“十二五”時期中國的減災(zāi)行動

“十二五”時期中國的減災(zāi)行動
（國家減災(zāi)委員會辦公室 2016年10月）
目錄
前言
一、自然災(zāi)害狀況
二、減災(zāi)法律法規(guī)和體制機制建設(shè)
三、減災(zāi)的能力建設(shè)
四、減災(zāi)的社會參與
五、減災(zāi)的國際合作
結(jié)束語
前言
中國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來，伴隨著全球氣候變化日益顯著，以及國內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進，中國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，各類自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，自然災(zāi)害防范形勢更加嚴峻復(fù)雜。“十二五”時期（2011－2015年），相繼發(fā)生了長江中下游嚴重夏伏旱、京津冀特大洪澇、四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域性大洪水、“威馬遜”超強臺風(fēng)、云南魯?shù)榈卣鸬戎靥卮笞匀粸?zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)造成較大損失。
中國堅持以人為本，將綜合減災(zāi)工作作為公共安全和社會治理的重要組成部分，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進一步健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法制、體制和機制，全面加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)，有力有序有效應(yīng)對處置各類自然災(zāi)害，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。同時，中國務(wù)實開展了綜合減災(zāi)領(lǐng)域國際交流與合作，取得了積極成果。
一、自然災(zāi)害狀況
中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一?！笆濉睍r期，全球氣候變化日益顯著、地震呈活躍態(tài)勢，中國各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，年均造成3.1億人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤1500余人，緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬人次，倒塌房屋近70萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積2700多萬公頃，直接經(jīng)濟損失3800多億元。與2001－2010年均值相比，“十二五”時期中國年均因災(zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別減少86.7%、22.6%、75.6%、38.8%、13.2%?？傮w看，中國自然災(zāi)害呈現(xiàn)以下特點：
--災(zāi)害影響范圍廣。中國各省（自治區(qū)、直轄市）均不同程度受到自然災(zāi)害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴重的地區(qū)。2011－2015年，中國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2800個縣（市、區(qū)）不同程度遭受洪澇、干旱、風(fēng)雹、地震、臺風(fēng)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害的影響，占全國縣級行政單位的97%。
--災(zāi)害區(qū)域特征明顯。伴隨中國城鎮(zhèn)化進程推進，自然災(zāi)害對城鎮(zhèn)的影響愈加明顯，特別是東部地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達的大中城市和中小城鎮(zhèn)頻繁遭受城市內(nèi)澇、臺風(fēng)等災(zāi)害影響。中國西部地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運動活躍，地震、山體滑坡、山洪、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生。2011－2015年，中國大陸地區(qū)共發(fā)生5級以上有損地震災(zāi)害事件71次（其中6級以上地震災(zāi)害事件15次、7級以上地震2次），位于西部地區(qū)的云南、四川、甘肅3省地震災(zāi)害損失最為突出。
--季風(fēng)氣候影響顯著。中國三分之二以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害威脅，局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個熱帶氣旋登陸，洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害主要集中在汛期。2011－2015年，中國有1600多條河流發(fā)生超警戒水位洪水，100多條河流發(fā)生超歷史紀錄大洪水；年均有上百個縣級以上城市進水受淹，對城市安全運行和市民生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅；熱帶氣旋登陸強度顯著增加，以強臺風(fēng)和超強臺風(fēng)級別登陸中國大陸地區(qū)的臺風(fēng)有10個（占臺風(fēng)總數(shù)的31%），其中2014年超強臺風(fēng)“威馬遜”登陸風(fēng)速達70米／秒，是1949年以來登陸中國大陸的最強臺風(fēng)。
--災(zāi)害損失以洪澇和地震災(zāi)害為主。2011－2015年，洪澇災(zāi)害是中國發(fā)生最為頻繁、影響范圍最為廣泛、損失最為嚴重的災(zāi)害，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致全國8成以上縣受災(zāi)，全國因災(zāi)死亡失蹤和房屋倒塌數(shù)量的6成以上由洪澇災(zāi)害導(dǎo)致。地震災(zāi)害是造成人員傷亡和財產(chǎn)損失最集中的災(zāi)害，2013年四川蘆山7.0級地震和甘肅岷縣漳縣6.6級地震、2014年云南魯?shù)?.5級地震等，均造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
二、減災(zāi)法律法規(guī)和體制機制建設(shè)
“十二五”時期，中國加強法律法規(guī)和政策制度建設(shè)，完善災(zāi)害管理法律體系，把健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制作為公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，提高各項工作法治化和規(guī)范化水平。
