2004年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點

2004年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點
(2004年3月16日農(nóng)業(yè)部發(fā)布)
農(nóng)業(yè)部實施“無公害食品行動計劃”以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項措施正在逐步落實。2003年例行監(jiān)測結(jié)果表明，“無公害食品行動計劃”已經(jīng)取得了階段性成效，全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有了明顯增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平有了大幅度提高。在當(dāng)前全國上下齊心合力，防治高致病性禽流感的關(guān)鍵時期，要進一步認識做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要意義，增強責(zé)任感和緊迫感。2004年，農(nóng)業(yè)部門要進一步明確思路，突出重點，把實施“無公害食品行動計劃”作為提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，保障消費安全的“民心工程”，加大推進力度，力爭取得新的成效。
一、提高認識，明確思路
抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是新時期農(nóng)業(yè)工作的重大任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)，各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和提高農(nóng)民收入的重要作用，對推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，全面提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的深遠意義和重大影響。高致病性禽流感疫情發(fā)生以后，使我們更清楚地認識到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不僅是農(nóng)民增收的要求，也是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。各地區(qū)各部門各行業(yè)要結(jié)合自身實際，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，加強規(guī)律性分析和對策性研究，探索有效的管理模式和方法。
2004年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體思路是：針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平出現(xiàn)徘徊、農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)壁壘、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作整體進入攻堅階段的特點，繼續(xù)以深入推進“無公害食品行動計劃’’為主線，突出五項重點工作，夯實三個基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。
--加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中主體地位作用，各行業(yè)各單位各部門要在認真履行各自職能的基礎(chǔ)上，加強領(lǐng)導(dǎo)，相互密切配合，形成合力攻堅。
--“堵疏”并舉，多管齊下。不斷強化投入品專項整治的力度，繼續(xù)開展農(nóng)資打假專項行動，加強污染源頭治理。同時，充分發(fā)揮標準化基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和中介組織等引導(dǎo)、帶動和示范作用，形成多管齊下抓質(zhì)量安全工作新局面。
--以點帶面，整體推進。一方面抓北京、上海、天津、深圳等試點城市和工作基礎(chǔ)好的省市的帶動作用，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路；另一方面抓質(zhì)量安全工作薄弱，合格率較低的省、區(qū)，加大跟蹤追溯和督察力度，落實措施，盡快提高質(zhì)量安全合格率。通過抓點帶面，建立長效工作機制，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平的提高。
二、突出重點，加強五項工作
2004年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要突出做好五項重點工作，力爭全國37個城市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標率比2003年下降5個百分點左右，16個城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點左右，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。
1．加強立法調(diào)研，加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法進程。完成《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 (送審稿)》的報審工作，積極配合做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》調(diào)研和組織協(xié)調(diào)等工作，爭取盡快頒布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。積極推動地方政府出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)和制度，依法管理工作要有新進展。
