關(guān)于加強發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見
2025-01-07 08:10
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關(guān)于加快發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見(1992年8月22日(92)國科發(fā)策字566號)科學(xué)技術(shù)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)的主體與依
關(guān)于加快發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見
(1992年8月22日 (92)國科發(fā)策字566號)
科學(xué)技術(shù)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)的主體與依托。認真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定,是科技界義不容辭的光榮任務(wù)。我們要在進一步搞好科技工作,為第三產(chǎn)業(yè)提供科技支撐的同時,抓住當(dāng)前的有利時機,大力發(fā)展與科技進步相關(guān)的各種服務(wù)行業(yè)(三者以下簡稱科技服務(wù)業(yè))為主的新型服務(wù)行業(yè),為促進第三產(chǎn)業(yè)與整個國民經(jīng)濟的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
經(jīng)過四十余年的努力奮斗,我國已形成了包括科技情報、標準、計量、理化測試、環(huán)境保護、氣象、地震等許多領(lǐng)域在內(nèi)的社會公益型、服務(wù)型科技服務(wù)系統(tǒng)。各類機構(gòu)約上千家,從業(yè)人員達幾十萬人。改革開放十四年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,新興科技服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,其中屬科技咨詢和信息服務(wù)業(yè)的機構(gòu)已有萬家以上,為社會主義建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻。
應(yīng)該看到,從總體上說我國的科技服務(wù)業(yè)尚處于起步階段,其總體實力以及管理體制、運行機制都還遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,更不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。目前,全世界咨詢與信息服務(wù)業(yè)每年營業(yè)額都達幾千億美元,而我國只有幾十億人民幣,這與我國的大國地位極不相稱。另一方面,多年來在原有體制下所有的公益型、服務(wù)型科研機構(gòu)均作為事業(yè)單位來管理,不少應(yīng)該進入市場的機構(gòu)尚未進入市場,大有潛力可以挖掘。
大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要,而且也是科技界面向經(jīng)濟,進入市場的一條重要途徑。我們科技界必須增強對發(fā)展科技服務(wù)業(yè)重要意義的認識,采取切實措施,盡快把我國的科技服務(wù)業(yè)提高到一個新的水平。
一、發(fā)展我國的科技服務(wù)業(yè)對促進全社會的科技進步具有十分重要的意義
(一)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進步,以提供智力服務(wù)為主要特征的科技服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,成為當(dāng)今世界上科技與經(jīng)濟相結(jié)合中發(fā)展最快、最活躍的領(lǐng)域之一??萍挤?wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)乃至在整個國民經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。尤其在當(dāng)前加快改革、開放和加速社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下,科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展,必將有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展快速走上依靠科技進步的軌道。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和企事業(yè)單位自主權(quán)的強化,各個單位自主權(quán)、決策權(quán)會增大,對咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)的需求必將日益強烈。盡快發(fā)展科技服務(wù)業(yè),有利于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),有利于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。科技服務(wù)業(yè)擁有十分廣闊的發(fā)展前景,科技界要抓住這一歷史機遇,加快科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(二)發(fā)展科技服務(wù)業(yè),有利于加速經(jīng)濟成果的轉(zhuǎn)化,進一步解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。多年來,我國在科學(xué)技術(shù)工作中比較重視研究與開發(fā)工作,而對將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)重視不夠??蒲信c生產(chǎn)脫節(jié)的問題至今仍在困擾我國科技、經(jīng)濟的健康發(fā)展。究其原因,除了存在著體制和運行機制方面的問題之外,未形成一個發(fā)達的科技服務(wù)業(yè)來促進先進科技成果和技術(shù)的轉(zhuǎn)移,推廣、應(yīng)用也是重要原因之一。在加快經(jīng)濟體制、科技體制改革中大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),可以大大加強科研與生產(chǎn)的聯(lián)系,充分調(diào)動科技力量為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。進一步解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。