中國進一步強化依法治國理念，堅持依法行政，貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和自然災(zāi)害救助、抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象災(zāi)害防御、森林防火、野生動物疫源疾病監(jiān)測防控等法律法規(guī)，修訂了《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律，災(zāi)害管理法律體系進一步完善。貫徹落實和制訂修訂《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和災(zāi)害救助、防汛抗旱、地震應(yīng)急、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、動物疫情、草原火災(zāi)蟲災(zāi)、海洋災(zāi)害、環(huán)境事件、市場供應(yīng)、公路交通等應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案的實用性、可操作性不斷增強。總體上，中國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實現(xiàn)了有法可依、依法管理，科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。
中國堅持把防災(zāi)減災(zāi)納入國家和地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，頒布《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》，明確國家綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項目。制定實施防災(zāi)減災(zāi)科技、防災(zāi)減災(zāi)人才、人工影響天氣、抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)建設(shè)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等專項發(fā)展規(guī)劃，先后組織實施蘆山地震、魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，各地制定實施符合本地實際的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。中央和地方依據(jù)相關(guān)規(guī)劃推動防災(zāi)減災(zāi)項目實施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、社會參與、分級管理、屬地為主的災(zāi)害管理體制進一步健全。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家減災(zāi)委員會對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào)職能進一步加強，國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的風(fēng)險防范和協(xié)調(diào)指揮作用進一步發(fā)揮。地方政府防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)日趨完善，搶險救援、恢復(fù)重建等主體責(zé)任進一步落實，全國27個?。ㄗ灾螀^(qū)）成立省級減災(zāi)委員會，90%以上的市、82%以上的縣成立減災(zāi)委員會或綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)。軍隊搶險救援的主力軍和突擊隊作用充分發(fā)揮，部門、區(qū)域、軍地協(xié)同應(yīng)對能力不斷增強。
“十二五”時期，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制建設(shè)進一步推進，完善了主要由國家減災(zāi)委成員單位參加的應(yīng)急聯(lián)動、信息管理機制，健全了監(jiān)測預(yù)警、物資儲備、資金保障、恢復(fù)重建等自然災(zāi)害救助制度，救災(zāi)工作效率、效能顯著提升。
--監(jiān)測預(yù)警機制。民政、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、林業(yè)、地震、海洋等部門進一步加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善江河洪水、農(nóng)情和農(nóng)業(yè)有害生物、干旱和暴雨、森林火險、陸生野生動物疫源疫病、地震速報、海洋觀測等監(jiān)測站網(wǎng)，站網(wǎng)密度進一步加大，布局進一步優(yōu)化，預(yù)警預(yù)報的時效性和準(zhǔn)確性明顯提升，公眾獲取災(zāi)害預(yù)警預(yù)報時間顯著提前，覆蓋率明顯擴大，初步建立了氣象災(zāi)害、城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災(zāi)、野生動物疫病等監(jiān)測預(yù)警體系。
--信息管理機制。建立了自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計報告制度，開發(fā)了縣級以上全國自然災(zāi)害情況網(wǎng)絡(luò)報送系統(tǒng)，縣級民政部門災(zāi)后2小時內(nèi)報告初步災(zāi)情、重大災(zāi)情直接上報和24小時零報告制度。國家減災(zāi)委員會建立了由民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、地震、氣象等15個涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情會商制度，主要通過月度會商、年度災(zāi)害趨勢預(yù)測會商、年度災(zāi)情核定會商和重大災(zāi)害過程會商四種形式，定期召開災(zāi)情趨勢會商會，核定災(zāi)情，分析趨勢。同時，按照及時準(zhǔn)確、公開透明的原則，不斷完善災(zāi)情發(fā)布制度，經(jīng)評估核實后的災(zāi)情第一時間在民政部網(wǎng)站或其他新聞媒體向社會發(fā)布，并通過編發(fā)《自然災(zāi)害月度公報》和《自然災(zāi)害年報》公布階段性災(zāi)情。
--應(yīng)急聯(lián)動機制。中國災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)實行分級負責(zé)，以屬地管理為主。災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地人民政府按照預(yù)案規(guī)定迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，開展應(yīng)急處置，包括搶險救援、傷員救治、災(zāi)民安置、信息報告等。國家減災(zāi)委員會及其辦公室加強重特大自然災(zāi)害應(yīng)對的組織協(xié)調(diào)，確保抗災(zāi)救災(zāi)工作高效有序應(yīng)對。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，災(zāi)害達到國家預(yù)案啟動條件的，國家減災(zāi)委員會及有關(guān)成員單位及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)案做好相關(guān)工作，包括派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾、核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，給予救災(zāi)物資和資金支持等。五年來，國家減災(zāi)委員會、民政部共啟動國家救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)38次、國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)158次，協(xié)調(diào)派出181個工作組趕赴災(zāi)區(qū)，調(diào)撥救災(zāi)帳篷50.8萬頂、棉衣被242.2萬件（床）、折疊床21.2萬張等中央救災(zāi)儲備物資，幫助地方救助受災(zāi)群眾3.65億人次，有效保障了受災(zāi)群眾基本生活，最大限度減輕了人員傷亡和財產(chǎn)損失。