2．加強例行監(jiān)測工作，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。在繼續(xù)做好37個城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測，16個城市“瘦肉精”殘留監(jiān)測的基礎(chǔ)上，啟動北京、天津、上海、深圳、廣州等5個城市對蝦氯霉素殘留監(jiān)測。定期發(fā)布例行監(jiān)測結(jié)果，對例行監(jiān)測中不合格率較高的城市進行跟蹤督導(dǎo)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施的落實，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
3．加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強化“三個專項”整治行動。繼續(xù)開展“三個專項”整治行動，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，治理污染源頭。全面推進植保機械等農(nóng)機產(chǎn)品的強制性認證工作。
--開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項整治行動。實施甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥削減計劃。推行高毒農(nóng)藥銷售建立檔案管理制度。重點解決混配農(nóng)藥中含有禁限用成分的問題。抓生產(chǎn)源頭控制，進一步推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(詳見附件1，2004年種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項整治方案)。
--開展畜產(chǎn)品違禁藥物專項整治行動。加強飼料和獸藥市場準入管理，逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度，繼續(xù)加大“瘦肉精”等違禁藥物的專項整治力度，突出抓好蜜蜂養(yǎng)殖濫用藥物問題。以追查“瘦肉精”生產(chǎn)使用窩點為突破口，突出整治“瘦肉精”檢出率高的地區(qū)(詳見附件2，2004年畜產(chǎn)品違禁藥物專項整治方案)。
--開展水產(chǎn)品藥物殘留專項整治行動，整頓水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥市場經(jīng)營秩序，進一步深化水產(chǎn)品藥物殘留專項整治(詳見附件3， 2004年水產(chǎn)品藥物殘留專項整治方案)。
4．加強標準化生產(chǎn)示范，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。強化生產(chǎn)基地監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品及原料基地的建設(shè)力度，把基地建設(shè)與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展有機地結(jié)合起來，引導(dǎo)生產(chǎn)基地按標準生產(chǎn)，按規(guī)程操作，建立起自我約束機制和內(nèi)部質(zhì)量控制體系，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
5．加強農(nóng)產(chǎn)品認證工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。通過認證，推動追溯體系建設(shè)。以無公害認證為重點，推進綠色食品認證，鼓勵有機食品認證，鞏固發(fā)展“三位一體，整體推進”的格局。解決無公害農(nóng)產(chǎn)品地方認證向全國統(tǒng)一標識的認證轉(zhuǎn)換。2004年完成 4000個無公害產(chǎn)品認證和8000個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定目標。繼續(xù)推進“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控計劃”，開展重金屬污染監(jiān)測，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的綜合整治力度，大力推進產(chǎn)地環(huán)境評價和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定工作。加強對產(chǎn)地認定、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和認證后產(chǎn)品的監(jiān)督。選擇部分標準化示范基地和農(nóng)場作為試點，探索產(chǎn)地編碼和農(nóng)產(chǎn)品標簽的質(zhì)量追溯監(jiān)控模式，推動建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控制度，落實市場對農(nóng)產(chǎn)品安全消費的需要。推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入措施的落實。
三、夯實基礎(chǔ)，強化三個建設(shè)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項長期工作，要在抓好當(dāng)前重點工作的同時，謀劃長遠，堅持抓好三個基礎(chǔ)性建設(shè)。
