國家教委關于加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見

國家教委關于加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見
（１９９７年９月２４日）
貫徹落實《教師法》、《職業(yè)教育法》及全國職業(yè)教育工作會議精神，建設一支專兼結合、數(shù)量足夠、素質優(yōu)良、結構合理、相對穩(wěn)定的職業(yè)教育教師隊伍，是實現(xiàn)職業(yè)教育跨世紀發(fā)展和改革的奮斗目標，使職業(yè)教育的規(guī)模和質量適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的根本保證。為此，根據(jù)“九五”期間全國教師隊伍建設的總體規(guī)劃，就加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設問題提出以下意見：
一、充分認識加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的重要性和緊迫性
大力發(fā)展中等職業(yè)教育，對于優(yōu)化我國中等教育結構，提高勞動者素質，促進勞動就業(yè)和經濟增長方式的根本轉變，保持社會穩(wěn)定，推動社會進步具有十分重要的作用。因此，在今后一個相當長的時期內，我國職業(yè)教育發(fā)展的重點將仍然是中等職業(yè)教育。根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》及《全國教育事業(yè)“九五”計劃和２０１０年發(fā)展規(guī)劃》，到本世紀末，全國中等職業(yè)學校在校生數(shù)要達到１２７５萬人左右，到２０１０年，在校生數(shù)要達到２１００萬人左右。要實現(xiàn)這個計劃和規(guī)劃，除進一步深化改革、增加投入、改善辦學條件外，關鍵在于建設一支與之相適應的教師隊伍。
目前，我國中等職業(yè)教育教師隊伍的現(xiàn)狀與中等職業(yè)教育面向２１世紀改革和發(fā)展的需要還很不適應，存在著許多問題，突出的有以下幾個方面：
①專業(yè)課和實習指導教師數(shù)量不足。特別是職業(yè)高中，專業(yè)課教師僅占其專任教師總數(shù)的４５．５％，實習指導教師占２．６％；
②現(xiàn)有教師的學歷達標率較低，特別是職業(yè)高中和技工學校。據(jù)１９９６年的統(tǒng)計，職業(yè)高中專任教師中具有大學本科及以上學歷者只占３１％，技工學校為３７．４％；
③大部分青年教師缺乏專業(yè)實踐經驗和必需的專業(yè)技能，以及職業(yè)教育教學理論；
④教師隊伍的結構不合理，除專業(yè)結構和年齡結構外，兼職教師占的比例較小，職業(yè)中學占８．８％，中專只占４．１％；
⑤缺少骨干教師和專業(yè)帶頭人。
不難看出，中等職業(yè)學校師資隊伍建設問題已成為制約我國中等職業(yè)教育改革、發(fā)展和提高的關鍵問題。對此，必須引起高度重視，要有緊迫感，要采取切實措施，大力加強中等職業(yè)教育教師隊伍建設，以確保黨中央和國務院關于“大力發(fā)展職業(yè)教育”的方針落到實處，保證職業(yè)教育的質量和效益不斷提高。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，建設基地，多渠道解決職教教師的來源
（一）依托現(xiàn)有普通高等學校建立職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓基地，加速培養(yǎng)中等職業(yè)學校師資。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門和國務院有關部委教育部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)職業(yè)教育師資隊伍的現(xiàn)狀和職教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)、本行業(yè)職教師資培養(yǎng)計劃和規(guī)劃，并納入本地區(qū)、本行業(yè)教師隊伍建設的總體規(guī)劃；要選擇并確定若干所能夠滿足職教師資培養(yǎng)要求的理、工、農、醫(yī)、師等類高等學校作為職教師師資的培養(yǎng)和培訓基地，可在這些基地建立職業(yè)技術師范學院（二級學院），或設立職業(yè)教育師范系，或者舉辦職業(yè)教育師范班。各地方選做基地的高等學校可以是省屬院校，也可以是部委直屬院校。各有關部委應積極支持所屬院校承擔職教師資培養(yǎng)和培訓任務，基地建設可采取共建的形式。尚沒有條件建立和健全職教師資培養(yǎng)和培訓基地的，可以利用其他?。▍^(qū)、市）的職教師資培養(yǎng)基地為其培養(yǎng)，其跨省招生計劃報國家教委核準下達。對于各地都普遍需要且需求數(shù)量又不多的專業(yè)課教師的培養(yǎng)以及部分學科帶頭人等骨干教師的培訓，由國家教委根據(jù)各地需要統(tǒng)一布點，以充分發(fā)揮基地的辦學效益。