--資金保障機制。建立了中央和地方自然災(zāi)害生活救助資金分級負擔(dān)機制，完善了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金保障體系?！笆濉睍r期，財政部累計安排中央各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金2339.97億元，其中：自然災(zāi)害生活補助和儲備物資采購資金505.34億元、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建補助資金1409億元、防汛抗旱方面補助資金425.45億元、其他救災(zāi)資金0.18億元。發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資近3900億元，用于江河湖泊治理、森林防火、氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急避難場所等防災(zāi)工程建設(shè)。災(zāi)害應(yīng)急救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助和冬春臨時生活困難救助等3項中央救災(zāi)補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，平均提升幅度達78%，確定15個?。ㄗ灾螀^(qū)）、699個縣為高寒、寒冷地區(qū)，因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助標(biāo)準(zhǔn)較一般地區(qū)提高40%。
--救災(zāi)物資儲備機制。全國設(shè)立中央救災(zāi)物資儲備庫19個，供水應(yīng)急救援中心8個，紅十字會備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫350個，國家級公路交通應(yīng)急物資儲備中心13個，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及多災(zāi)易災(zāi)的地市和縣都設(shè)立了本級救災(zāi)物資儲備庫，“中央－?。校h”四級救災(zāi)物資儲備體系基本建立。中央救災(zāi)物資品種不斷豐富，涵蓋救災(zāi)帳篷、救災(zāi)被服和救災(zāi)裝具等三大類17個品種。國家累計安排10.13億元專項資金采購46萬頂救災(zāi)帳篷、51.5萬件棉大衣、163萬床棉被等中央救災(zāi)物資，國家救災(zāi)備荒種子儲備能力達5000萬公斤，為應(yīng)急救災(zāi)工作提供堅實物資保障。建立涵蓋民政、財政等部門的中央救災(zāi)物資應(yīng)急采購機制，建立健全民政、發(fā)展改革、交通運輸、民航、鐵路等部門以及軍隊參加的救災(zāi)物資緊急調(diào)撥協(xié)同保障機制，建立涵蓋民政、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門的救災(zāi)物資的市場供應(yīng)和質(zhì)量保障機制。地方政府有關(guān)部門采用代儲、預(yù)購、協(xié)議供貨等形式，與本地骨干企業(yè)、大型超市等建立救災(zāi)物資協(xié)議儲備制度，救災(zāi)物資供給和保障能力顯著增強。
--恢復(fù)重建機制。特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建堅持中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、群眾廣泛參與的新機制，中央與地方各負其職、上下協(xié)同，共同推進災(zāi)后恢復(fù)重建。特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，國務(wù)院有關(guān)部門和受災(zāi)省份按照工作流程共同開展災(zāi)害損失評估、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載力評價，中央負責(zé)編制或指導(dǎo)地方編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，地方政府作為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實施主體，加強對重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。特別重大災(zāi)害以外的災(zāi)后重建，由地方根據(jù)實際需要組織開展，中央給予適當(dāng)支持。五年間，重點統(tǒng)籌推進青海玉樹地震、四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、新疆于田地震、四川康定地震、云南魯?shù)楹途肮鹊卣?、尼泊爾地震波及的西藏?zāi)區(qū)、新疆皮山地震、海南“威馬遜”臺風(fēng)等災(zāi)害的災(zāi)后供水、道路等生命線工程應(yīng)急搶修以及醫(yī)院、學(xué)校和民房等恢復(fù)重建工作。
三、減災(zāi)的能力建設(shè)
中國采取多種措施，著力加強工程防御、監(jiān)測預(yù)警、科技支撐、防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍和基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，自然災(zāi)害綜合防御水平不斷提升。
（一）自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)。
中國加大對防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防潮、防沙治沙和生態(tài)建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)重點工程設(shè)施的投入，增強各地綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
--重大水利工程和民生水利建設(shè)。加快實施大江大河大湖治理，開工建設(shè)85項重大水利工程，全面啟動黑龍江、松花江、嫩江流域防洪治理，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，流域區(qū)域水資源配置格局不斷完善。完成5400座?。?）型、15891座重點?。?）型病險水庫除險加固，基本完成25378座一般小（2）型病險水庫除險加固，實施大中型病險水閘除險加固，開展156條主要支流和4500多條中小河流重要河段治理。布局合理、功能配套的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)控洪水、戰(zhàn)勝旱災(zāi)提供了堅實基礎(chǔ)。
--農(nóng)村危房改造工程。安排1440億元支持1794萬貧困農(nóng)戶改造危房，優(yōu)化了農(nóng)房結(jié)構(gòu)，建筑質(zhì)量及安全性顯著提高。
--中小學(xué)校舍安全工程。中央安排300億元實施全國中小學(xué)校舍安全工程，帶動地方投入3500多億元，改造14萬所學(xué)校的3.47億平方米校舍，全國中小學(xué)校舍安全狀況明顯改善，抗震減災(zāi)能力顯著提升。
