國家工商行政管理總局關(guān)于支持服務(wù)西藏和四省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的若干意見

國家工商行政管理總局關(guān)于支持服務(wù)西藏和四省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的若干意見
（工商辦字[2010]231號 2010年11月24日）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局，總局各司(廳、局、室)、直屬單位：
中共中央、國務(wù)院召開的第五次西藏工作座談會，對推進(jìn)西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署，對加快四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出全面部署。為認(rèn)真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極支持服務(wù)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，積極支持四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、高度重視做好支持服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作
(一)充分認(rèn)識支持服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性和緊迫性。做好西藏工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的迫切需要，是營造良好國際環(huán)境的迫切需要。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從大局和全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識做好西藏工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，堅持把支持服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一項重要任務(wù)切實抓緊抓好。
(二)切實增強(qiáng)支持服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任感和使命感。推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，把青藏高原建設(shè)得更加美麗富饒、安定祥和，是全黨全國各族人民的共同心愿，是工商行政管理部門履行職責(zé)、服務(wù)發(fā)展的基本要求。實現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)增長、生活富裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一，很多工作涉及工商行政管理職能職責(zé)。要充分認(rèn)識工商行政管理機(jī)關(guān)在支持服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，堅持把中央的戰(zhàn)略部署要求與工商行政管理實際結(jié)合起來，堅持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性要求與西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需要結(jié)合起來，堅持把支持服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與支援西藏工商行政管理事業(yè)結(jié)合起來，大力支持服務(wù)西藏跨越式發(fā)展和長治久安。
二、積極促進(jìn)西藏各類市場主體加快發(fā)展
(三)放寬企業(yè)名稱、企業(yè)集團(tuán)登記條件。放寬企業(yè)名稱登記條件，西藏自治區(qū)企業(yè)注冊資本達(dá)到5000萬元人民幣、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個以上大類的，支持企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。支持西藏轄區(qū)內(nèi)企業(yè)組建集團(tuán)，凡母公司注冊資本達(dá)到3000萬元人民幣，集團(tuán)母子公司注冊資本總額達(dá)到5000萬元人民幣的，支持申請設(shè)立企業(yè)集團(tuán)。
(四)授予依法應(yīng)當(dāng)由國家工商行政管理總局登記管轄的內(nèi)資企業(yè)登記管轄權(quán)。對住所設(shè)在西藏、依法應(yīng)當(dāng)由國家工商行政管理總局登記管轄的內(nèi)資企業(yè)，依企業(yè)申請，西藏自治區(qū)工商局可以進(jìn)行登記。
(五)積極支持申請授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。對于西藏自治區(qū)及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)內(nèi)符合條件的工商行政管理局，支持其申請授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)。
(六)積極支持外商投資企業(yè)發(fā)展。支持西藏自治區(qū)工商局通過“國家工商行政管理總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，行使名稱中使用“(中國)”字樣和不冠行政區(qū)劃的外商投資企業(yè)名稱變更的受理權(quán)。積極支持外資以不同形式到西藏投資辦廠、拓展業(yè)務(wù)，不斷吸引外資參與西藏農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)。
(七)積極支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持農(nóng)牧民和困難群體按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。申辦個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū) (含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū))管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理注冊登記。引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”，向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展。
(八)積極服務(wù)大企業(yè)到西藏發(fā)展。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要積極扶持和鼓勵本地龍頭企業(yè)到西藏發(fā)展，對中央和地方援建的重大投資項目和東中部產(chǎn)業(yè)向西藏轉(zhuǎn)移的項目，開設(shè)綠色通道，做好全程服務(wù)。
