國家測繪地理信息局關(guān)于推進測繪地理信息安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施意見

國家測繪地理信息局關(guān)于推進測繪地理信息安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施意見
（國測辦發(fā)〔2018〕4號）
各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息主管部門，局所屬各單位、機關(guān)各司室：
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，結(jié)合測繪地理信息工作實際，現(xiàn)就推進測繪地理信息安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以某新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制各類生產(chǎn)安全事故為重點，堅持“安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理”的基本原則，完善安全生產(chǎn)管理體制機制，落實主體責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強化隱患排除與風(fēng)險管控，增強安全保障與防范能力，推進測繪地理信息生產(chǎn)安全，為新時代中國特色社會主義建設(shè)提供更加可靠的測繪地理信息保障服務(wù)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，測繪地理信息安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制更加順暢，安全管理制度進一步完善，生產(chǎn)安全事故不斷減少，職業(yè)健康安全管理取得實效。到2030年，測繪地理信息安全生產(chǎn)管理體系和防控體系完善，從業(yè)人員安全素質(zhì)整體提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，為測繪地理信息更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任
（三）明確部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級測繪地理信息主管部門依法依規(guī)對所屬單位履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處非法違規(guī)行為。將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促下一級主管部門和測繪地理信息單位加強安全管理。
（四）嚴(yán)格落實單位主體責(zé)任。測繪地理信息單位對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。測繪地理信息單位實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策與指揮權(quán)并承擔(dān)決策與指揮責(zé)任，項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目安全生產(chǎn)管理并承擔(dān)管理責(zé)任，項目參與人員嚴(yán)格落實各項安全制度并承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任，強化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。國家測繪地理信息局所屬單位要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，接受屬地監(jiān)管。
三、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制
（五）完善監(jiān)督管理體制。各級測繪地理信息主管部門要加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)管理體制和工作機制，對所屬單位要嚴(yán)格監(jiān)督管理，強化督促檢查，解決突出問題。對下一級主管部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，并將安全生產(chǎn)作為年度績效考核的重要內(nèi)容。對其他測繪地理信息單位要加強指導(dǎo)，通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程以及行政審批等方式，將安全能力與業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)等級相掛鉤，引導(dǎo)其高度重視安全生產(chǎn)工作，并建立與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)工作機制，扎牢一線安全生產(chǎn)防線，逐漸形成上下統(tǒng)一、管理到位、行之有效的測繪地理信息安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制。
（六）建立健全規(guī)章制度。各級測繪地理信息主管部門要建立健全測繪地理信息安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系，根據(jù)實際開展相關(guān)管理辦法、規(guī)定、規(guī)程等修訂工作，增強其一致性、系統(tǒng)性和可操作性，適時開展安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為安全生產(chǎn)管理提供依據(jù)。鼓勵測繪地理信息單位根據(jù)法律法規(guī)及國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，制定更加全面、適用的安全生產(chǎn)制度。
（七）健全應(yīng)急救援機制。各級測繪地理信息主管部門要建立安全事故應(yīng)急救援機制，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、人員職責(zé)、重點部門、應(yīng)急救援措施等。充分利用地方政府、社會現(xiàn)有安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和資源，建立應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動機制，定期進行應(yīng)急演練，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。指導(dǎo)測繪地理信息單位高度重視應(yīng)急救援工作，建立并完善與管理部門和地方政府相協(xié)調(diào)的單位內(nèi)部應(yīng)急救援預(yù)案。
（八）嚴(yán)格責(zé)任考核機制。各級測繪地理信息主管部門對下一級測繪地理信息主管部門及所屬單位實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任考核，完善考核制度，優(yōu)化安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。測繪地理信息單位接受測繪地理信息主管部門指導(dǎo)，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（九）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確部門及相關(guān)人員的安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任，盡職免責(zé)，失職問責(zé)。嚴(yán)格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的單位和人員依法追究法律責(zé)任。
四、完善安全預(yù)防控制體系
（十）強化風(fēng)險管控與預(yù)防。各級測繪地理信息主管部門要定期、不定期地組織多種形式的安全生產(chǎn)檢查，重點是資料檔案庫房和機房、生產(chǎn)和生活基地、作業(yè)和辦公場所的危險源及隱患點，進行風(fēng)險評估和危害辨識，指導(dǎo)測繪地理信息單位建立健全安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理、重大隱患治理報告制度，實行查、改、報閉合管理。將風(fēng)險辨識、評估、管理與預(yù)防作為單位管理與項目實施的重要內(nèi)容，將生產(chǎn)安全風(fēng)險預(yù)測與預(yù)防作為項目立項可行性論證、項目設(shè)計審查的重要評價指標(biāo)，重大安全風(fēng)險“一票否決”。特別加強對高危地區(qū)測繪、應(yīng)急測繪、境外測繪的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，做到人員、裝備、保障、應(yīng)急以及法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等全方位安全管控，充分利用科技和信息化手段，研發(fā)測繪外業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，強化預(yù)測預(yù)警預(yù)控和過程監(jiān)管。
（十一）完善職業(yè)健康管理制度。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，各級測繪地理信息主管部門要建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化管理體制，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”原則，依法建立健全適合本地區(qū)本部門的測繪地理信息職業(yè)健康管理制度。測繪地理信息單位要完善本單位相關(guān)規(guī)定，落實職工定期和外業(yè)人員出測前健康檢查，為職工購買必要的安全保險，組織開展職業(yè)健康講座或心理健康輔導(dǎo)，保證職工身心健康。
五、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
（十二）建立安全支撐體系。各級測繪地理信息主管部門要加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，保證安全防范、裝備配置、勞動保護、應(yīng)急處置、培訓(xùn)教育等基本投入的資金支撐。加強安全應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)，鼓勵使用性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提升安全生產(chǎn)可控能力。鼓勵測繪地理信息單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作投入，提升安全保障與應(yīng)對風(fēng)險的能力。
（十三）健全教育培訓(xùn)體系。各級測繪地理信息主管部門要將測繪地理信息安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，把安全知識普及、崗位生產(chǎn)教育、職業(yè)健康等納入測繪地理信息從業(yè)人員教育。加強安全生產(chǎn)輿論宣傳工作，廣泛開展測繪地理信息安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的宣傳和經(jīng)驗交流。測繪地理信息單位要嚴(yán)格落實安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。推進單位安全文化建設(shè)，加強安全警示教育，強化從業(yè)人員安全意識和法治意識。
各省級測繪地理信息主管部門、局所屬單位要按照本實施意見的要求，結(jié)合實際，制定本部門本單位的具體實施辦法，進一步細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工和完成時限。實施辦法及貫徹落實情況應(yīng)及時向國家測繪地理信息局安全生產(chǎn)委員會報告。
國家測繪地理信息局
2018年1月22日??