國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、財政部、中國人民銀行、國家工商行政管理總局關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設的若干意見

國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、財政部、
中國人民銀行、國家工商行政管理總局關(guān)于
加快農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設的若干意見
（2002年12月6日 計經(jīng)貿(mào)[2002]2668號）
農(nóng)產(chǎn)品流通設施，是農(nóng)產(chǎn)品流通的載體，是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活消費的重要環(huán)節(jié)，也是社會基礎設施的重要組成部分。加快農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設，對實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，擴大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的消費質(zhì)量和我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，都具有十分重要的意義。
改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設有了較快的發(fā)展，初步形成了以各類批發(fā)市場為中心、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場為基礎、直銷配送和連鎖超市為補充，產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、集散地市場相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。但是，農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設仍然存在一些問題，農(nóng)產(chǎn)品市場體系還不健全，尤其是產(chǎn)地和西部地區(qū)市場建設滯后，批發(fā)市場的檔次仍然不高、交易方式也比較原始，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生標準和市場內(nèi)部的檢驗檢測體系尚未建立，市場信息網(wǎng)絡建設滯后，鮮活商品的儲藏、加工和運輸能力嚴重不足，經(jīng)營主體比較分散，流通的組織化程度較低。加快農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設，是“十五”時期國民經(jīng)濟發(fā)展中一項重要任務。
一、農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設的指導思想和目標
根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》和《國務院關(guān)于加強新階段“菜籃子”工作的通知》的要求，結(jié)合目前農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設的現(xiàn)狀，“十五”和今后一段時期，我國農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設的指導思想是：適應經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提高的需要，進一步完善政策，深化改革，擴大投入，加快發(fā)展，建立暢通高效、安全衛(wèi)生、交易方式先進的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，降低流通成本，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，保證居民的消費質(zhì)量和安全。
我國農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設的目標是：完善批發(fā)市場的功能，提高批發(fā)市場的檔次，在全國大中城市和主要產(chǎn)區(qū)建設一批布局合理、交易方式先進、功能齊全、信息靈敏、安全衛(wèi)生的骨干批發(fā)市場；積極發(fā)展連鎖超市、直銷配送等新型流通組織，建立多層次、多業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營方式的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；加快農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、加工、運輸、配送等物流設施建設，建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流服務體系；改革現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營體制和管理體制，建立起在政府的政策引導和資金支持下主要依靠企業(yè)自主經(jīng)營、自主投入、自我發(fā)展的機制。逐步形成以全國骨干批發(fā)市場為核心，以連鎖超市等其它流通方式為補充，以現(xiàn)代物流服務體系為依托，以現(xiàn)代交易、結(jié)算、信息、檢測、儲藏、物流等技術(shù)為支撐，以良好的企業(yè)經(jīng)營和資金投入機制為保證，以穩(wěn)定、有序、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商隊伍為主體的現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。
二、農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設的原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通的特點，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通設施，防止重復建設。國家負責規(guī)劃具有全國性和區(qū)域性影響、輻射范圍大的大型流通設施；省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市負責規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)具有地區(qū)性影響、具有較強輻射能力的中型流通設施；地市級負責規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的其他小型和專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品流通設施。
（二）合理布局，分步實施。農(nóng)產(chǎn)品流通設施的建設，要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費的實際出發(fā)，科學規(guī)劃，合理布局。產(chǎn)地流通設施要有足夠的資源，銷地流通設施要有足夠的市場需求。對布局分散、難以形成交易規(guī)模的市場，要通過規(guī)劃加以調(diào)整。要根據(jù)交易與管理的實際需要和資金的可能，將近期目標與長遠目標結(jié)合起來，分步實施，滾動發(fā)展，逐步到位。
（三）以改擴建為主，新建為輔。要充分利用現(xiàn)有設施，首先對現(xiàn)有布局合理、已形成交易規(guī)模的市場進行改擴建，完善市場功能，提高市場的輻射能力，同時在個別市場發(fā)育滯后地區(qū)適當新建一批市場。
（四）企業(yè)化運作，政府扶持。農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設，主要依靠企業(yè)自身的投入。市場經(jīng)營管理單位要成為企業(yè)法人，建立企業(yè)自負盈虧、自我管理、自我發(fā)展的機制。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通設施的公益性及承擔的社會責任，國家和地方政府給予相應的政策扶持。
（五）打破地區(qū)和企業(yè)性質(zhì)的限制，擴大經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設關(guān)鍵要擴大經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模效益。要采取兼并、參股、合作等多種方式，打破地區(qū)和企業(yè)性質(zhì)的限制，加快發(fā)展，形成規(guī)模。
三、農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設的重點
（一）完善現(xiàn)有市場的功能，提高市場檔次，搞好全國骨干批發(fā)市場建設。要按照中共中央、國務院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作和加快中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及加強新階段“菜籃子”工作的有關(guān)政策要求，重點加強主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)批發(fā)市場建設，把產(chǎn)地批發(fā)市場納入農(nóng)業(yè)基礎設施建設規(guī)劃，增加投入，加快發(fā)展。要通過對大中城市現(xiàn)有市場的改擴建，完善市場的檢驗檢測、信息、儲藏、加工、運輸、電子結(jié)算等功能，提高市場的檔次。要根據(jù)各地的不同情況和特點，選擇部分大型批發(fā)市場進行經(jīng)紀人代理、競價拍賣或網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷方式試點，逐步在全國大中城市、主要產(chǎn)區(qū)和集散地建成一批布局合理、輻射力強、信息靈敏、交易方式先進、功能齊全的國家級農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場。