(九)積極支持綜合運用市場主體登記管理信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持西藏工商系統(tǒng)利用市場主體登記管理信息資源，做好地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合分析工作，積極服務(wù)地方領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，服務(wù)市場主體理性投資，服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(十)積極支持改革創(chuàng)新、先行先試。在推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安過程中，對西藏城鄉(xiāng)市場主體發(fā)展迫切需要解決而法律法規(guī)又無明確規(guī)定的實際問題，支持探索創(chuàng)新，先行先試。
三、積極支持西藏創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量
(十一)大力支持具有地方特色和比較優(yōu)勢戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對投資新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，支持不需要辦理權(quán)屬登記的技術(shù)作為上述新興產(chǎn)業(yè)公司股東的首次出資。
(十二)大力支持重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。立足西藏的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持做大做精特色旅游業(yè)，支持發(fā)展民族手工業(yè)。
(十三)大力支持放寬公司非貨幣出資方式。支持西藏試行以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)方式增加公司注冊資本，企業(yè)投資者可將其對該企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)增為注冊資本。試行以礦業(yè)權(quán)出資設(shè)立公司或增加公司注冊資本。
(十四)支持搭建企業(yè)交流平臺。充分發(fā)揮各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等協(xié)會組織作用，積極做好西藏招商引資、商貿(mào)洽談、考察交流、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等工作。支持西藏引進(jìn)東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)互利雙贏。
四、積極支持實施商標(biāo)戰(zhàn)略
(十五)保護(hù)西藏特色文化和自然資源。在商標(biāo)實質(zhì)審查中，對與西藏高知名度的歷史文化遺產(chǎn)、文化種類名稱、民俗、自然景觀名稱相同或近似的商標(biāo)，采取措施，保護(hù)西藏的特色文化和自然資源。
(十六)支持培育馳名商標(biāo)。對西藏自治區(qū)工商局依法報送的馳名商標(biāo)認(rèn)定申請，總局依法審查，對于符合法律規(guī)定的，依法認(rèn)定為馳名商標(biāo)，并切實加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)工作。
(十七)支持商標(biāo)無形資產(chǎn)資本化運作。積極支持西藏自治區(qū)內(nèi)具有商標(biāo)品牌優(yōu)勢的企業(yè)依法以商標(biāo)質(zhì)押獲得貸款。在商標(biāo)質(zhì)權(quán)人和出質(zhì)人協(xié)商同意的情況下，可免于提交出質(zhì)商標(biāo)專用權(quán)價值評估報告。
(十八)支持注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志。對符合條件的地理標(biāo)志注冊申請，開辟綠色通道，及時進(jìn)行審查，促進(jìn)西藏林、果、蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化發(fā)展。對地理標(biāo)志注冊申請，如果確實沒有縣志、農(nóng)業(yè)志、產(chǎn)品志等歷史記錄材料，可由該地理標(biāo)志所在地縣級以上人民政府史志辦提交有關(guān)該地理標(biāo)志產(chǎn)品客觀存在及信譽情況的證明材料。
五、積極服務(wù)西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)
(十九)支持引導(dǎo)農(nóng)民(牧民)專業(yè)合作杜發(fā)展。加強(qiáng)宣傳，支持鼓勵農(nóng)牧民自愿辦社參社。可委托符合條件的工商所辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，支持養(yǎng)殖業(yè)開展保險工作，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖風(fēng)險。
(二十)支持開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育發(fā)展工作。積極引導(dǎo)和促進(jìn)西藏自治區(qū)內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實現(xiàn)經(jīng)營資格合法化、人員隊伍組織化、經(jīng)紀(jì)活動規(guī)范化。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人溝通產(chǎn)銷的作用，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品市場流通，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
(二十一)支持搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。支持舉辦農(nóng)產(chǎn)品推介洽談會，拓展西藏特色農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)地銷售市場。支持建立西藏農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺，積極開展西藏特色產(chǎn)品和招商引資項目網(wǎng)上推介活動。
六、積極保護(hù)消費者合法權(quán)益和促進(jìn)消費方式轉(zhuǎn)變
(二十二)支持加快12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)。支持西藏自治區(qū)工商局完善12315指揮中心，進(jìn)一步加強(qiáng)12315平臺現(xiàn)代化建設(shè)，大力創(chuàng)新消費維權(quán)工作機(jī)制，切實提高消費維權(quán)公共服務(wù)水平。
(二十三)支持開展消費教育和消費引導(dǎo)。積極支持西藏自治區(qū)工商局利用有效載體，宣傳國家鼓勵消費的政策措施和法律法規(guī)，普及消費知識，提振消費信心，提高維權(quán)能力，擴(kuò)大消費需求。依法發(fā)布消費警示和消費提示，努力營造和諧消費環(huán)境。
七、積極為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范守信的市場環(huán)境