(三)發(fā)展科技服務(wù)業(yè),是強化科技體制改革的迫切需要。發(fā)展科技服務(wù)業(yè),有利于盡快形成研究與開發(fā)、推廣與應(yīng)用以及配套服務(wù)的科技工作體系,以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展;可以把一部分開發(fā)型科研機構(gòu),許多公益型和服務(wù)型科研機構(gòu),部分政府機構(gòu),以及大量閑散在社會各領(lǐng)域的科技人員從原有體制中分流、引導(dǎo)出來,直接面向經(jīng)濟,進入市場;科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展為科研機構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,人員分流提供了廣闊的天地;發(fā)展科技服務(wù)業(yè)為深化科技體制改革提供了一條十分重要的途徑。
二、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的任務(wù)與目標
(四)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定中明確指出,“與科技進步相關(guān)的新興行業(yè),主要是咨詢業(yè)(包括科技、法律、會計、審計等咨詢業(yè))、信息業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等”是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點之一。中共中央、國務(wù)院的指示為科技界發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)指出了明確的方向。在九十年代,科技界要根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要,大力發(fā)展為決策的科學(xué)化與管理現(xiàn)代化服務(wù)的軟科學(xué)研究,興辦科技咨詢信息業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)業(yè)等新興行業(yè);積極支持并參與工程咨詢、企業(yè)管理咨詢,以及法律、財務(wù)、經(jīng)濟等與科技進步相關(guān)領(lǐng)域的咨詢業(yè);利用計算機和現(xiàn)代通訊技術(shù)等多種手段,建立各行各業(yè)各種層次的信息服務(wù)系統(tǒng),采用提供科技情報、圖書、檔案、專利、數(shù)據(jù)收集與處理,以及設(shè)計與開發(fā)信息系統(tǒng)等方式,向全社會提供多種形式的信息服務(wù);面向企業(yè)、農(nóng)村及廣大消費者,大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè),對于為技術(shù)水平較低、管理較落后的廣大中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村提供社會化的技術(shù)服務(wù)業(yè)尤其要重視,推動其迅速提高技術(shù)水平和管理水平。通過科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展,把我國的科技資源最大限度地調(diào)動到國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場上來。
(五)爭取經(jīng)過十年或更長時間的努力,建設(shè)成由全民、集體、個人以及獨資、合資等多種所有制形式合理配置的,各專業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)合理的科技服務(wù)業(yè)體系。要努力實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化,建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的科技服務(wù)業(yè)運行機制與管理體制。形成一支符合國際慣例,達到國際水平的科技服務(wù)業(yè)隊伍。
(六)通過科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展,優(yōu)化我國科技組織結(jié)構(gòu)和科技人員的布局。把發(fā)展科技服務(wù)業(yè)做為一條重要途徑,推動科研機構(gòu)的結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和科技人員的合理分流。到本世紀末,力爭在機構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員、產(chǎn)值、效益等方面,科技服務(wù)業(yè)都要明顯超過研究與開發(fā)領(lǐng)域。
三、主要政策與措施
(七)各科技部門要采用多種手段,鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)(尤其是中小企業(yè))廣大農(nóng)村吸納新技術(shù)、新成果和各種技術(shù)服務(wù),以提高其自身的市場競爭力。各級政府的決策,企事業(yè)單位的經(jīng)營管理都應(yīng)積極接受各種咨詢和信息服務(wù)。各級各類重大決策應(yīng)該嚴格履行必要的決策程序,包括重大工程建設(shè)、技術(shù)改造、科技攻關(guān)、重要國際經(jīng)濟技術(shù)合作等都須進行事前分析論證和咨詢,提高決策的成功率,同時促進信息業(yè)、咨詢業(yè)的發(fā)展。在加快改革開放的新形勢下,各地各部門要采用各種手段啟動對科技服務(wù)業(yè)的需求,促進科技服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展。同時積極宣傳信息型產(chǎn)品,知識型勞務(wù)的商品屬性,以及科技服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造價值的產(chǎn)業(yè)屬性。宣傳科技服務(wù)業(yè)對促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大意義,逐步確立科技服務(wù)業(yè)的應(yīng)有地位。提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對科技服務(wù)業(yè)的認識與理解,求得全社會的支持。