--地質(zhì)災(zāi)害治理工程。投入地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金210億元，避讓搬遷46.6萬戶、162萬人，有效治理480條特大型泥石流溝、1780處特大型滑坡等災(zāi)害隱患；中央投入28億元，帶動地方投入26.5億元，整治1.89萬公里普通國省干線公路地質(zhì)災(zāi)害隱患；投入100億元用于鐵路地質(zhì)災(zāi)害防治工程，地質(zhì)災(zāi)害防治能力進一步加強。
--生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、三北防護林建設(shè)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程，完成沙化土地治理面積1000萬公頃，北方地區(qū)土地荒漠化、沙化現(xiàn)象得到改善。
--農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)工程。建成旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)定農(nóng)田2700萬公頃，全國農(nóng)業(yè)機械總動力達10.8億千瓦，抗旱抽水澆灌能力超過670萬公頃/年，開發(fā)建設(shè)一批“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型”現(xiàn)代漁港。
（二）自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。
中國進一步加強自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系建設(shè)，完善各類自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息發(fā)布機制，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，不斷優(yōu)化監(jiān)測布局，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平進一步提高。
--氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。建有60292個自動氣象站、2075個自動土壤水分觀測站、181部新一代天氣雷達，以及覆蓋全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暴雨監(jiān)測站，35639個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了氣象預(yù)報業(yè)務(wù)，全國36個大城市建立了精細到街區(qū)的預(yù)報業(yè)務(wù)，暴雨預(yù)警時間提前量為109分鐘，命中率達80.9%，臺風(fēng)24小時和48小時路徑預(yù)報誤差分別減小到66公里和121公里，建立了水平分辨率為110公里的全球氣候預(yù)測模式系統(tǒng)，極端氣候監(jiān)測能力進一步加強。
--水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。初步建立全國旱情監(jiān)測系統(tǒng)。全國報汛站點增加到9.7萬個，建立了大江大河主要河段洪水預(yù)報系統(tǒng)，洪水預(yù)見期達7天，精準(zhǔn)度達90%以上，在29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2058個縣初步建成山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
--地震監(jiān)測速報體系。完成中國地震背景場探測項目建設(shè)，建成覆蓋大陸及海域的地震綜合觀測系統(tǒng)，地震監(jiān)測能力基本達到青藏地區(qū)2.5級以上、其他大陸地區(qū)監(jiān)測2.0級以上、人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)1.0級以上的水平；大多數(shù)地震可在2分鐘左右完成自動速報，人工正式速報平均用時縮短到7分鐘左右。
--地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立665個泥石流專業(yè)監(jiān)測站（點）、1973個滑坡專業(yè)監(jiān)測站（點）和24萬處突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，建設(shè)30處礦山塌陷監(jiān)測預(yù)警區(qū)，30處巖溶塌陷監(jiān)測預(yù)警區(qū)，建設(shè)完善10處國家級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警研究基地。
--農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。建成300多個農(nóng)情田間定點監(jiān)測縣、500個農(nóng)情基點縣、114個縣級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站、760個植保田間觀測場和應(yīng)急藥械庫；建立各級漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)、全國畜牧業(yè)災(zāi)情信息調(diào)度系統(tǒng)和動物疫情監(jiān)測預(yù)警體系，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警體系日趨完善。
--生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。已建立1個國家級、35個省級林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報中心，建成國家級中心測報點1000個、省級測報點1200個，初步形成了國家、省、市、縣四級林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，完成350處國家級、928處省級和一批市縣級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站的組網(wǎng)建設(shè)。
--森林和草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系。建立衛(wèi)星遙感、航空巡護、視頻監(jiān)測、高山眺望、地面巡護五位一體的火情監(jiān)測體系，建成36處國家級和省級森林火險預(yù)警（分）中心、3239個火險要素監(jiān)測站、771個可燃物因子采集站，可預(yù)報24小時、48小時森林火災(zāi)發(fā)生概率，火險預(yù)測預(yù)報精度大幅提升。
--海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。新建100余個包括岸基站點、海上浮潛標(biāo)、觀測平臺在內(nèi)的海洋觀測站點，建成全球業(yè)務(wù)化海洋學(xué)預(yù)報系統(tǒng)，發(fā)射了海洋2號（HY－2）觀測衛(wèi)星，進一步完善了海洋衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)。
--國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)投入業(yè)務(wù)化運行，實現(xiàn)了民政、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、國土、水利、地震、交通、氣象等11個部門50類預(yù)警信息的實時收集和共享，可通過多種手段統(tǒng)一權(quán)威發(fā)布預(yù)警信息。