1．加強人才隊伍建設(shè)。實施“百千萬”工程，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、科研、教學(xué)和推廣領(lǐng)域培養(yǎng)一支既有世界眼光，又了解國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高素質(zhì)人才隊伍。力爭用5年時間培養(yǎng)數(shù)百名能參與有關(guān)國際組織活動和熟練掌握高精尖檢測技術(shù)及監(jiān)督管理的高級人才；培養(yǎng)數(shù)千名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理骨干；培訓(xùn)數(shù)萬名農(nóng)業(yè)標準化的技術(shù)推廣人員。2004年完成“五個一”目標，即制定一個五年人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，出臺一個加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人才隊伍工作的意見，建設(shè)一個全國性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家?guī)?，派出一批專家參與國際活動，培訓(xùn)一批管理骨干。通過各種渠道加強國際交流與合作，開闊眼界，借鑒經(jīng)驗，提高管理水平。
2．加強基礎(chǔ)體系建設(shè)。完成130項農(nóng)業(yè)國家標準計劃的申報、350項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準的制修訂任務(wù)，加快標準清理進程，完成10個全國性標準化技術(shù)委員會的前期籌建工作；爭取啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃，加大投資力度，建立與開展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易相適應(yīng)的檢驗檢測體系；加強農(nóng)產(chǎn)品認證體系建設(shè)，擴大認證范圍，健全認證機制和制度，提高認證的權(quán)威性和公正性；建立動物防疫體系和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系。
3．加強科研基礎(chǔ)建設(shè)。針對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研基礎(chǔ)薄弱的問題，要加強基礎(chǔ)理論的研究，加強國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的引進，推進建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研技術(shù)體系。加強體系研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，加強農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準、檢測方法和技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，逐步解決標準缺乏，以及與國際標準對接性差的突出問題；加強應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，并開展國際標準和我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要貿(mào)易國家標準分析研究，為擴大農(nóng)產(chǎn)品出口提供技術(shù)和政策支撐；加強風(fēng)險分析等關(guān)鍵技術(shù)的研究，啟動官方評議工作，制定動植物檢疫、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、轉(zhuǎn)基因生物、外來生物入侵的官方評議計劃和實施方案，做好TBT／SPS官方評議和通報咨詢工作。
四、強化宣傳培訓(xùn)工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍
圍繞“無公害食品行動計劃”的全面實施，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識為基本目標，配合發(fā)布例行監(jiān)測結(jié)果，集中力量，以正面引導(dǎo)為主進行典型和專題報道，增強消費信心。同時，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任意識，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。要把農(nóng)業(yè)標準化知識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣普及與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)管理者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的素質(zhì)。
附件1
2004年種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項整治方案
按照“無公害食品行動計劃”的總體要求，2004年種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作突出以農(nóng)藥為重點的投入品管理和基地創(chuàng)建兩大主題，繼續(xù)堅持“關(guān)口前移”的工作思路，采取綜合措施，堅持在內(nèi)容和方法上有所創(chuàng)新，進一步推進無公害種植業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展。具體抓好以下十項工作：
一、開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留動態(tài)監(jiān)測