(二十四)支持做好維護(hù)穩(wěn)定各項工作。依法加強(qiáng)文化市場監(jiān)督檢查，堅決查處可能影響西藏社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的商品的生產(chǎn)和銷售。支持西藏自治區(qū)工商局完善市場突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，改善應(yīng)急裝備，提高處置能力，增強(qiáng)市場監(jiān)控能力。堅決查處影響西藏社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，支持做好社會治安綜合治理工作，促進(jìn)西藏社會和諧穩(wěn)定。
(二十五)支持加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。支持加大食品質(zhì)量和市場準(zhǔn)入、交易和退出的監(jiān)管力度，依法監(jiān)督食品經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗和查驗記錄等法定責(zé)任和義務(wù)。支持依法開展對流通環(huán)節(jié)重點食品進(jìn)行抽樣檢驗工作。
(二十六)支持加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管。支持西藏自治區(qū)工商局開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的探索實踐，建立完善制度規(guī)范和利用信息化技術(shù)手段監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管平臺，在人員培訓(xùn)等方面予以支持。
(二十七)支持嚴(yán)厲打擊傳銷。支持保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動，重點打擊誘騙西藏等地少數(shù)民族群眾參與傳銷違法活動的行為，營造穩(wěn)定和諧的工作生活環(huán)境。
(二十八)支持加強(qiáng)廣告市場監(jiān)管。支持加強(qiáng)廣告監(jiān)測和監(jiān)管，及時查處影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的虛假違法廣告，努力營造和諧有序的廣告市場環(huán)境。
八、積極支持西藏工商行政管理工作
(二十九)支持做好經(jīng)費保障工作?？偩衷趯ｍ椦a(bǔ)助經(jīng)費、業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費等經(jīng)費的分配上，對西藏自治區(qū)工商局積極支持。進(jìn)一步加大對西藏基層工商所建設(shè)的支持力度，并從基層建設(shè)專項經(jīng)費中為基層工商所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的資金支持。
(三十)支持西藏工商系統(tǒng)干部隊伍教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)辦好西藏工商系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法骨干培訓(xùn)班。在總局行政學(xué)院舉行的培訓(xùn)班中，適當(dāng)增加西藏工商干部名額。大力支持西藏自治區(qū)工商局開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，豐富干部培訓(xùn)的形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
(三十一)支持做好干部掛職鍛煉工作。認(rèn)真執(zhí)行干部援藏計劃，選派總局機(jī)關(guān)干部到西藏自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)掛職鍛煉。將西藏自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)干部納入總局接受安排系統(tǒng)干部到總局機(jī)關(guān)掛職鍛煉工作整體規(guī)劃中，予以統(tǒng)籌考慮。
(三十二)支持加強(qiáng)信息化建設(shè)。從設(shè)施設(shè)備和技術(shù)上支持西藏自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，在企業(yè)信用分類監(jiān)管的聯(lián)網(wǎng)運行、食品安全、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)以及廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面加大援助工作力度，促進(jìn)西藏工商系統(tǒng)不斷提高市場監(jiān)管信息化水平。
(三十三)支持做好人才和智力援助工作。各對口支援工商。局要積極與西藏自治區(qū)工商局開展學(xué)習(xí)交流，在培訓(xùn)、掛職、考察等方面進(jìn)行合作，加強(qiáng)對西藏自治區(qū)工商局的人才與智力支持。安排西藏自治區(qū)工商局干部到內(nèi)地掛職鍛煉、交流培訓(xùn)。
(三十四)支持做好項目和資金援助工作。各對口支援工商局要本著量力而行的原則，在基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備等方面給予西藏自治區(qū)工商局積極支援。西藏工商系統(tǒng)要進(jìn)一步發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，從實際出發(fā)，管好用好對口支援資金和項目。
九、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實
(三十五)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。支持服務(wù)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，是一項長期的政治任務(wù)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對口援藏工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實職能機(jī)構(gòu)，確定具體的負(fù)責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)人員。
(三十六)切實健全支持服務(wù)工作機(jī)制。總局建立健全綜合協(xié)調(diào)和督促的工作機(jī)制。各省區(qū)市工商局與西藏自治區(qū)工商局要采取交流、合作和共同協(xié)商等辦法，制定對口支援實施方案，完善對口支援工作機(jī)制，積極開展雙向交流協(xié)作活動，建立經(jīng)濟(jì)信息定期通報和協(xié)作機(jī)制，為兩地招商引資、經(jīng)貿(mào)往來牽線搭橋。
(三十七)切實抓好檢查督查和落實工作。各省區(qū)市工商局要采取有力措施狠抓落實，確保對口支援各項工作取得實效。總局將定期不定期對對口支援情況進(jìn)行督促檢查，對實施情況進(jìn)行全面了解和通報，確保援助各項工作的有序?qū)嵤┖鸵?guī)范管理，確保促進(jìn)發(fā)展的意見措施有效實施，確保支持服務(wù)西藏跨越式發(fā)展和長治久安不斷取得新成效。
本意見提出的各項政策措施，既適用于西藏，也適用于四川、云南、甘肅、青海等四省的藏區(qū)。西藏、四川、云南、甘肅、青海等省區(qū)工商局要切實做好本意見措施的落實工作，各省區(qū)市工商局要高度重視、切實做好本意見措施明確的工作任務(wù)，進(jìn)一步加大支持和協(xié)作力度，為西藏和四省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出新的貢獻(xiàn)。