（三）防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。
中國注重發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，制定《國家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，搭建科研平臺，推進災(zāi)害研究，加強科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。
--加強科研平臺建設(shè)。初步形成覆蓋自然災(zāi)害各災(zāi)種的科技創(chuàng)新平臺體系；相繼建立地震動力學(xué)、災(zāi)害天氣、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護、黃土高原土壤侵蝕與旱地農(nóng)業(yè)、地表過程與資源生態(tài)、土木工程防災(zāi)、測繪遙感信息工程等國家重點實驗室，國家遙感應(yīng)用、國家半干旱農(nóng)業(yè)、野生動物疫病、海洋等國家工程技術(shù)研究中心；推進國家基礎(chǔ)研究科學(xué)中心建設(shè)，形成一批高水平的國家防災(zāi)減災(zāi)科研和實驗基地。利用基地和高校，培養(yǎng)大量防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才，有力支撐防災(zāi)減災(zāi)科技工作。
--推進災(zāi)害研究工作。通過實施國家自然科學(xué)研究基金、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、高技術(shù)研究發(fā)展計劃、科技支撐計劃、公益性行業(yè)專項等中央財政科技計劃（專項、基金等），開展自然災(zāi)害時空分布特征、發(fā)生發(fā)展規(guī)律、致災(zāi)機理以及災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力評價等研究項目，形成了一批重要研究成果，制定完善了一系列國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
--加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。成功發(fā)射資源系列衛(wèi)星、環(huán)境減災(zāi)C星、北斗導(dǎo)航系列衛(wèi)星、極軌氣象衛(wèi)星風(fēng)云三號C星、靜止氣象衛(wèi)星風(fēng)云二號F星和G星，高分衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、無人機和大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等高新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中得到有效應(yīng)用。初步建立重特大自然災(zāi)害損失綜合評估技術(shù)體系，并成功應(yīng)用于蘆山地震、魯?shù)榈卣?、波及中國西藏日喀則地區(qū)的尼泊爾強烈地震等自然災(zāi)害損失綜合評估工作，災(zāi)害快速評估機制初步建立，實現(xiàn)災(zāi)后1小時內(nèi)完成地震災(zāi)害評估、3小時內(nèi)完成臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害預(yù)評估，防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力明顯增強。
（四）防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)。
將防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)納入國家人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，支持鼓勵防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍健康發(fā)展。
--頒布實施《國家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010－2020年）》?！笆濉睍r期，國家重點加強防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究、工程技術(shù)、救災(zāi)搶險和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，初步形成以防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供了強有力的人才保證。截至2015年末，中國防災(zāi)減災(zāi)人才資源總量達到155萬余人，其中從事專業(yè)搶險救援（災(zāi)）工作的人數(shù)達到115萬余人。
--建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊伍。國家加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方資源，建立和發(fā)展“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災(zāi)搶險專業(yè)隊伍。全國災(zāi)害信息員達到68萬余人，氣象信息員達到76萬余人，地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測員達到35萬余人。組建了1389支地方防汛機動搶險隊，各級抗旱服務(wù)組織隊伍達到12萬人。建成1萬余人的各級農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)專家技術(shù)指導(dǎo)組，構(gòu)建了36萬余人的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍網(wǎng)絡(luò)體系。建成緊急醫(yī)療救援、傳染病防控、中毒應(yīng)急處置、核輻射應(yīng)急處置4大類37支國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。建成7支國家礦山應(yīng)急救援隊、14支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊、47支央企應(yīng)急救援隊，形成1.24萬人的國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。建成3264支11萬余人的森林消防專業(yè)隊伍和1萬余支近10萬人的全國林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊伍。建成80支、1.2萬人的國家級和省級地震專業(yè)救援隊。軍隊和武警部隊?wèi)?yīng)急專業(yè)力量建設(shè)不斷加強，軍隊建立了9類5萬人的國家級應(yīng)急專業(yè)隊伍和9類4.5萬人的省級應(yīng)急專業(yè)隊伍，武警部隊建立了水電、交通2支國家級應(yīng)急救援隊，33支省級地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊，12支地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估隊和47支應(yīng)急醫(yī)療救援隊，構(gòu)建了規(guī)模適度、布局合理、功能完備的應(yīng)急專業(yè)力量體系。建成賑濟、醫(yī)療、供水、大眾衛(wèi)生、心理、搜救、水上救生等7類21支中國紅十字會國家級救援隊。?
