國家教育委員會(huì)關(guān)于大力辦好普通高級(jí)中學(xué)的若干意見

國家教育委員會(huì)關(guān)于大力辦好普通高級(jí)中學(xué)的若干意見
（１９９５年６月８日）
中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及國務(wù)院《關(guān)于＜中國教育改革和發(fā)展綱要＞的實(shí)施意見》，為我國各級(jí)各類教育在９０年代以至下世紀(jì)初的改革和發(fā)展繪制了藍(lán)圖，指明了方向。建國以來，我國普通高中教育在事業(yè)發(fā)展、學(xué)校建設(shè)和教育教學(xué)等方面都取得了顯著成就。尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以后，在貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》進(jìn)程中，調(diào)整了中等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了普通高中建設(shè)，初步形成了普通高中教育與義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的局面；建立了分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制，教育投入有所增加，辦學(xué)條件逐步改善，師資建設(shè)得到加強(qiáng)；在辦學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試制度等方面進(jìn)行了一系列重要改革和試驗(yàn)，普通高中教育質(zhì)量有了明顯提高，為高等院校培養(yǎng)了大量合格的新生，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批勞動(dòng)后備力量。
但是，必須看到，普通高中教育在總體上還不能適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。主要表現(xiàn)在：辦學(xué)體制缺乏活力，辦學(xué)模式單一，還沒有形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的靈活機(jī)制；教育思想、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試制度等在某些方面不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)、多規(guī)格人才的需求；一些地方和學(xué)校應(yīng)試教育的傾向仍較嚴(yán)重，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重；辦學(xué)效益不高，經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件較差，校際間很不平衡，師資隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)亟待提高。
為了全面落實(shí)《綱要》及其實(shí)施意見，貫徹“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)普通高中教育事業(yè)的改革與發(fā)展，促進(jìn)普通高中的建設(shè)，迎接２１世紀(jì)的挑戰(zhàn)，特提出如下意見。
一、高度重視普通高中在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用
普通高中在我國社會(huì)主義教育體系中處于十分重要的位置，是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要基地，是聯(lián)系義務(wù)教育和高等教育的紐帶，是高中階段教育的重要組成部分，與中專、中技、職高共同形成初中后教育多樣化的發(fā)展格局。辦好普通高中，培養(yǎng)出足夠數(shù)量的合格高中畢業(yè)生，不僅有利于高等教育質(zhì)量的提高，而且也是一個(gè)國家或地區(qū)形成雄厚的人力資源的重要標(biāo)志，將對(duì)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)和未來發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。
普通高中是九年義務(wù)教育后的高層次的基礎(chǔ)教育。普通高中的任務(wù)是進(jìn)一步提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身體心理素質(zhì)，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性和特長，為高等學(xué)校輸送合格的新生，為社會(huì)各行各業(yè)輸送素質(zhì)較高的勞動(dòng)后備力量，有側(cè)重地對(duì)學(xué)生實(shí)施升學(xué)預(yù)備教育或就業(yè)預(yù)備教育，為培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類專門人才奠定基礎(chǔ)。
９０年代乃至下世紀(jì)初，我國普通高中教育改革與發(fā)展的總體思路是：在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上和繼續(xù)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，適度發(fā)展事業(yè)規(guī)模；增加投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；深化體制改革，促進(jìn)辦學(xué)模式多樣，加大教育教學(xué)改革力度，全面提高教育質(zhì)量，初步形成能夠適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的面向２１世紀(jì)的普通高中教育體制。
當(dāng)前，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正處于進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)建設(shè)蓬勃發(fā)展，改革日益深化，國際交往日漸頻繁，以經(jīng)濟(jì)、科技為中心的綜合國力競爭更加激烈，各方面對(duì)人才的需求更加迫切。這些都對(duì)普通高中教育提出了更高更新的要求。因此，我們必須增強(qiáng)大力辦好普通高中教育的緊迫感和責(zé)任感。