(八)采用多種方式,增加對科技服務(wù)業(yè)的投入。要努力爭取在財政撥款、銀行貸款業(yè)務(wù)中,為科技服務(wù)業(yè)開辟正式的資金渠道。鼓勵個人集資,吸收海外資金等多種方式籌集資金興辦科技服務(wù)業(yè),同時大膽嘗試通過發(fā)行債券、股票等改革措施,多方面籌措資金。全社會要認識、尊重科技服務(wù)的勞動價值,按質(zhì)付費,逐步形成科技服務(wù)業(yè)合理的市場規(guī)則。
(九)積極支持廣大科技人員興辦全民、集體、合伙、個體以及獨資、合資、股份制等各種所有制、各種形式的科技服務(wù)組織,形成國家、集體、個人一起興辦科技服務(wù)業(yè)的局面。其營業(yè)范圍可以是某一專業(yè)的,也可以是多種專業(yè)綜合的。
(十)積極協(xié)商各有關(guān)部門,力爭減化審批、登記、注冊手續(xù),在嚴格把握經(jīng)營范圍和人員素質(zhì)的條件下,合理降低興辦科技服務(wù)機構(gòu)的最低開辦資金和人員數(shù)量標準。嚴格實行政企分開的原則,減少行政干預(yù)。鼓勵科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)實行自由組合、自主經(jīng)營、自籌資金、自負盈虧的原則,交易價值要隨行就市,實行市場調(diào)節(jié)。
(十一)積極支持科研機構(gòu)、大專學(xué)校興辦科技服務(wù)業(yè)?;A(chǔ)性研究機構(gòu)和技術(shù)開發(fā)型機構(gòu)中多余和閑散科技人員可以轉(zhuǎn)入科技服務(wù)業(yè);對大部分可獲得直接經(jīng)濟效益的社會公益型的服務(wù)型科研機構(gòu),要努力創(chuàng)造條件,使其逐步轉(zhuǎn)化為科技服務(wù)業(yè)經(jīng)營實體,逐步實行企業(yè)化經(jīng)營;對少數(shù)以獲取社會效益為主的公益型科研機構(gòu),政府要繼續(xù)給予重點支持。鼓勵從政府機構(gòu)精減下來的以及分流出來的科技人員興辦科技服務(wù)業(yè)。
(十二)科技人員可以承包、領(lǐng)辦、興辦各種類型的科技服務(wù)機構(gòu),通過辭職、停薪留職等多種方式進入科技服務(wù)業(yè)。要積極推進社會保障體系的改革與建立,解除辭職人員的后顧之憂。對辭職人員也可采用先停薪留職一段時間,再逐步過渡到辭職的辦法,減少辭職人員的風(fēng)險。停薪留職時間,由所在單位靈活掌握。中級職稱以上的科技人員,以及科室負責(zé)人停薪留職,可適當(dāng)延長留職時間。積極鼓勵離退休科技人員從事科技服務(wù)業(yè),對接近退休年齡進入科技服務(wù)業(yè)的人員,可提前辦理退休手續(xù)。行政人員興辦科技服務(wù)業(yè)可按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十三)科技服務(wù)業(yè)是依托科學(xué)技術(shù)和其他專業(yè)知識向社會提供服務(wù)的新興行業(yè),將在實踐中形成自己的經(jīng)營方式和行業(yè)特征。要根據(jù)科技服務(wù)業(yè)的特征搞好有關(guān)的法規(guī)建設(shè),盡快制定科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的資格認證制度,科技服務(wù)業(yè)的行為規(guī)范和職業(yè)道德,以及科技服務(wù)業(yè)應(yīng)負責(zé)任等方面的行規(guī)行法,引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
(十四)各級科技部門要主動承擔(dān)科技服務(wù)業(yè)的宏觀調(diào)控管理職能,與政府其它部門搞好協(xié)調(diào),積極為科技服務(wù)機構(gòu)提供支持與服務(wù)。要積極支持科技服務(wù)業(yè)專業(yè)行業(yè)組織(協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會)的活動,支持它們充當(dāng)政府與科技服務(wù)機構(gòu)之間的橋梁,也可委托這些行業(yè)組織承擔(dān)一部分行業(yè)服務(wù)的職能。
(十五)加強科技服務(wù)業(yè)的自身建設(shè)??萍挤?wù)業(yè)是新興的行業(yè),其基本要求,行為準則,國際慣例,從業(yè)人員的素質(zhì)以及相關(guān)的法規(guī)等都需一個認真學(xué)習(xí)、探索的過程??萍挤?wù)業(yè)的各類機構(gòu)、人員要努力學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)知識,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵和支持部分大專院校增設(shè)有關(guān)專業(yè),開展正規(guī)教育。同時大力發(fā)展在職培訓(xùn),并積極向海外輸送學(xué)生、學(xué)者。采用多種方式培養(yǎng)科技服務(wù)業(yè)的各類專業(yè)人員,盡快提高業(yè)務(wù)水平。
(十六)科技服務(wù)業(yè)是從事富有創(chuàng)造性勞動的智力密集型行業(yè)。從事科技服務(wù)業(yè)的機構(gòu),經(jīng)有關(guān)部門審核后,努力爭取享受高新技術(shù)企業(yè)所享有的各項優(yōu)惠待遇。目前我國的科技服務(wù)業(yè)處于起步階段,市場尚未真正形成,要力爭各級政府在各方面給予必要的支持,推動科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
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