（五）基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
“十二五”時期，國家加強城鄉(xiāng)基層綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建和扶貧工作等，大力推進區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提高。
--提升基層綜合減災(zāi)能力。全國城鄉(xiāng)基層社區(qū)（村）全部設(shè)立災(zāi)害信息員，全國自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)部署到76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個省份17315個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點災(zāi)情直報工作，災(zāi)情信息報送處理效率大幅提升。各地區(qū)相繼建成一批防災(zāi)減災(zāi)信息管理與服務(wù)系統(tǒng)。浙江、福建分別建成各級避災(zāi)安置場所12784個和20043個，形成全面覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的避災(zāi)網(wǎng)絡(luò)；廣西在全區(qū)建成5000套氣象預(yù)警大喇叭系統(tǒng)和7350臺山洪災(zāi)害無線預(yù)警廣播系統(tǒng)。
--建設(shè)綜合減災(zāi)示范區(qū)。圍繞社區(qū)風(fēng)險評估、隱患排查、預(yù)案演練等內(nèi)容，深入推進社區(qū)綜合減災(zāi)工作，共創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)6551個，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）命名省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)近1萬個，推動了社區(qū)減災(zāi)設(shè)施、救災(zāi)裝備、應(yīng)急避難場所建設(shè)，城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力得到全面加強。國家積極推動社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、民間組織和志愿者共同參與防災(zāi)減災(zāi)的聯(lián)動機制，注重加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作，充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)居民和轄區(qū)企事業(yè)單位在社區(qū)減災(zāi)工作中的積極性，形成社區(qū)減災(zāi)合力。各地區(qū)結(jié)合本地實際，因地制宜推進社區(qū)減災(zāi)工作。黑龍江省在2200個社區(qū)啟動了減災(zāi)工程，社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平全面提高；上海建立多元參與的社區(qū)風(fēng)險評估實踐模式，發(fā)布《城鎮(zhèn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)指南》；北京、山西、吉林等21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建激勵機制，安排專項資金支持開展創(chuàng)建活動。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)800個，建成國家級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣104個，建成地震安全示范社區(qū)2058個，認定各級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校6782所，建成地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”1337個。
四、減災(zāi)的社會參與
中國高度重視和支持社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，推動建立健全災(zāi)害保險制度，大力開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，社會公眾參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的深度、廣度和力度不斷增加。
--在應(yīng)對一系列重特大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的過程中，社會組織、志愿者、社會工作者奔赴災(zāi)區(qū)，從事現(xiàn)場搜救、就地救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、心理撫慰、物資配送等志愿服務(wù)，與政府功能互補的優(yōu)勢更加突出，初步形成了政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、市場配合、共同應(yīng)對的多元化救災(zāi)格局。《關(guān)于加強減災(zāi)救災(zāi)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善救災(zāi)捐贈導(dǎo)向的通知》《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》等文件陸續(xù)出臺，將社會力量參與救災(zāi)工作納入政府規(guī)范體系，各級政府積極支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)，搭建社會力量參與救災(zāi)協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，制定完善救災(zāi)捐贈和志愿服務(wù)管理規(guī)章制度。