二、適應(yīng)發(fā)展普通高中事業(yè)規(guī)模，積極推進(jìn)辦學(xué)體制和辦學(xué)模式改革
根據(jù)《綱要》實(shí)施意見提出的“到２０００年普通高中在校生要達(dá)到８５０萬人左右”的發(fā)展規(guī)模，大、中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)普及高中階段教育的需要，有計(jì)劃按比例地發(fā)展普通高中；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等的地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，適度發(fā)展規(guī)模；經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較差的地區(qū)首先要完成普及九年義務(wù)教育的任務(wù)，同時(shí)繼續(xù)調(diào)整中等教育的結(jié)構(gòu)。
大力辦好普通高中，首先要辦好現(xiàn)有的學(xué)校，充分挖掘潛力，調(diào)整布局，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)管理，提高辦學(xué)效益，走以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路。尤其要大力加強(qiáng)薄弱高中的建設(shè)，從經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、領(lǐng)導(dǎo)班子充實(shí)等方面給予更多扶持，使其盡快改變面貌，縮小校際差距。根據(jù)《綱要》實(shí)施意見的要求，到本世紀(jì)末，有計(jì)劃、分步驟地重點(diǎn)建設(shè)好１０００所左右起實(shí)驗(yàn)、示范作用的普通高中。
發(fā)展普通高中要注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，拓寬辦學(xué)渠道，改變目前政府辦學(xué)的單一體制，逐步建立以地方政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。要鼓勵(lì)和支持企、事業(yè)單位繼續(xù)辦好所辦普通高中。有條件的地方可以進(jìn)行與高等院校、科研部門等聯(lián)合辦學(xué)的試驗(yàn)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人按照國家法律和政策舉辦普通高中，也可以實(shí)行“公辦民助”、“民辦公助”、“公有民辦”等辦學(xué)形式；各級(jí)政府和教育行政部門要制定相應(yīng)的政策，健全審批制度，加強(qiáng)管理，指導(dǎo)上述各類學(xué)校按照國家的教育方針和規(guī)定辦好學(xué)校。
要繼續(xù)完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制。普通高中的新建和撤并由地（市）級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)的普通高中原則上由縣管理，城市的普通高中由市或區(qū)管理，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村普通高中也可實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分工管理，以縣為主的體制。
要繼續(xù)抓緊普通高中辦學(xué)模式的改革，改變目前比較單一的升學(xué)預(yù)備教育模式，逐步實(shí)現(xiàn)多種模式辦學(xué)。一部分普通高中可以升學(xué)預(yù)備教育為主，有側(cè)重要為學(xué)生升入高一級(jí)學(xué)校打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為高等學(xué)校輸送合格的新生；大部分普通高中，可以通過分流，辦成兼有升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育的學(xué)校；少數(shù)分普通高中可試辦成以就業(yè)預(yù)備教育為主的學(xué)校，在學(xué)好普通高中基本文化課程的前提下，有側(cè)重地為學(xué)生就業(yè)做好思想、心理、知識(shí)、技能等方面的準(zhǔn)備，為各行各業(yè)培養(yǎng)具有較高文化基礎(chǔ)知識(shí)的勞動(dòng)后備力量。為了適應(yīng)社會(huì)需要和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性、特長，各地可以舉辦少量側(cè)重外語、體育、藝術(shù)以及加強(qiáng)某一學(xué)科的特色學(xué)?；蛱厣?，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展并在某一方面具有特長的學(xué)生。各地可依實(shí)際情況確定普通高中各種辦學(xué)模式的布局和規(guī)劃。
三、認(rèn)真貫徹教育方針，深化教育改革，全面提高教育質(zhì)量
深化教育教學(xué)改革是普通高中教育的一項(xiàng)重要任務(wù)，是全面貫徹教育方針、全面提高教育質(zhì)量的重要保證。各級(jí)政府和教育部門要高度重視，加大改革的力度，在認(rèn)真進(jìn)行試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推廣改革的成功經(jīng)驗(yàn)。
德育是高中教育的重要內(nèi)容，必須切實(shí)保證德育工作的地位，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，認(rèn)真執(zhí)行《中學(xué)德育大綱》和各學(xué)科教學(xué)大綱規(guī)定的德育要求，大力改進(jìn)并上好思想政治課和時(shí)事政策課，引導(dǎo)教師教書育人。要對(duì)學(xué)生簡明扼要地講授馬克思主義的基本觀點(diǎn)，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)毛澤東同志的重要哲學(xué)著作，尤其要重點(diǎn)學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論，進(jìn)行黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)和中華民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的人生觀和世界觀，養(yǎng)成良好的道德情操、行為和個(gè)性心理素質(zhì)。德育工作要緊密聯(lián)系社會(huì)和學(xué)生的實(shí)際，采取生動(dòng)活潑的形式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。