2004年計劃組織20個有一定基礎(chǔ)的省藥檢所，對203個無公害蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)和出口基地縣的農(nóng)產(chǎn)品進行連續(xù)性農(nóng)藥殘留動態(tài)監(jiān)測，匯總分析有關(guān)數(shù)據(jù)，并進行農(nóng)藥使用情況調(diào)查。進一步了解和掌握示范基地蔬菜、水果、茶葉中農(nóng)藥殘留情況，對主要鮮食農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留進行監(jiān)控，完善無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管措施。
二、強化高毒農(nóng)藥監(jiān)管工作
2004年要開展對甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥的第一步削減工作，組織市場專項檢查，抽檢產(chǎn)品，檢查標簽，調(diào)查市場狀況，依法查處違法行為，確保甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥削減計劃第一步驟順利實施。同時，調(diào)查了解農(nóng)藥生產(chǎn)和市場狀況，為實施第二三步削減計劃做好準備。
要進一步加強對“毒鼠強”的監(jiān)管工作，嚴格規(guī)范鼠藥市場行為。大力推廣科學(xué)滅鼠技術(shù)，組織落實農(nóng)村統(tǒng)一滅鼠行動。
三、做好農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽查、標簽檢查和案件查處工作
一是在2-3月份，組織開展種衣劑產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，重點抽檢市場上銷售的用于玉米、花生、棉花等作物的種衣劑。二是組織全國春季農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽抽查工作，匯總結(jié)果并立案查處違法案件。三是委托10個省農(nóng)藥檢定所，在蔬菜用藥高峰季節(jié)，有針對性地組織開展蔬菜用農(nóng)藥混配產(chǎn)品專項抽檢任務(wù)，嚴厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，對發(fā)現(xiàn)摻雜高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)堅決吊銷其農(nóng)藥登記證。
四、組織開展農(nóng)藥臨時登記清理工作
對含有吡蟲啉、噠螨靈、殺蟲單、異丙隆、三唑磷、氯氰菊酯、甲拌磷、多菌靈和三唑酮等9種農(nóng)藥的產(chǎn)品，其登記有效期滿四年且未進行正式登記試驗的，堅決予以撤銷其臨時登記。組織開展第二三批農(nóng)藥品種臨時登記清理工作。
五、抓好基地縣的創(chuàng)建工作
重點抓好203個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣的創(chuàng)建工作，同時在203個示范縣中選擇10個(菜5個、果3個、茶2個)工作基礎(chǔ)好，區(qū)位優(yōu)勢明顯的縣，作為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范的試點縣。將無公害農(nóng)產(chǎn)品的栽培技術(shù)、投入品管理、連鎖配送、宣傳培訓(xùn)及行政管理等諸多方面組裝起來，在試點縣集成應(yīng)用，總結(jié)經(jīng)驗，面上推廣。組織召開創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣經(jīng)驗交流會。
六、引導(dǎo)生產(chǎn)基地建立自我約束機制
為了有效控制生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)基地農(nóng)民成立不同形式的生產(chǎn)合作社，在合作社內(nèi)部實行統(tǒng)一安全標識、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標準、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案記錄、統(tǒng)一采購農(nóng)藥、統(tǒng)一防治重要病蟲害、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。逐步引導(dǎo)每個會員在自己的產(chǎn)品上標著產(chǎn)品代碼，加強內(nèi)部的監(jiān)管，建立自我約束機制。
七、指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)逐步完善內(nèi)部監(jiān)控機制
為推進無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，要進一步指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)控機制。在種子種苗管理、農(nóng)藥管理與控制和水肥管理上，可以引導(dǎo)專業(yè)企業(yè)或組織按照目標要求進行服務(wù)指導(dǎo)，實行標準化生產(chǎn)，加強內(nèi)部產(chǎn)品檢測，加大監(jiān)控力度。
八、加強技術(shù)培訓(xùn)和宣傳
2004年計劃分作物分片區(qū)組織7期培訓(xùn)班：蔬菜3期、水果2期、茶葉1期和中藥材1期。內(nèi)容包括安全用藥等綜合技術(shù)的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)對象是各基地縣的種植大戶、村干部和技術(shù)人員等，其中中藥材的培訓(xùn)以5個示范基地縣為主，范圍擴大到全國的中藥材主產(chǎn)區(qū)。加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度，形成良好的社會氛圍。
九、開展年審及驗收工作
2004年下半年對第二批無公害基地和出口示范基地進行驗收，對第一批示范基地進行年審。組織無公害標準的制定和審定工作。
十、推進無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資連鎖配送服務(wù)工作