各地建立志愿者組織或協(xié)會，吸納醫(yī)護人員、退伍軍人及地震、地質(zhì)、水文、氣象、消防等方面的專業(yè)技術(shù)人才參與，一些社區(qū)結(jié)合全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，成立了救災(zāi)志愿者和義務(wù)巡邏隊等社區(qū)隊伍。注重發(fā)揮社工在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用，逐步探索出政府主導(dǎo)型社會工作介入災(zāi)區(qū)的模式。上海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)社會組織深入社區(qū)，帶領(lǐng)社區(qū)居民排查隱患、組織演練、開展培訓(xùn)；浙江以省救災(zāi)協(xié)會為平臺，完善社會力量基本情況數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門、災(zāi)區(qū)、社會力量等方面的資源，動員、引導(dǎo)社會力量有序參與減災(zāi)救災(zāi)工作；江西將參與減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織及公益項目列為政府支持內(nèi)容予以重點激勵；河南成立了以志愿者為核心、多方面專業(yè)人士組成的省減災(zāi)委員會應(yīng)急救援隊；廣東將防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)納入政府購買社會服務(wù)目錄，社工、志愿者等社會力量深度參與省內(nèi)外重特大自然災(zāi)害救助工作；云南建立社會組織救援服務(wù)平臺，負責(zé)信息收集、編輯和發(fā)布、媒體對接、社會組織報備和協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，引導(dǎo)社會力量有序參與救災(zāi)；深圳成立了由50名社工組成的災(zāi)害社會工作資源服務(wù)隊，引導(dǎo)專業(yè)力量參與減災(zāi)救災(zāi)。
--中央財政不斷完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，試點推進農(nóng)房災(zāi)害保險，推動建立健全災(zāi)害保險制度，市場機制在轉(zhuǎn)移和分攤災(zāi)害風(fēng)險、拓寬救災(zāi)資金渠道等方面發(fā)揮越來越重要的作用?！笆濉睍r期，農(nóng)業(yè)保險累計為9.44億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障5.6萬億元，為1.2億戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款728.89億元，為3.25億間農(nóng)房提供4萬億元風(fēng)險保障，支付賠款17.48億元。四川、云南、寧波、深圳等地開展巨災(zāi)保險試點，第一只以地震風(fēng)險為保障對象的巨災(zāi)債券在境外市場發(fā)行，募集金額5000萬美元。各地區(qū)不斷推進災(zāi)害保險工作，河北、湖南、貴州實現(xiàn)居民住房災(zāi)害保險多災(zāi)易災(zāi)縣市全覆蓋；江蘇居民住房災(zāi)害保險實現(xiàn)13個設(shè)區(qū)市全覆蓋；福建實現(xiàn)全省農(nóng)村住房保險全覆蓋，各設(shè)區(qū)市全部建立自然災(zāi)害公眾責(zé)任險；廣西為全區(qū)1050多萬農(nóng)村居民購買農(nóng)村住房保險，共有16.4萬戶因災(zāi)倒房獲得保險理賠4.76億元。
--國家注重發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和引導(dǎo)作用，將防災(zāi)減災(zāi)知識普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，通過開展各種防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，增強了城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)意識，營造了“防災(zāi)減災(zāi)，人人有責(zé)”的良好氛圍。利用電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫、板報和公益廣告等形式，廣泛深入宣傳防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急避險知識。同時，利用報刊、廣播、電視、微博、微信、新聞客戶端等，提高防災(zāi)減災(zāi)的宣傳效果和群眾關(guān)注度。此外，通過經(jīng)常性開展疏散逃生和自救互救演練，為公眾免費提供體驗式、參與式的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動，提升公眾自救互救技能。在每年全國“防災(zāi)減災(zāi)日”時期，設(shè)立相應(yīng)的活動主題，制作防災(zāi)減災(zāi)宣傳掛圖，舉辦國家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇，開展形式多樣的宣傳教育活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年以來歷次防災(zāi)減災(zāi)宣傳周時期，全國共發(fā)放各類宣傳材料1.6億份，舉辦培訓(xùn)及講座4.5萬場，舉行不同規(guī)模的演練14.5萬場、主題宣教活動2.6萬場，參與現(xiàn)場活動的直接受教育人群6500萬人次。在每年國際減災(zāi)日、全國中小學(xué)安全教育日、消防日、地球日、全國科普日、全國科技活動周、世界水日、中國水周、世界氣象日、世界海洋日期間，組織開展應(yīng)急演練、科普知識宣傳、人員培訓(xùn)、知識競賽、仿真體驗等形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動，印發(fā)大量宣傳材料，大大提升了全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。
目前，全國已建成各級各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地2000多個。其中，已建成全國氣象科普教育基地217個，各級防震減災(zāi)科普教育基地369個，地質(zhì)災(zāi)害科普、觀測、監(jiān)測和示范基地10個，消防博物館23個，消防教育館1231個，消防主題公園62個，以防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育為主要內(nèi)容的全國科普教育基地80個，全國紅十字系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地20個。宣傳教育基地具有內(nèi)容豐富、形式多樣、涉及面廣、宣傳效果明顯等特點，為公眾接受防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育提供了良好場所。