（二）加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)部檢驗檢測設施建設。按照國務院關(guān)于加快建立“菜籃子”產(chǎn)品檢驗檢測體系的要求，重點對進入各級市場的“菜籃子”產(chǎn)品的藥物殘留進行監(jiān)測。對于國家和省市規(guī)劃建設的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，要率先完善農(nóng)藥殘留、殘毒和違禁藥物的檢驗檢測設施，加強“菜籃子”產(chǎn)品檢驗檢測，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及消費安全。
（三）加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)絡建設。建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場供求、交易以及價格等信息的收集、整理和發(fā)布制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)，要有專人整理全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的供求、交易和價格信息，并通過批發(fā)市場信息網(wǎng)絡和公共媒體，及時向社會公布，積極引導市場價格的合理形成，引導農(nóng)產(chǎn)品的正常生產(chǎn)和有序流通。
（四）加快農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸?shù)仍O施建設。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性、地區(qū)性強的特點，要加快農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、運輸?shù)任锪髟O施建設，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流服務體系，促進農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)域流通和錯季供應，保證市場供給。當前重點是加快主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的物流設施建設，特別是“西菜東送”和“南菜北運”物流設施建設。
（五）培育農(nóng)民合作運銷組織和大型經(jīng)營企業(yè)。要積極引導和鼓勵農(nóng)民聯(lián)合起來共同運銷農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)民興建以統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品為主要服務內(nèi)容的專業(yè)合作社。要支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)，建設農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、分選、包裝、運輸?shù)攘魍ㄔO施，增強運銷能力，擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從根本上提高我國農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度。
四、加快農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設的政策措施
“十五”時期，要繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設的支持力度，把農(nóng)產(chǎn)品流通設施作為社會基礎設施，采取相應的政策予以扶持。
（一）做好農(nóng)產(chǎn)品流通設施的統(tǒng)一規(guī)劃工作，防止重復建設。各有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)律和特點，按照職能分工，制定全國大型農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設規(guī)劃。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，切實做好農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設的規(guī)劃工作。要按照規(guī)劃和基本建設程序的要求，加快農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設。防止重復建設和批發(fā)市場之間的惡性競爭。
（二）鼓勵社會資金多渠道投資農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設。對農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設，地方政府和有關(guān)部門要優(yōu)先規(guī)劃和征地，實行優(yōu)惠政策。采取多種形式，鼓勵個人、集體、政府等多渠道資金投資農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設。鼓勵發(fā)展跨地區(qū)的物流、配送和連鎖經(jīng)營。要改革現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營管理體制，建立誰投資、誰收益、誰經(jīng)營的機制，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成為自負盈虧、自主經(jīng)營的企業(yè)法人。符合重點龍頭企業(yè)條件的國家和省級規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，經(jīng)國家有關(guān)部門認定后，享受國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。支持符合條件的股份制農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)行股票并上市。
（三）繼續(xù)實行銀行貸款、財政貼息的政策。“九五”期間國家每年安排一部分“菜籃子”產(chǎn)品流通設施建設財政貼息貸款，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。根據(jù)國務院關(guān)于加強新階段“菜籃子”工作的要求，“十五”期間，有關(guān)銀行要繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、儲藏、運銷、物流、配送、連鎖經(jīng)營等流通設施的支持力度，積極安排貸款，在資金上給予傾斜。對于貸款落實的項目，國家將安排國債貼息。具體資金數(shù)額和辦法另行商定。
（四）加大政府直接投入和扶持力度。農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設主要依靠企業(yè)自有資金和地方政府的投入，國家主要對具有全國性和重點區(qū)域性影響的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流、配送項目進行扶持。“十五”期間每年安排一部分預算內(nèi)投資用于補助市場信息系統(tǒng)、農(nóng)藥殘留檢驗檢測和電子統(tǒng)一結(jié)算以及場地、道路、污水垃圾處理等基礎設施建設。要按照中共中央、國務院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的有關(guān)政策要求，繼續(xù)增加資金投入，扶持地方建設產(chǎn)地批發(fā)市場。對于國家支持的項目，地方政府要積極安排配套資金。
（五）擴大農(nóng)產(chǎn)品流通設施領域的對外開放。抓住我國加入世界貿(mào)易組織的機遇，有步驟地擴大農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設領域的對外開放，鼓勵外商投資農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設，要利用國外的資金和全省，促進農(nóng)產(chǎn)品流通設施的管理體制、企業(yè)機制的創(chuàng)新和整體管理水平的提高。
（六）整頓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及運輸環(huán)節(jié)的各種收費。要整頓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場收費，降低過高的收費標準，取消各種非法收費。要合并重復的收費項目，推廣統(tǒng)一收費的經(jīng)驗，解決多頭收費、重復收費的問題。建設農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域運輸?shù)木G色通道，禁止運輸環(huán)節(jié)各種不合理的收費和關(guān)卡。