舉辦農(nóng)藥連鎖經(jīng)營服務(wù)研討培訓(xùn)班，進一步推動和促進連鎖經(jīng)營服務(wù)的開展，繼續(xù)在江蘇、河北等地開展無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖配送服務(wù)，從經(jīng)營環(huán)節(jié)上控制高毒農(nóng)藥的銷售和使用，降低成本，規(guī)范市場，強化技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供系統(tǒng)服務(wù)。在抓好河北等6個配送試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍。
附件2
2004年畜產(chǎn)品違禁藥物專項整治方案
為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增收若干政策的意見》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，加強飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)管，打擊在飼料及養(yǎng)殖過程中添加“瘦肉精”等違禁藥品的違法活動，保障養(yǎng)殖產(chǎn)品安全，2004年，我部將繼續(xù)實施“瘦肉精”、萊克多巴胺、安定等違禁藥品專項整治行動。
一、整治目標
嚴格按照《禁止在飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》和《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》的各項規(guī)定，切實加強飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)的管理，進一步降低飼料和畜產(chǎn)品中違禁藥品的檢出率，力爭使飼料產(chǎn)品各類違禁藥品檢出率控制在1％以下，重點地區(qū)活豬“瘦肉精”檢出率降到1％以下。
二、整治思路與重點
(一)整治思路
協(xié)調(diào)藥品管理部門以查禁小化工企業(yè)集聚地為突破口，堵住“瘦肉精”等違禁藥品的生產(chǎn)源頭。以生豬外調(diào)省份為重點，遏制違禁藥品的使用。以大中城市生豬屠宰場為終端，切斷含違禁藥品生豬進入市場的渠道。以查處違法生豬收購商販和違法飼料、獸藥經(jīng)銷戶為主線，剪斷違禁藥品銷售的鏈條。畜牧獸醫(yī)、飼料管理部門要與相關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，周密部署，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，堅決查處直至鏟除生產(chǎn)、經(jīng)營、使用“瘦肉精”等違禁藥品的行為，嚴防使用違禁藥品的擴散和反彈。
(二)整治重點
對重點生豬調(diào)出省進行拉網(wǎng)式檢查，對部分大城市元旦春節(jié)期間生豬飼養(yǎng)和屠宰環(huán)節(jié)進行“瘦肉精”突擊抽查，對涉嫌違禁藥品的大案要案進行督查。啟動“飼料及養(yǎng)殖產(chǎn)品中違禁藥品突發(fā)事件應(yīng)急方案”，提高快速反應(yīng)能力和對可疑飼料及畜產(chǎn)品的控制能力，強化應(yīng)急檢測，擴大溯源追蹤范圍，消除飼料及畜產(chǎn)品安全隱患。
三、整治內(nèi)容
(一)非法制售違禁藥品的行為。積極配合藥品管理部門查處違法生產(chǎn)“瘦肉精”等違禁藥品原料藥的企業(yè)和窩點，查處非法經(jīng)營“瘦肉精”等違禁藥品的企業(yè)和個人。
(二)飼料企業(yè)制售含違禁藥品飼料和飼料添加劑的行為。一是查處在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營過程中添加“瘦肉精”等違禁藥品的行為。二是查處銷售含有“瘦肉精”等違禁藥品飼料和飼料添加劑的行為；三是清理無生產(chǎn)許可證、無批準文號、無質(zhì)量合格證、無產(chǎn)品標準的“四無”飼料添加劑及預(yù)混合飼料。四是清理標簽不規(guī)范和成分不清的飼料添加劑及預(yù)混合飼料。五是督促企業(yè)建立飼料和飼料添加劑生產(chǎn)記錄制度。
(三)養(yǎng)殖企業(yè)和個人違法使用違禁藥品的行為。一是查處養(yǎng)殖場(戶)在自配料中添加“瘦肉精”等違禁藥品的行為；二是查處養(yǎng)殖場(戶)在動物飲水中添加“瘦肉精”等違禁藥品的行為；三是建立養(yǎng)殖場(戶)用藥記錄制度，規(guī)范用藥管理，嚴格執(zhí)行獸藥管理規(guī)定。
(四)屠宰企業(yè)。一是嚴格屠宰檢驗檢疫制度，加強屠宰環(huán)節(jié)違禁藥品檢驗。二是查處為使用了“瘦肉精”等違禁藥品的畜禽提供屠宰服務(wù)，或者銷售其制品的屠宰企業(yè)。三是根據(jù)現(xiàn)行的免疫標識制度，建立畜產(chǎn)品安全追溯制度。四是推行畜禽產(chǎn)地責(zé)任和銷區(qū)準入相結(jié)合的管理制度。
四、整治措施
(一)“飼料／水”中藥物監(jiān)控
2004年，計劃對全國畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)(農(nóng)戶)的飼料、動物飲水和豬尿進行檢測，抽樣5300批次，其中飼料2000批次、動物飲水800批次、豬尿2500批次。
(二)重點地區(qū)“瘦肉精”等違禁藥品拉網(wǎng)式抽查
2004年，計劃根據(jù)飼料質(zhì)量安全和養(yǎng)殖產(chǎn)品安全監(jiān)管情況對重點地區(qū)飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)(戶)、屠宰場不定期進行拉網(wǎng)式抽查。抽查范圍主要包括：一是在“飼料／水”檢測中“瘦肉精”等違禁藥品檢出率明顯高于全國水平或連續(xù)兩次監(jiān)測出違禁藥品的地區(qū)；二是飼料打假舉報中反映強烈、線索合理、證據(jù)客觀地反映使用“瘦肉精”等違禁藥品的地區(qū)；三是“瘦肉精”等違禁藥品突發(fā)事件涉及的地區(qū)。
(三)部分大城市元旦春節(jié)“瘦肉精”等違禁藥品突擊抽查
