財政部下發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體的意見》

財政部下發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體的意見》
（１９９３年１月１４日 （９３）財農(nóng)字第６號）
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），計劃單列市財政局：
農(nóng)口事業(yè)單位利用自身人、財、物條件，積極組織收入，增強活力，不僅是建立自我積累、自我完善、自我發(fā)展運行機制的需要，也有利于完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮社會主義市場經(jīng)濟。為了使這項工作能夠穩(wěn)定、健康地發(fā)展，財政部制定了《關(guān)于支持農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體的意見》，現(xiàn)隨文下發(fā)。望結(jié)合本地區(qū)實際情況加以實施，在實施中有什么建議或問題請及時反映。
關(guān)于支持農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體的意見
根據(jù)中共中央、國務院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)的有關(guān)指示和要求，結(jié)合農(nóng)口事業(yè)單位現(xiàn)階段改革的情況，為進一步支持農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體，特提出如下意見：
一、農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體的目的與要求
（一）農(nóng)業(yè)社會化服務，是指所有為支持農(nóng)業(yè)而由不同服務主體，以不同形式所提供的各種服務內(nèi)容總和。農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體，就是利用自身的人、財、物及技術(shù)優(yōu)勢為社會提供各種服務，通過服務取得合法收入，完善和發(fā)展事業(yè)。
（二）農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體的目的，是為了進一步深化農(nóng)口事業(yè)單位改革，建立自我積累、自我完善、自我發(fā)展的運行機制，增強農(nóng)口事業(yè)單位服務功能，搞好農(nóng)業(yè)社會化服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）各級財政部門和農(nóng)口各主管部門要根據(jù)農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體的規(guī)劃及目標，制定切實可行的扶持措施。
（四）興辦實體的形式，要從本地區(qū)的實際出發(fā)，根據(jù)各單位的不同情況加以確定?？梢允羌嘉锝Y(jié)合型、技勞結(jié)合型、產(chǎn)供銷結(jié)合型、農(nóng)工商一體化、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合等多種形式?？梢杂墒聵I(yè)單位獨辦；也可以由單位與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、個人聯(lián)辦；或以某種產(chǎn)品、某個產(chǎn)業(yè)為龍頭，興辦一些跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的經(jīng)濟聯(lián)合體。
二、農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體應遵循的原則
（五）農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體，要以服務為宗旨，立足服務辦實體，辦好實體促服務，搞好服務促發(fā)展。做到有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，有利于各項事業(yè)的發(fā)展。
（六）農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體，必須與精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)換職能，增強服務功能，提高服務水平相結(jié)合。防止新增機構(gòu)和人員膨脹。
（七）農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度。要守法經(jīng)營，誠實勞動，取得合法收入?，F(xiàn)行的服務性收費項目和標準，要嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)政策，新增加的服務性收費項目要按規(guī)定的程序報財政、物價部門審批。
（八）興辦實體不得既有經(jīng)營職能，又有行政管理職能。經(jīng)濟實體實行“獨立核算，自負盈虧”。
三、農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體的有關(guān)政策
（九）農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體后，各級財政安排的事業(yè)費總的預算指標不減少，并保持一定增長水平，以利于促進事業(yè)的發(fā)展。對收入較多的單位，可以將一部分事業(yè)費轉(zhuǎn)為周轉(zhuǎn)金，支持農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體。