要從普通高中的性質(zhì)、任務(wù)和培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，依據(jù)辦學(xué)模式多樣化的要求，積極進(jìn)行課程改革，加強(qiáng)教材建設(shè)，改變以升學(xué)為目標(biāo)的單一的課程體系，增強(qiáng)針對(duì)性，體現(xiàn)多樣性，逐步形成由學(xué)科類課程（包括公共必修課和多種選修課）和活動(dòng)類課程組成的，能夠適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的課程體系。制定課程標(biāo)準(zhǔn)和編寫教材要面向大多數(shù)學(xué)校和學(xué)生，注意統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，貫徹因材施教和少而精的原則，改革陳舊體系，更新教學(xué)內(nèi)容。要積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段的現(xiàn)代化。
農(nóng)村高中要從實(shí)際出發(fā)，加大辦學(xué)模式改革的力度，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整和改革課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)內(nèi)容，教育學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村培養(yǎng)一代新型的建設(shè)者。
要轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，克服應(yīng)試教育傾向，繼續(xù)深化教學(xué)領(lǐng)域的改革，鼓勵(lì)教學(xué)方法改革的實(shí)驗(yàn)和探索，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)解決課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、忽視學(xué)生個(gè)性、影響青少年健康成長等弊端，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體，生動(dòng)活潑地、主動(dòng)地學(xué)習(xí)，發(fā)展興趣、愛好和特長，培養(yǎng)較強(qiáng)的自學(xué)能力和動(dòng)手能力、初步的研究能力和創(chuàng)造能力。
要重視體育、美育和勞動(dòng)教育，開展生動(dòng)活潑、豐富多彩的文體活動(dòng)，組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐。
實(shí)行畢業(yè)會(huì)考制度是普通高中教育的一項(xiàng)重大改革措施，要正確把握其畢業(yè)水平考試的性質(zhì)和功能，從適應(yīng)和促進(jìn)普通高中教育改革和發(fā)展的需要出發(fā)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，興利去弊，不斷完善。要從有利于大面積辦好普通高中，有利于學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)、全面發(fā)展，有利于高等學(xué)校選拔新生的目標(biāo)出發(fā)，加快進(jìn)行高考制度的改革。各地可以選擇一些學(xué)校，進(jìn)行學(xué)分制的試點(diǎn)；并積極進(jìn)行高考招生、錄取與高中學(xué)校脫鉤的試點(diǎn)。
積極推行和探索學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，在合理定編的基礎(chǔ)上，對(duì)教職工實(shí)（試）行崗位責(zé)任制和聘任制，在分配上按照工作數(shù)量和質(zhì)量適當(dāng)拉開距離，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，轉(zhuǎn)換學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)水平和效益。學(xué)校的行政后勤工作，要為教學(xué)服務(wù)，為育人服務(wù)。
四、采取有力措施，加強(qiáng)普通高中建設(shè)
建立以政府撥款為主的多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制，增加對(duì)普通高中的投入。市、縣財(cái)政要適當(dāng)增加對(duì)普通高中的投入和提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先要保證危房改造、教師工資和必需教學(xué)設(shè)備的添置，并有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)薄弱高中、示范性高中的建設(shè)。繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)集資辦學(xué)或捐資助學(xué)，重點(diǎn)用于危房改造、擴(kuò)大規(guī)模和教學(xué)基本條件的改善。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，逐年增加對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的政策性低息貸款，支持普通高中開展勤工儉學(xué)，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增加學(xué)校的自籌經(jīng)費(fèi)。
普通高中屬于非義務(wù)教育階段，可以收取學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和群眾的承受能力，按教育成本的一定比例和物價(jià)指數(shù)的狀況確定。不同地區(qū)、不同學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所區(qū)別。學(xué)校不得自定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生應(yīng)適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)或提供助學(xué)金。
