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實(shí)施城市人口與計(jì)劃生育工作的綜合改革，制定有利于加強(qiáng)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的政策措施，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
進(jìn)一步明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)，加強(qiáng)督促，抓好落實(shí)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定和完善有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，為實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育工作屬地管理提供政策支持、工作指導(dǎo)、組織和經(jīng)費(fèi)保障，指導(dǎo)社區(qū)建立由相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度。改革完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，推行計(jì)劃生育項(xiàng)目管理。建立科學(xué)的指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)以考核為主向評(píng)估為主過渡。
國(guó)家計(jì)生委、民政部、中國(guó)計(jì)生協(xié)組成指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的整體規(guī)劃和政策措施，并組織實(shí)施。各級(jí)計(jì)劃生育部門、民政部門、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織要認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)合作，相互支持，共同指導(dǎo)社區(qū)做好人口與計(jì)劃生育工作。
高度重視社區(qū)計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)。選拔、推薦得力干部抓計(jì)劃生育工作，落實(shí)人員、任務(wù)和報(bào)酬，從政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)社區(qū)計(jì)劃生育干部，加強(qiáng)對(duì)他們的指導(dǎo)和幫助，為他們開展工作創(chuàng)造條件。根據(jù)實(shí)際情況，從省、市、區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)抽調(diào)干部分期分批到社區(qū)幫助工作。
加大政府對(duì)社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)的公共投入。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，以項(xiàng)目撥款、政府采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，保證社區(qū)計(jì)劃生育工作的必要經(jīng)費(fèi)，不斷提高社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)的裝備水平。動(dòng)員駐區(qū)單位和民間社會(huì)團(tuán)體為社區(qū)計(jì)劃生育工作提供人力、物力和財(cái)力支持。探索和建立人口與計(jì)劃生育公益基金，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和國(guó)際捐贈(zèng)，形成多渠道的籌資體制，確保社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。
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