國家減災(zāi)委員會、教育部、民政部關(guān)于加強學(xué)校減災(zāi)工作的若干意見

國家減災(zāi)委員會、教育部、民政部關(guān)于加強學(xué)校減災(zāi)工作的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市教育廳（教委、教育局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、民政局：
黨中央、國務(wù)院十分重視學(xué)校減災(zāi)工作。2005年7月，溫家寶總理在全國應(yīng)急管理工作會議上強調(diào)：“要廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識。要在中小學(xué)開設(shè)公共安全課程，培養(yǎng)學(xué)生的公共安全意識，增強他們遇險自救和逃生能力”。回良玉副總理、華建敏國務(wù)委員和陳至立國務(wù)委員也多次對減災(zāi)教育和學(xué)校減災(zāi)做出重要指示。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好學(xué)校減災(zāi)工作的要求，全面提高學(xué)校減災(zāi)能力和學(xué)生避災(zāi)自救能力，最大限度地保障學(xué)生的生命安全和學(xué)校的財產(chǎn)安全，促進社會主義和諧社會的建設(shè)，現(xiàn)就加強學(xué)校減災(zāi)工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識學(xué)校減災(zāi)工作的重要性和緊迫性
學(xué)校減災(zāi)是國家綜合減災(zāi)的重要組成部分。我國是自然災(zāi)害發(fā)生嚴(yán)重的國家，平均每年因災(zāi)造成2000多人死亡，少年兒童最容易受到傷害。2005年6月10日，黑龍江省寧安市沙蘭中心小學(xué)遭受暴雨山洪襲擊，造成105名學(xué)生喪生。今年6月份，福建建甌市因洪澇災(zāi)害造成該市4681名考生不能按時參加高考。目前，全國共有中小學(xué)校58.37萬所，各級學(xué)校70多萬所，學(xué)校的減災(zāi)工作關(guān)系到2億3千多萬學(xué)生的生命安全，關(guān)系到千千萬萬個家庭的幸福，關(guān)系到青少年的健康成長，關(guān)系到社會的和諧。當(dāng)前，學(xué)校減災(zāi)尤其是農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是認(rèn)識不到位，對學(xué)校減災(zāi)工作重視不夠；二是學(xué)校減災(zāi)應(yīng)急體制還不夠健全，責(zé)任不夠明確。學(xué)校減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和操作性，預(yù)案演練不夠，缺乏實際減災(zāi)應(yīng)急經(jīng)驗；三是學(xué)校減災(zāi)科普宣傳教育不普及，教師和學(xué)生都不同程度地缺少必要的避災(zāi)、自救、互救常識；四是學(xué)校校舍建筑規(guī)劃、選址不當(dāng)或達不到規(guī)定的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，抵御自然災(zāi)害的能力較弱；五是學(xué)校減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏必要的資金投入和必備的防災(zāi)設(shè)施。為此，要充分認(rèn)識學(xué)校減災(zāi)工作的重要性和必要性，增強做好學(xué)校減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感。
二、學(xué)校減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
當(dāng)前和今后一個時期，加強學(xué)校減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，預(yù)防為主，以保障學(xué)生生命安全為根本，以提高學(xué)校預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的減災(zāi)能力為重點，全面增強師生的減災(zāi)觀念，切實提高師生的避災(zāi)自救能力，努力提高學(xué)校校舍建筑安全，營造安全的教育環(huán)境，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
加強學(xué)校減災(zāi)的工作目標(biāo)是：“十一五”末，要初步建立政府部門、新聞媒體和學(xué)校協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的合作機制；全國學(xué)校減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定率達到100％；建立有關(guān)部門與學(xué)校的信息共享機制，建立預(yù)警預(yù)報信息通報制度；建立健全學(xué)校減災(zāi)信息采集報告制度，全國100％的學(xué)校設(shè)有災(zāi)情信息員；將減災(zāi)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，采取學(xué)校課程教育、遠(yuǎn)程教育等多種形式，學(xué)校減災(zāi)知識普及率達到70％，災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)學(xué)校減災(zāi)知識普及率達到90％以上；全國80％的學(xué)校基本配備安全消防設(shè)施，有條件的按照中小學(xué)布局和社區(qū)情況，以校舍為基礎(chǔ)共建社區(qū)應(yīng)急避難場所。
三、將災(zāi)害風(fēng)險教育納入學(xué)校課程計劃
加強學(xué)校課程中的災(zāi)害風(fēng)險教育內(nèi)容，并編入中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要，同時安排一定課時進行學(xué)習(xí)；加強對教師減災(zāi)知識的培訓(xùn)，使每所學(xué)校有1－2名具有減災(zāi)專業(yè)知識的教師；充分利用學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、演播室、編輯室、語言實驗室、視聽教室、多媒體教室等電教資源，開展減災(zāi)教育；對老少邊窮地區(qū)，地方主管部門要加大政策引導(dǎo)、資金支持力度，為學(xué)校開展減災(zāi)教育創(chuàng)造條件。
積極開發(fā)減災(zāi)教育資源、創(chuàng)新減災(zāi)教育形式。要編制通俗易懂、便于學(xué)生理解和掌握的減災(zāi)科普讀物、張貼畫、動漫課件等；要向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀的災(zāi)害教育影視作品，采取學(xué)校集中播放和學(xué)生自己觀看等多種方式，傳播災(zāi)害知識和避災(zāi)自救的成功案例；要通過團組織、少年先鋒隊等學(xué)生組織，采用征文、繪畫、演講、文藝節(jié)目、知識競賽等多種形式，開展以“減災(zāi)”為主要內(nèi)容的專題活動；要充分利用黑板報、宣傳櫥窗、廣播等宣傳陣地，普及減災(zāi)知識。
四、制訂和完善學(xué)校減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織演練