在選擇確定職教專業(yè)課教師培養(yǎng)和培訓基地的同時，還應特別重視選擇確定一批高等職業(yè)技術院校和中等職業(yè)學校作為培養(yǎng)和培訓中等職業(yè)學校實習指導教師的基地。少數(shù)專業(yè)實習指導教師也可采取跨省培養(yǎng)。
職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓基地的確定要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、相對穩(wěn)定。既要考慮當前的需求，又要兼顧長遠的需要?；卮_定后，要加強基地建設和對基地的業(yè)務指導工作。要通過不斷深化基地的教育教學改革，逐步探索職教師資的培養(yǎng)模式和規(guī)律。
（二）加強對現(xiàn)有獨立設置的職業(yè)技術師范學院的建設。要努力增加對職業(yè)技術師范學院的投入，爭取到本世紀末使這些學校的辦學條件（包括校舍設施、教學儀器設備、圖書資料等）達到國家有關規(guī)定的基本標準；使學校所開設專業(yè)的辦學水準普遍達到本科水平（培養(yǎng)實習指導教師的專業(yè)除外）；使學校的辦學規(guī)模和效益得到進一步擴大和提高。同時，要注意加強職業(yè)技術師范學院的專業(yè)建設，合理調整專業(yè)結構，開拓專業(yè)新領域，拓寬專業(yè)口徑，使職業(yè)技術師范學院的專業(yè)設置更好地適應中等職業(yè)教育的發(fā)展需要。
各職業(yè)技術師范學院要不斷深化內部的教育教學改革，大力加強自身的教師隊伍建設，積極開展職業(yè)教育和教學的理論研究，建立穩(wěn)定的教育實習基地，廣泛運用現(xiàn)代化教學手段，不斷提高教育質量，努力使學校辦出職業(yè)技術師范教育的特色，在為中等職業(yè)學校培養(yǎng)專業(yè)課和實習指導教師方面發(fā)揮骨干和示范作用。
（三）普通高等學校畢業(yè)生是中等職業(yè)學校文化課、專業(yè)課教師隊伍的重要來源。各地和各有關部門要積極采取措施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引普通高等學校畢業(yè)生到中等職業(yè)學校任教。
（四）各級教育行政部門和學校主管部門，要積極支持并鼓勵中等職業(yè)學校，從企業(yè)和事業(yè)單位有中級以上專業(yè)技術職務、符合中等職業(yè)學校教師資格條件的專業(yè)技術人員和有特殊技能的人員中，聘用專職或兼職教師。其中的專職教師在評聘教師職務時，對其任職年限的要求，要充分考慮其任教前擔任相應專業(yè)技術職務、從事本行業(yè)專業(yè)技術工作的年限和工作實績。在職業(yè)學校從企業(yè)聘用專職教師渠道不暢時，各地教育部門要會同人事等政府有關部門協(xié)調解決。
三、大力開展對中等職業(yè)學校在職教師的培訓工作，不斷提高教師隊伍的整體素質
（一）加速在職教師學歷達標的進程
按照“國務院關于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見”的要求，到２０００年中專學校教師要基本達到本科學歷，職業(yè)學校、技工學校６０％以上的教師要達到本科學歷。要實現(xiàn)這個目標，必須采取特殊的政策措施。
１．各地方和各有關部門要緊密依托職業(yè)教育師資培訓基地及其他經國家教委批準有權舉辦成人專升本學歷教育的高等學校，積極開辦成人專升本職教師資班，以加速解決中等職業(yè)學校在職教師的學歷達標問題。
２．中等職業(yè)學校及學校的主管部門要制訂教師業(yè)務培訓規(guī)劃，支持并鼓勵在職教師積極參加所教學科（專業(yè)）或相近學科（專業(yè)）的成人高等學歷教育和自學考試，盡快使中等職業(yè)學校學歷尚未達標的專業(yè)課教師和實習指導教師達到任職學歷要求。
３．中等職業(yè)學校文化課教師的學歷進修，按照普通中學教師學歷進修的有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）采取多種形式，對在職教師廣泛開展政治和業(yè)務培訓
１．各中等職業(yè)學校及學校的主管部門要認真貫徹落實黨的十四屆六中全會精神，大力加強教師隊伍的思想政治和職業(yè)道德建設，采取多種形式，組織教師認真學習鄧小平理論，不斷提高廣大教師的馬克思主義理論水平和貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性；要在教師隊伍中積極開展師德教育，以加強教師職業(yè)道德建設為重點，促進學校的精神文明建設。