要有計(jì)劃有步驟分期分批改善普通高中的辦學(xué)條件。到本世紀(jì)末，要使大多數(shù)普通高中達(dá)到國家教委頒發(fā)的校園建設(shè)、校舍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和設(shè)備配置、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施、電化教育、圖書館建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，消除危房，使辦學(xué)條件有較大的改善。已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校要繼續(xù)改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。
加強(qiáng)普通高中師資隊(duì)伍建設(shè)。各地要按照數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理的要求認(rèn)真規(guī)劃，逐步落實(shí)。在注重發(fā)揮中老年教師骨干作用的同時(shí)，要把培養(yǎng)一批各學(xué)科優(yōu)秀青年教師的工作擺在重要位置。要加強(qiáng)和改革師范教育。師范院校要堅(jiān)持為基礎(chǔ)教育服務(wù)的正確方向，主動(dòng)適應(yīng)普通高中多樣化辦學(xué)和實(shí)施新課程方案的需要，培養(yǎng)高質(zhì)量的師資，并努力提高師范院校本科畢業(yè)生畢業(yè)分配到位率，重點(diǎn)滿足普通高中的需要，同時(shí)，允許向社會(huì)和非師范院校按教師資格要求公開招聘教師，還可以從高等院校、科研機(jī)構(gòu)和離退休人員中聘請(qǐng)兼職教師。要制定激勵(lì)政策，使一些碩士、博士進(jìn)入普通高中任教。要鼓勵(lì)在職教師進(jìn)修，提高學(xué)歷達(dá)標(biāo)率，逐步做到一專多能，以適應(yīng)辦學(xué)模式多樣化和課程教材改革的需要。要按照《教師法》的要求，切實(shí)提高普通高中教師的待遇，除保證教師工資不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資標(biāo)準(zhǔn)和足額按時(shí)發(fā)放外，各地區(qū)和學(xué)校還可以根據(jù)實(shí)際情況制定提高教師工資、獎(jiǎng)金、津貼等標(biāo)準(zhǔn)和辦法。要采取特殊措施，較大幅度地改善優(yōu)秀骨干教師的待遇。
加強(qiáng)普通高中領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要選派教育思想端正、熱愛并熟悉教育事業(yè)、德才兼?zhèn)?、有威望的教師或教育行政干部?dān)任校長。學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡，人員要精干，結(jié)構(gòu)要合理。普通高中實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，同時(shí)發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用及教職工代表大會(huì)作用。對(duì)普通高中校長實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)，建立持證上崗制度。對(duì)長期擔(dān)任普通高中校長并做出突出貢獻(xiàn)的可以由國家或省、自治區(qū)、直轄市授予榮譽(yù)稱號(hào)。
五、各級(jí)政府和教育行政部門要重視普通高中工作，加強(qiáng)對(duì)普通高中工作的領(lǐng)導(dǎo)
辦好普通高中是地方政府的責(zé)任。各級(jí)政府和教育行政部門要向社會(huì)廣泛宣傳普通高中在社會(huì)主義建設(shè)中的地位、作用、性質(zhì)和任務(wù)，更新觀念，樹立正確的人才觀、質(zhì)量觀、教育觀，建立正確的輿論導(dǎo)向，依照學(xué)校的不同模式建立科學(xué)的便于操作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，糾正單純追求升學(xué)的應(yīng)試教育傾向和以高考成績作為評(píng)價(jià)學(xué)校、教師工作唯一標(biāo)準(zhǔn)的片面做法。
各級(jí)政府要正確處理教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，各類教育之間的關(guān)系。要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上辦好普通高中。要把普通高中的建設(shè)列入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，確定高中階段教育的合理結(jié)構(gòu)和規(guī)模布局，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和教育，普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育和義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要分工聯(lián)系普通高中，尤其要關(guān)心一些非示范性高中，指導(dǎo)辦好學(xué)校，幫助解決困難，為師生多做實(shí)事。要制定措施并鼓勵(lì)示范性高中在搞好自身建設(shè)的同時(shí)，采取派干部和骨干教師、提供設(shè)備和場(chǎng)地、聯(lián)合辦學(xué)在本轄區(qū)內(nèi)辦分校等多種方式，幫助附近一般高中，尤其是薄弱高中的建設(shè)。
要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期向高中師生做形勢(shì)報(bào)告的制度。
各地政府和教育行政部門要把學(xué)習(xí)貫徹《教育法》、《綱要》及實(shí)施意見、１９９４年全教會(huì)精神和本意見結(jié)合起來，制定措施，扎實(shí)工作，進(jìn)一步推動(dòng)普通高中的改革和發(fā)展。