五、減災(zāi)的國際合作
“十二五”時期，中國與有關(guān)國際組織、機構(gòu)以及國家和地區(qū)政府的防災(zāi)減災(zāi)合作領(lǐng)域更加廣泛，合作機制日趨完善，合作內(nèi)容更加務(wù)實。
--廣泛參與聯(lián)合國框架下的減災(zāi)合作。中國與聯(lián)合國、相關(guān)國際機構(gòu)之間的合作關(guān)系進一步強化，廣泛參與聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會、聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、世界糧食計劃署、世界氣象組織、政府間氣候變化專門委員會和臺風(fēng)委員會、聯(lián)合國難民署、聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)的減災(zāi)事務(wù)。積極參與《2015－2030年仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險框架》磋商與制定，參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定，參加第三屆世界減災(zāi)大會，發(fā)布《中國極端天氣氣候事件和災(zāi)害風(fēng)險管理與適應(yīng)國家評估報告》。為UN－SPIDER北京辦公室提供技術(shù)支持并與其聯(lián)合主辦5次聯(lián)合國災(zāi)害管理天基技術(shù)國際研討會。
--務(wù)實推進區(qū)域減災(zāi)合作。中國積極參與區(qū)域、次區(qū)域減災(zāi)合作。以亞太經(jīng)合組織、中國－東盟（10＋1）、東亞峰會、中日韓合作、中俄印合作、東盟地區(qū)論壇、上海合作組織、湄公河委員會等區(qū)域、次區(qū)域合作機制為依托，積極響應(yīng)區(qū)域機制框架下的防災(zāi)減災(zāi)合作倡議，開展防災(zāi)減災(zāi)務(wù)實合作。主辦或參加了亞洲部長級減災(zāi)大會、上合組織成員國緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人會議、亞太經(jīng)合組織災(zāi)害管理高官論壇、中日韓災(zāi)害管理部門部長級會議、上合組織成員國聯(lián)合救災(zāi)演練、東盟地區(qū)論壇救災(zāi)演練等重要救災(zāi)會議和活動。就中國－東盟防災(zāi)救災(zāi)合作提供5000萬元人民幣經(jīng)濟技術(shù)援助。積極推進防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)交流和技術(shù)合作，引進和吸收國際先進的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，加強與周邊國家的救災(zāi)應(yīng)急演練合作。
--積極開展人道主義援助。在應(yīng)對重特大自然災(zāi)害和人道主義危機中，中國多次向亞洲、非洲、拉美、南太平洋等地區(qū)的國家提供救災(zāi)資金和物資援助，派出救援隊、醫(yī)療隊馳援受災(zāi)國家，支持有關(guān)國家救災(zāi)及災(zāi)后重建工作。中國在非洲部分國家糧荒、尼泊爾地震、伊朗地震、瓦努阿圖颶風(fēng)、古巴颶風(fēng)、巴基斯坦洪災(zāi)、緬甸洪災(zāi)、塞爾維亞洪災(zāi)、智利洪災(zāi)、塔吉克斯坦泥石流等數(shù)十起災(zāi)害事件中緊急行動，向?qū)Ψ教峁┝舜罅课镔Y和技術(shù)援助。2011－2012年，非洲之角和薩赫勒地區(qū)連續(xù)遭遇嚴重旱災(zāi)，中國先后三次向埃塞俄比亞、肯尼亞、吉布提、索馬里等非洲之角國家提供價值總計4.4億元人民幣的緊急糧食援助，向乍得、馬里、尼日爾等非洲薩赫勒地區(qū)國家提供價值總計7000萬元人民幣的緊急糧食援助。2013－2014年針對菲律賓“海燕”臺風(fēng)災(zāi)害，中國紅十字會派出了58人的專業(yè)救援隊，調(diào)撥了價值200余萬元人民幣的救災(zāi)資金和物資。2015年4月，尼泊爾發(fā)生特大地震后，中國向尼泊爾派出400余名救援隊、醫(yī)療防疫隊、防化洗消隊人員和600余名武警交通救援大隊官兵和專業(yè)救援隊，運送約1300噸、價值1.5億元人民幣的緊急救援物資，搶通、保通道路約500公里，并協(xié)助尼方開展地震災(zāi)害損失綜合評估。2015年7月，塔吉克斯坦發(fā)生嚴重泥石流災(zāi)害，中國向塔提供了價值1000萬元人民幣緊急人道主義援助和10萬美元現(xiàn)匯援助。2015年10月，阿富汗發(fā)生里氏7.8級地震并波及巴基斯坦，中國向阿富汗提供價值1000萬元人民幣緊急人道主義物資援助和100萬美元現(xiàn)匯援助，向巴基斯坦提供3000萬元人民幣人道主義物資援助。中國還通過提供物資、開展培訓(xùn)等方式，幫助受援國提升應(yīng)急救援水平，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。
結(jié)束語
“十二五”時期，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)不斷向前推進，取得了有目共睹的成績和進步。但是，中國綜合防災(zāi)減災(zāi)工作還存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)，比如綜合性立法缺乏、體制機制需進一步完善、基層減災(zāi)能力有待加強、市場作用發(fā)揮不夠、全社會防災(zāi)減災(zāi)意識仍需提高等。中國綜合防災(zāi)減災(zāi)工作依然任重道遠。
“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段。中國將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，進一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，為全面建成小康社會提供堅實保障。中國也將與國際社會一起，共同攜手應(yīng)對自然災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)，為推動建立更加安全和諧的世界而不懈努力。