各地區(qū)各部門要根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，結(jié)合學(xué)校所在區(qū)域環(huán)境、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和學(xué)校學(xué)生特點，抓緊制訂和完善學(xué)校減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并加強對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。同時，要加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性，有效提高學(xué)校應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力和水平。
積極開展減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練。根據(jù)城市與農(nóng)村學(xué)校的不同特點，開展緊急疏散、災(zāi)害救助、逃生自救及生存訓(xùn)練等方面的應(yīng)急預(yù)案演練，制定切實可行的演練計劃和保障措施，各學(xué)校每年要組織1－2次有針對性的演練活動；演練活動結(jié)束后，要及時進行總結(jié)，針對演練活動暴露出的問題和不足，制定整改措施，對預(yù)案進行調(diào)整、補充和完善，使預(yù)案更具針對性、實用性和可操作性。
五、提高學(xué)校建筑抵御自然災(zāi)害的能力
做好新建、改建、擴建校舍的規(guī)劃和選址，保證校舍建筑質(zhì)量。新建、改建、擴建校舍要嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，選址要由專業(yè)部門進行災(zāi)害風(fēng)險評估，堅決避免在災(zāi)害高危地區(qū)新建校舍；校舍建筑要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮避災(zāi)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)配套項目，全面加強校舍工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，提高校舍的抗災(zāi)能力。
完善和改進學(xué)校減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。各級各類學(xué)校以學(xué)生宿舍、學(xué)校校園內(nèi)教職工宿舍、食堂、實驗室、教室、電腦室、圖書室、會議室等人群集中場所為重點開展減災(zāi)安全檢查，整改隱患。完善學(xué)校的減災(zāi)設(shè)備，配備必要的安全消防設(shè)備、逃生自救器具、應(yīng)急照明燈和應(yīng)急廣播系統(tǒng)等；在緊急疏散通道、安全出口、應(yīng)急避難場所等地，要設(shè)置明顯的指示標(biāo)志。
六、組織開展“減災(zāi)示范學(xué)?！痹u比和今年“國際減災(zāi)日”宣傳教育活動
為使學(xué)校減災(zāi)工作落到實處，總結(jié)學(xué)校減災(zāi)工作的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮典型示范作用，國家減災(zāi)委員會、教育部、民政部將在全國中小學(xué)中開展“減災(zāi)示范學(xué)校”評比活動，表彰在學(xué)校減災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人。2007年5月份評選首批100所全國“減災(zāi)示范學(xué)?！保笆晃濉逼陂g評選1000所，授予榮譽牌匾。“示范學(xué)?！睂嵭袆討B(tài)管理，通過評選活動，以點帶面，促進全國范圍內(nèi)學(xué)校減災(zāi)活動的深入開展（具體方案另行通知）。
組織開展今年“國際減災(zāi)日”期間活動。今年“國際減災(zāi)日”期間，各級減災(zāi)、教育、民政部門要結(jié)合今年減災(zāi)活動的主題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，積極主動、創(chuàng)造性地開展學(xué)校減災(zāi)宣傳教育活動，通過減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練、召開減災(zāi)公眾教育座談會、減災(zāi)知識競賽、發(fā)放減災(zāi)科普宣傳冊、觀看災(zāi)害題材影片等多種方式，推進全國學(xué)校減災(zāi)宣傳教育活動，普及減災(zāi)知識，提高減災(zāi)意識。
七、加強學(xué)校減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，做好宣傳
為切實推進學(xué)校的減災(zāi)工作，國家減災(zāi)委員會、教育部、民政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國學(xué)校減災(zāi)工作，督促檢查各地區(qū)各部門開展學(xué)校減災(zāi)工作的情況，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和社會各方面共同做好學(xué)校減災(zāi)工作；各級減災(zāi)、教育和民政部門要把學(xué)校減災(zāi)工作作為一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)；要成立學(xué)校減災(zāi)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立良好的工作機制，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究解決實際問題；要加大對學(xué)校減災(zāi)工作的經(jīng)費支持，保證減災(zāi)活動的順利開展。
要加大學(xué)校減災(zāi)工作的宣傳力度。各級減災(zāi)、教育和民政部門要積極主動、創(chuàng)造性地開展學(xué)校減災(zāi)工作，要豐富減災(zāi)科普宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新減災(zāi)宣傳教育形式，注重實際效果。要加強與電視臺、廣播臺、報刊雜志、網(wǎng)站等新聞媒體的溝通與協(xié)調(diào)，特別報道在學(xué)校減災(zāi)工作中的好經(jīng)驗、好做法，報道減災(zāi)成功案例，宣傳在學(xué)校減災(zāi)工作中的先進事跡和模范人物，為加強學(xué)校減災(zāi)工作營造良好的輿論氛圍。
附件：2006年“國際減災(zāi)日”宣傳標(biāo)語口號
國家減災(zāi)委員會
教育部
民政部
二????六年十月十日
附件：
2006年“國際減災(zāi)日”宣傳標(biāo)語口號
防災(zāi)減災(zāi)從娃娃抓起
減災(zāi)知識進課堂 安全意識傳萬家
讓校園遠(yuǎn)離災(zāi)害 讓學(xué)生安全成長
學(xué)習(xí)減災(zāi)知識 營造安全家園
減少災(zāi)害 利國利民
防災(zāi)減災(zāi) 重在行動 貴在堅持
減輕災(zāi)害 共創(chuàng)和諧
防災(zāi)減災(zāi)從我做起
傳播減災(zāi)文化 共創(chuàng)人類文明
增強青少年的減災(zāi)意識
落實減災(zāi)責(zé)任，加強減災(zāi)教育