１９９８年農(nóng)村合作金融工作意見

１９９８年農(nóng)村合作金融工作意見
（銀發(fā)〔１９９８〕３３號(hào) １９９８年１月２４日）
農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系以來，按照辦成合作金融組織的方向，管理體制改革逐步深化，金融監(jiān)督管理正在加強(qiáng)，支農(nóng)服務(wù)工作進(jìn)一步改善。當(dāng)前，農(nóng)村信用社改革和發(fā)展中存在的突出問題是資產(chǎn)質(zhì)量差，經(jīng)營十分困難，金融風(fēng)險(xiǎn)較大；行業(yè)自律約束差，監(jiān)督管理體制不健全；隊(duì)伍素質(zhì)低，服務(wù)功能不強(qiáng)，支農(nóng)作用有待進(jìn)一步提高。根據(jù)中央金融工作會(huì)議提出的關(guān)于深化金融改革，整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)，１９９８年農(nóng)村合作金融工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持農(nóng)村信用社合作金融改革方向，以提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平，促進(jìn)穩(wěn)定、健康發(fā)展為主線，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作金融的監(jiān)督管理，完善內(nèi)控機(jī)制；繼續(xù)深化農(nóng)村合作金融體制改革，改善農(nóng)村金融秩序；進(jìn)一步加強(qiáng)縣聯(lián)社建設(shè)，完善提高行業(yè)指導(dǎo)和管理水平；發(fā)展業(yè)務(wù)，改善經(jīng)營，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)?？傂幸?，１９９８年農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況要得到明顯好轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)要得到有效控制和化解；支農(nóng)服務(wù)要有更大的提高。按照上述指導(dǎo)思想，１９９８年要做好以下幾方面工作：
一、堅(jiān)持按合作金融方向推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革
積極穩(wěn)妥地抓好按合作制規(guī)范農(nóng)村信用社工作。認(rèn)真總結(jié)１９９７年各地規(guī)范農(nóng)村信用社試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的形勢、新的要求，進(jìn)一步調(diào)整完善規(guī)范工作的政策、內(nèi)容和方法。開展規(guī)范工作要把握好四個(gè)結(jié)合：規(guī)范工作要與風(fēng)險(xiǎn)防范和解決資不抵債信用社結(jié)合起來；要與清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作結(jié)合起來；要與改進(jìn)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)結(jié)合起來；要與加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善內(nèi)控機(jī)制、改善經(jīng)營狀況結(jié)合起來。要結(jié)合實(shí)際，調(diào)整有關(guān)政策措施，適當(dāng)提高社員入股金額，信用社職工必須入股，可以多入股；要適當(dāng)增加信用社職工在社員代表大會(huì)和理事會(huì)中的名額；要加快對(duì)縣聯(lián)社的規(guī)范工作，年底前基本完成。虧損社和資不抵債信用社要先調(diào)整機(jī)構(gòu)，改善經(jīng)營，再逐步規(guī)范；經(jīng)營狀況較好，沒有清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)任務(wù)的地方規(guī)范工作可以快一點(diǎn)，其他地區(qū)的規(guī)范工作可適當(dāng)放慢。對(duì)規(guī)范工作，實(shí)行邊規(guī)范、邊總結(jié)、邊驗(yàn)收，對(duì)此總行將專門提出驗(yàn)收要求。
進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)社建設(shè)。根據(jù)中國人民銀行制定的聯(lián)社管理規(guī)定，針對(duì)當(dāng)前聯(lián)社建設(shè)存在的突出問題，１９９８年聯(lián)社建設(shè)的主要工作是，加強(qiáng)聯(lián)社主任的考核管理，明確縣（市）聯(lián)社主任由人民銀行縣（市）支行推薦，按照規(guī)定程序選舉和任職資格審查后，由人民銀行地市分行或省級(jí)分行任命。按照聯(lián)社管理規(guī)定要求，規(guī)范聯(lián)社建設(shè)，信用社要向聯(lián)社入股，建立聯(lián)社民主管理組織，合理設(shè)置調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，完整提高管理服務(wù)職能。要圍繞著為基層社搞好服務(wù)，進(jìn)一步辦好聯(lián)社營業(yè)部，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)社營業(yè)部的管理和監(jiān)控，發(fā)揮全轄信用社的中樞作用，重新明確聯(lián)社營業(yè)部是聯(lián)社的職能機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立法人。按照上述要求，年內(nèi)要對(duì)各地聯(lián)社營業(yè)部存在的問題進(jìn)行檢查和糾正。
積極參與清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作。中共中央、國務(wù)院決定對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)進(jìn)行全面清理整頓，并成立各級(jí)工作小組及辦公室，中國人民銀行農(nóng)村合作金融管理部門要在各級(jí)工作小組的統(tǒng)一部署下，積極參與這項(xiàng)工作。要深入調(diào)查，摸清情況，提出建議，當(dāng)好參謀。要堅(jiān)持原則，掌握政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益。