２．要充分利用職教師資培訓基地和有關企事業(yè)單位，對教師廣泛開展各種形式的短期業(yè)務培訓。包括專業(yè)理論培訓、知識更新培訓，教育理論培訓，現(xiàn)代化教學技術、方法的培訓和專業(yè)實踐技能培訓等等。提倡教師一專多能。
３．要特別重視加強對青年教師的培養(yǎng)和培訓，廣泛發(fā)動并積極鼓勵中老年教師對青年教育進行“傳、幫、帶”，使優(yōu)秀的中老年教師的高尚品德和精湛教藝在廣大青年教師身上發(fā)揚光大。對于缺乏工作實踐經驗和技能的青年教師，要有計劃地安排到對口企事業(yè)單位進行專業(yè)實習和技能訓練。要逐步建立教師到對口企事業(yè)單位定期實習的制度。
要在教師中廣泛開展科學研究和學術交流活動，不斷提高教師的專業(yè)理論水平和教學水平。
４．各級教育行政部門和有關部門要積極創(chuàng)造條件，有計劃、有組織地選派中等職業(yè)學校的優(yōu)秀教師到國外進修學習，通過國內外培訓，逐步培養(yǎng)一批骨干教師和專業(yè)帶頭人。
四、切實解決職教師資隊伍建設工作的有關具體問題
１．關于職教師資班的招生計劃和招生辦法。各職教師資培養(yǎng)基地（普通高等學校）舉辦職教師資班，其年度招生計劃由學校主管部門根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)職教師資的需求情況提出，并將其列入基地學校的整體招生計劃之內（注明“職教師資”），報國家教委審批。職教師資培養(yǎng)基地舉辦的職教師資班，可按國家教委關于《普通高等學校招收少數(shù)職業(yè)技術學校應屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》［（８７）教學字０１２號］，對口招收應屆中等職業(yè)學校（中等專業(yè)學校、職業(yè)高中）優(yōu)秀畢業(yè)生。招收普通高中畢業(yè)生的，按照普通高等院校的招生辦法進行，參加全國統(tǒng)考，統(tǒng)一錄取。
各有關高等院校舉辦成人?？破瘘c升本科的職教師資班，其招生計劃由學校根據(jù)中等職業(yè)學校的需要提出，報地方教育行政部門或學校主管部門核準，由地方教育行政部門或學校主管部門核準，由地方教育行政部門或學校主管部門將其納入本地方或本部門的年度招生計劃一并報國家教委審批。招生辦法按成人高校招生的有關規(guī)定執(zhí)行。
２．關于中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓經費的來源，要采取多渠道籌集的辦法?？h（市）級以上教育行政部門應在教育事業(yè)費中安排?？钣糜诼毥處熧Y的培養(yǎng)和培訓；有條件的地方教育行政部門或學校主管業(yè)務部門，可設立中等職業(yè)學校教師培養(yǎng)和培訓專項基金；中等職業(yè)學校也可從創(chuàng)收中提取一定比例的經費，用于支付教師的培養(yǎng)和培訓費用。對于舉辦職教師資班的高等學校，因免收職業(yè)師范生學費而減少的收入和因對職業(yè)師范生全員發(fā)放專業(yè)獎學金而多支的部分，地方教育行政部門和國務院有關部委教育部門要采取措施予以補足。
職業(yè)技術師范生在校期間，原則上免交學費，并享受專業(yè)獎（助）學金。畢業(yè)后實行五年任教服務期制度。在一定范圍內試行職教師范畢業(yè)生在教育系統(tǒng)內雙向選擇的就業(yè)辦法。急需職教師資的地區(qū)、部門或企業(yè)可設立職教師范專業(yè)獎學金，享受定向獎學金的畢業(yè)生按合同就業(yè)。各地要制定相應的政策，鼓勵職教師范生到邊遠、貧困和少數(shù)民族地區(qū)任教。
３．中等職業(yè)學校的專業(yè)課教師及實習指導教師，不僅可以評聘教師職務，同時，也可以申請評定相應專業(yè)（工種）的技術資格，各地方和行業(yè)的有關評審組織應接受職業(yè)學校教師申報評定相應專業(yè)（工種）的技術資格。
４．要進一步改善中等職業(yè)學校教師的工作條件和住房等生活條件，不斷解除教師的后顧之憂，使廣大職教教師能夠全身心地投入到教書育人中去。各級教育行政部門和學校主管部門，要認真貫徹黨中央和國務院關于解決教師住房問題的方針、政策，把解決中等職業(yè)學校教師住房問題，納入本地區(qū)或本部門教師住房的總體規(guī)劃。
要重視解決教師的公費醫(yī)療問題，建立教師定期身體檢查制度。
５．各地教育行政部門和國務院有關部委教育部門，要切實加強對中等職業(yè)學校教師隊伍建設工作的領導，認真做好統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調工作，及時解決職教師資隊伍建設工作中存在的問題，努力使職教師資隊伍建設工作更好地適應中等職業(yè)教育事業(yè)改革和發(fā)展的需要。