財政部門對農(nóng)口事業(yè)單位繼續(xù)實行不同的預算包干管理辦法。實行全額預算管理的農(nóng)口事業(yè)單位，要通過組織收入，逐步向差額預算管理單位過渡；實行差額預算管理的事業(yè)單位，要拓寬收入來源，在一定時期內(nèi)向自收自支單位轉(zhuǎn)化；實行自收自支管理的事業(yè)單位，上交給財政部門的收入，不得用于平衡財政預算，要繼續(xù)用于支持農(nóng)口事業(yè)單位發(fā)展事業(yè)。
（十）農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體的收入，不論實行何種預算管理形式，全部納入單位預算統(tǒng)一管理，并向主管部門和財政部門報送財務收支計劃和決算報表。
（十一）農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體的收入，經(jīng)財政部門核定納入單位預算管理，用于抵補事業(yè)費支出的，免征能源交通重點建設(shè)基金和預算調(diào)節(jié)基金（以下簡稱“兩金”）。財政部門核定的預算收支總額或主管部門根據(jù)財政部門核準的預算收支總額分解到單位的核準證明（或預算、決算批復文件），抄送當?shù)囟悇詹块T備案。單位收入年終實際數(shù)大于或小于年初核定數(shù)時，作為調(diào)整預算處理。
（十二）全額預算管理的農(nóng)口事業(yè)單位，年終預算包干結(jié)余免征“兩金”。差額預算管理和自收自支管理的農(nóng)口事業(yè)單位提取的修購基金和從年終收支結(jié)余中提取的事業(yè)發(fā)展基金、后備基金和補充的周轉(zhuǎn)（流動）資金，以及上交主管部門用于抵補事業(yè)費的收入，作為預算撥款，免征“兩金”；提取的職工福利基金、職工獎勵基金，照章繳納“兩金”。
（十三）農(nóng)口事業(yè)單位興辦的實體，具有法人資格，享有人、財、物管理和經(jīng)營自主權(quán)，除按合同（或協(xié)議）規(guī)定應履行的義務外，任何單位和部門不得侵占、平調(diào)實體的財產(chǎn)物資。
（十四）為了激勵農(nóng)口事業(yè)單位興辦實體，新辦的實體應按國家新辦企業(yè)享受同樣的現(xiàn)行優(yōu)惠政策。對已辦的實體交納稅金確有困難者，可按稅法規(guī)定程序申請減免稅照顧。
（十五）農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體的資金要采取多層次、多渠道、多形式的辦法籌集，但主要是通過單位內(nèi)部積累和銀行貸款的途徑解決。各級財政部門和主管部門要在資金方面給予積極支持。
（十六）各級財政部門用于農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體的資金，優(yōu)先扶持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的項目，以及農(nóng)工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)供銷結(jié)合、技物結(jié)合等實體，也可以支持從事其它生產(chǎn)經(jīng)營的項目和實體。
（十七）財政扶持資金方式以有償使用為主。有償使用的資金，可視扶持項目的社會經(jīng)濟效益情況，在資金占用費率、還貸期限等方面區(qū)別對待。不論是有償或無償扶持的資金，都要按照財政支農(nóng)資金管理的要求，逐步實行項目管理，提高資金使用效益。
四、農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體的財務管理和收益分配
（十八）各級財政部門和主管部門要幫助農(nóng)口事業(yè)單位及實體加強財務管理工作和經(jīng)營管理工作，建立健全財務管理制度。凡國家制定的現(xiàn)行財務制度和規(guī)定，各地要嚴格執(zhí)行；各地可在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家現(xiàn)行財務制度規(guī)定，制定出適合本地區(qū)本行業(yè)特點的財務管理實施辦法。
（十九）農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體，要加強內(nèi)部經(jīng)濟核算，加強財產(chǎn)物資管理，及時準確的核算成本和費用，正確計算財務成果，提高經(jīng)濟效益。
（二十）農(nóng)口事業(yè)單位興辦的實體，必須建立健全固定資產(chǎn)的使用管理和維修保養(yǎng)制度。凡符合固定資產(chǎn)標準的一切財產(chǎn)，都必須建帳立卡，作為固定資產(chǎn)管理，做到帳卡相符，帳物相符。要建立健全固定資產(chǎn)折舊制度，足額提取修購基金。興辦的實體占用事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，要按協(xié)議規(guī)定向單位及時交納有關(guān)費用，并保證固定資產(chǎn)的增值。
（二十一）農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體，要制定切實可行的財務計劃，并按財務會計制度規(guī)定及時向同級財政部門報送有關(guān)的財務會計報表。興辦的實體，要視規(guī)模大小，配備相應的財會人員，加強財會工作。各級財政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對農(nóng)口事業(yè)單位興辦實體的財務會計監(jiān)督檢查工作，促進實體健康發(fā)展。
（二十二）農(nóng)口事業(yè)單位開展有償服務和興辦實體的收益分配，要正確處理國家、單位和個人三者利益關(guān)系，合理建立各項基金。各項基金的比例，由同級財政部門和主管部門商定。
（二十三）實體內(nèi)部的收益分配，要充分體現(xiàn)多勞多得，按勞分配的原則，要將個人的收入與實體的經(jīng)濟效益掛起鉤來。
五、其它
（二十四）各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政廳（局）可結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具體實施意見，并抄報財政部。