二、加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)資不抵債的高風(fēng)險(xiǎn)信用社實(shí)行跟蹤監(jiān)控，綜合整治。按照金融體制改革的目標(biāo)和農(nóng)村信用社防范化解風(fēng)險(xiǎn)的要求，總行決定，力爭用三年時(shí)間基本解決資不抵債農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)問題，１９９８年要把這項(xiàng)工作作為農(nóng)村合作金融監(jiān)督管理的重要工作來抓，力爭使三分之一左右的高風(fēng)險(xiǎn)信用社解決資不抵債問題。為此，各地要結(jié)合實(shí)際，制定綜合整治的具體方案，因地制宜，大膽開展試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，下半年在面上推開。中國人民銀行縣（市）支行要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管，集中精力做好對(duì)資不抵債高風(fēng)險(xiǎn)信用社的跟蹤監(jiān)控，督促農(nóng)村信用社落實(shí)各項(xiàng)整頓措施，要明確責(zé)任，落實(shí)到人，主要領(lǐng)導(dǎo)要直接抓這項(xiàng)工作。農(nóng)村信用社和縣聯(lián)社要樹立信心，大膽改革，在挖掘潛力、加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增收節(jié)支、減員增效等方面下真功夫。各級(jí)農(nóng)村合作金融管理部門要做好組織推動(dòng)工作，在組織開展試點(diǎn)，調(diào)整機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)扭虧任務(wù)，控制人員費(fèi)用增加等方面搞好督促檢查，要掌握動(dòng)態(tài)，反饋情況，及時(shí)研究解決問題。
切實(shí)加大機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整的力度。按照總行布置，第一季度要認(rèn)真組織做好農(nóng)村信用社的年檢工作，在此基礎(chǔ)上，建立完善機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的市場準(zhǔn)入、市場退出、法人資格審查的制度辦法。從今年開始，農(nóng)村信用社、縣聯(lián)社的機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整、審批，由農(nóng)村合作金融管理部門負(fù)責(zé)，各地要全面摸清機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的總量、類型、分布，在此基礎(chǔ)上，提出調(diào)整計(jì)劃。按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、歸并核算、合理布局”的要求，對(duì)業(yè)務(wù)量小、長期虧損的農(nóng)村信用社要?dú)w并核算，該撤的要撤，少數(shù)地區(qū)可以試行縣聯(lián)社一級(jí)核算；需要增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的地方，在總行下達(dá)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)計(jì)劃內(nèi)，及時(shí)予以批設(shè)；有條件的地方，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以設(shè)置地（市）級(jí)聯(lián)社。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)監(jiān)管。要根據(jù)農(nóng)村信用社的特點(diǎn)，抓緊建立和完善對(duì)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)監(jiān)管的制度辦法，明確監(jiān)管依據(jù)和內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管操作程序，建立嚴(yán)格的監(jiān)管報(bào)告制度。要重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債比例管理、利率政策執(zhí)行、資金投向、業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)督管理，對(duì)帳外經(jīng)營、高息攬儲(chǔ)、違章拆借、違規(guī)擔(dān)保等問題要認(rèn)真糾正和查處。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設(shè)的指導(dǎo)和督促，根據(jù)農(nóng)村信用社性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定科學(xué)、有效的內(nèi)控制度，使各類決策權(quán)力、各項(xiàng)操作環(huán)節(jié)和每個(gè)職工經(jīng)營行為都處于縝密的內(nèi)部制約與監(jiān)控之下。各級(jí)農(nóng)村合作金融管理部門的領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把監(jiān)管工作擺上重要位置，要單設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確分工，充實(shí)監(jiān)管力量。要組織開展對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)管干部的培訓(xùn)，總行上半年擬對(duì)各省分管處長進(jìn)行一期培訓(xùn)，采取分級(jí)培訓(xùn)的辦法，年內(nèi)對(duì)監(jiān)管人員普遍培訓(xùn)一遍。
三、改進(jìn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的行業(yè)管理和指導(dǎo)，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用
進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)總行下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)的十條意見》，要在農(nóng)村信用社系統(tǒng)廣泛開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)先支農(nóng)”教育，總結(jié)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向黨政和社會(huì)各界大力宣傳農(nóng)村信用社的支農(nóng)業(yè)績，提高農(nóng)村信用社的社會(huì)地位和形象。要大力籌集資金，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入。今年全國農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款計(jì)劃增加１８００億元，各項(xiàng)貸款計(jì)劃增加１２００億元，新增貸款中，農(nóng)業(yè)貸款比重不低于４０％。對(duì)農(nóng)戶貸款，要適當(dāng)簡化貸款手續(xù)，推行貸款公開化，提高農(nóng)戶貸款面；在優(yōu)先滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需要的前提下，要適當(dāng)集中資金支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，支持科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行擇優(yōu)扶持的政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高效益，穩(wěn)定發(fā)展。在注意解決農(nóng)戶、企業(yè)資金需要的同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社優(yōu)勢，為廣大農(nóng)戶和農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織提供市場信息、技術(shù)、保險(xiǎn)等多方面系列化服務(wù)，進(jìn)一步提高支農(nóng)服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。
下大力氣盤活資產(chǎn)存量，改善貸款資產(chǎn)質(zhì)量。去年以來，農(nóng)村信用社的貸款資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步惡化，不良貸款比重不降反升，信貸資金風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)重，各級(jí)行社干部職工要從農(nóng)村信用社生存的高度，切實(shí)采取各種有效措施，下大力氣提高貸款資產(chǎn)質(zhì)量。全國農(nóng)村信用社不良貸款今年下降５個(gè)百分點(diǎn)，要將清理壓縮不良貸款特別是兩呆貸款的任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)到社到人，并加強(qiáng)考核，總行今年將對(duì)農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測考核，實(shí)行通報(bào)制度，總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促這項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地要積極配合當(dāng)?shù)卣?，參予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，及時(shí)了解掌握有關(guān)政策，注意保全農(nóng)村信用社貸款資產(chǎn)，防止和盡量避免企業(yè)改制中農(nóng)村信用社貸款資產(chǎn)懸空，要建立完善貸款的審批程序，推行信貸員持證上崗，除農(nóng)戶貸款外，全面推行貸款抵押擔(dān)保。要加強(qiáng)對(duì)大額貸款和固定資產(chǎn)貸款的調(diào)查論證和權(quán)力制約，省地兩級(jí)農(nóng)金管理部門要搞好咨詢?cè)u(píng)估，進(jìn)行必要的把關(guān)。
嚴(yán)格控制人員增加，著力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。今年繼續(xù)實(shí)行全國農(nóng)村信用社職工零增長的政策，按照人均存款和人均業(yè)務(wù)收入，重新核定各地農(nóng)村信用社人員總量，人均存款和人均業(yè)務(wù)收入較低的地區(qū)實(shí)行負(fù)增長，實(shí)施減員增效，人均存款和人均業(yè)務(wù)收入較高的地區(qū)，確有需要可適當(dāng)增加人員，但主要接收專業(yè)對(duì)口的大中專畢業(yè)生，補(bǔ)充緊缺的專業(yè)崗位。對(duì)各類臨時(shí)工要在全面摸底的基礎(chǔ)上，通過考試考核，最大限度地予以清退，無論是固定工還是合同制職工全面推行勞動(dòng)合同制，重新簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，對(duì)不稱職、業(yè)務(wù)能力差、老弱病殘的職工在統(tǒng)一考試、考核的基礎(chǔ)上，采取下崗培訓(xùn)、提前退休、解除合同等方式予以處理。要繼續(xù)實(shí)行工效掛鉤的工資政策，根據(jù)信用社特點(diǎn)，研究制定農(nóng)村信用社的工資制度。要采取各種行之有效的渠道，加強(qiáng)對(duì)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，除組織參加大中專學(xué)歷和專業(yè)證書班教育外，要鼓勵(lì)職工參加各種不脫產(chǎn)的學(xué)歷教育，采取分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，今年要對(duì)縣聯(lián)社、信用社主任和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)一遍。
大力改善農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況。今年總行繼續(xù)對(duì)下核定扭虧增盈計(jì)劃、綜合費(fèi)用率指標(biāo)和固定資產(chǎn)購建指標(biāo)，全國農(nóng)村信用社的虧損面今年要控制在３３％以下，虧損額控制在６０億元以內(nèi)。要繼續(xù)開展會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)升級(jí)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)；進(jìn)一步疏通結(jié)算渠道，在總結(jié)各地開辦特約匯兌和省轄結(jié)算的基礎(chǔ)上，各省市要積極創(chuàng)造條件，盡快把農(nóng)村信用社省轄結(jié)算辦起來。各地農(nóng)村信用社要進(jìn)一步增強(qiáng)自負(fù)盈虧意識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格控制不合理費(fèi)用開支，虧損社在扭虧之前不得購建固定資產(chǎn)，不得增加人頭費(fèi)用。各級(jí)農(nóng)金管理部門要積極爭取落實(shí)對(duì)農(nóng)村信用社的優(yōu)惠政策，改善外部經(jīng)營環(huán)境。
切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決控制各類案件的發(fā)生。繼續(xù)實(shí)行各類案件防范責(zé)任制，主要部位、重要環(huán)節(jié)要責(zé)任到人；按照總行制定的安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，逐步改善安全設(shè)施，提高防范能力；進(jìn)一步完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的稽核檢查，對(duì)違章、違規(guī)現(xiàn)象要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，防患未然；要加強(qiáng)對(duì)廣大干部職工的思想道德教育，開展“愛社如家”活動(dòng)，堅(jiān)決查處業(yè)務(wù)經(jīng)營中的違紀(jì)違法行為，對(duì)違紀(jì)、違法人員，信用社主任和職工由縣聯(lián)社做出處罰決定，聯(lián)社職工和中層干部，由縣聯(lián)社理事會(huì)做出處罰決定，聯(lián)社正副主任由地市或省級(jí)分行農(nóng)村合作金融管理部門做出處罰決定。各級(jí)農(nóng)村合作金融管理部門和縣聯(lián)社要取得各級(jí)黨政和司法部門的支持，及時(shí)查處各類案件。按照總行的要求，搞好對(duì)農(nóng)村信用社系統(tǒng)各類案件的統(tǒng)計(jì)工作，重大刑事、經(jīng)濟(jì)案件要及時(shí)上報(bào)，迅速查處。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社信息電腦工作的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。農(nóng)村合作金融管理部門和縣聯(lián)社要培訓(xùn)和引進(jìn)專門人才，研究制定農(nóng)村信用社電子化建設(shè)規(guī)劃，組織開發(fā)適合信用社特點(diǎn)的業(yè)務(wù)和管理軟件，繼續(xù)擴(kuò)大計(jì)算機(jī)覆蓋面，積極發(fā)展區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)信用社業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)。
四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作金融工作領(lǐng)導(dǎo)
監(jiān)督管理農(nóng)村合作金融、引導(dǎo)農(nóng)村信用社在改革中發(fā)展，是中國人民銀行的重要職責(zé)。各級(jí)人民銀行要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)管理農(nóng)村信用社的責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要用相當(dāng)?shù)木χ匾曆芯孔ズ棉r(nóng)村合作金融工作，人民銀行縣支行要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管，各級(jí)農(nóng)村合作金融管理部門要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、監(jiān)管、業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，很好地履行職責(zé)。
為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定由中國人民銀行牽頭成立整頓農(nóng)村信用社工作小組，各地要在工作小組的統(tǒng)一部署下，有計(jì)劃、有步驟地做好農(nóng)村信用社的改革和整頓工作。１９９８年上半年要對(duì)農(nóng)村信用社的人、財(cái)、物狀況進(jìn)行一次普查和摸底，在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村信用社整頓改革的實(shí)施方案。制定農(nóng)村信用社等級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展對(duì)農(nóng)村信用社的等級(jí)評(píng)定和分類管理。
當(dāng)前農(nóng)村合作金融工作面臨許多新情況、新問題，任務(wù)很重。廣大農(nóng)村合作金融管理干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和十五大精神，熟悉掌握國家金融方針政策和監(jiān)督管理法規(guī)，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村合作金融監(jiān)管和行業(yè)管理的業(yè)務(wù)水平和政策水平。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映和解決農(nóng)村合作金融改革和發(fā)展的各種實(shí)際問題；要加強(qiáng)上下溝通，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的檢查督促；要勤政廉政，愛崗敬業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地為合作金融事業(yè)工作；要不斷改進(jìn)工作方法，提高辦事效率，為開創(chuàng)農(nóng)村合作金融事業(yè)新局面做出貢獻(xiàn)。
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