元旦春節(jié)期間對北京等五個大城市進行“瘦肉精”等違禁藥品突擊抽查。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作要求
(一)本專項整治工作由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各省畜牧獸醫(yī)和飼料管理部門具體組織實施。
(二)各省畜牧獸醫(yī)和飼料管理部門要在完成農(nóng)業(yè)部組織的專項整治工作任務(wù)的同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定2004年“瘦肉精”等違禁藥品整治工作計劃。
(三)各省畜牧獸醫(yī)和飼料管理部門要認真組織指導(dǎo)本省飼料檢測所按要求完成檢測任務(wù)。各省飼料檢測所要及時向本省畜牧獸醫(yī)和飼料管理部門通報檢測結(jié)果，協(xié)助主管部門控制含違禁藥品的飼料及養(yǎng)殖產(chǎn)品，查處違法企業(yè)和個人。
(四)國家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心負責(zé)各項檢測結(jié)果的匯總和分析，分別于2004年7月25日和12月25日前報上半年和下半年“飼料／水”藥物監(jiān)控檢測結(jié)果。拉網(wǎng)式抽查和節(jié)日突擊抽查結(jié)果的上報時間另行安排。
(五)各地要加強調(diào)研，強化監(jiān)管，全面掌握本地“瘦肉精”等違禁藥品的使用情況，密切監(jiān)控各地區(qū)“瘦肉精”等違禁藥品整治工作動態(tài)，認真制定本地“瘦肉精”等違禁藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，于2004年3月15日前報農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局(全國飼料工作辦公室)備案。
(六)專項整治中的所有檢測結(jié)果由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，未經(jīng)允許，任何單位和個人不得對外公布。
(七)專項整治中不得向被抽檢企業(yè)或個人收取監(jiān)測費。
附件3
2004年水產(chǎn)品藥物殘留專項整治方案
根據(jù)2003年工作情況和存在問題，2004年水產(chǎn)品藥殘專項整治活動要在廣度和深度上進一步拓展。工作重點是繼續(xù)整頓漁藥經(jīng)營市場秩序，確保銷售的漁藥質(zhì)量符合標準和法律規(guī)定；推進無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口產(chǎn)品原料生產(chǎn)場(船)、加工廠全面建立“五項制度”，從源頭控制水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(一)加大《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》 (部第31號令)的宣傳、培訓(xùn)和貫徹實施力度，使“五項制度”更加深入人心。
要充分運用無公害產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和出口原料生產(chǎn)場(船)注冊管理等手段，推動“五項制度”建設(shè)。凡未建立“五項制度”或制度不完善的企業(yè)將不予認定和注冊。擬召開全國無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證以及注冊登記工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)和推廣先進地區(qū)的經(jīng)驗，以推動工作。
根據(jù)重點抓、抓重點的原則，2004年漁 業(yè)局將重點指導(dǎo)和督促鰻魚、對蝦和羅非魚三個重點出口品種的生產(chǎn)基地全面建立“五項制度”。擬以鰻魚養(yǎng)殖基地注冊為突破口，在主產(chǎn)區(qū)福建省、廣東省和江西省各選擇一個縣開展全程質(zhì)量管理試點，探索出口原料生產(chǎn)場(船)注冊登記管理運行機制，全力推進“五項制度”的建立和落實。
(二)抓好新修訂《獸藥管理條例》的實施。組織執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)，繼續(xù)組織對漁藥經(jīng)營點的清查、整頓，清理標簽不規(guī)范漁藥，搞好獸藥經(jīng)營市場上漁藥與其他獸藥的分柜銷售工作；開展對水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，依法查處違法用藥行為。
(三)爭取盡快出臺《出口水產(chǎn)品原料生產(chǎn)場(船)注冊管理辦法》。對出口水產(chǎn)品原料基地的注冊條件和注冊工作進行統(tǒng)一和規(guī)范，提高有效性、科學(xué)性，保證各省(區(qū)、市)的注冊登記工作的順利進行。
(四)健全責(zé)任制，建設(shè)好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍。督促各地建立水產(chǎn)品藥殘整治工作責(zé)任制度，重要的出口基地所在縣漁業(yè)主管部門要做到專人負責(zé)、責(zé)任到人。組織各級水產(chǎn)技術(shù)推廣部門的力量深入養(yǎng)殖場，做好養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、科學(xué)用藥等培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。在總結(jié)大連市建立水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討加強水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)問題，改變目前水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理職能不明的狀況，避免出現(xiàn)多頭管理和管理真空并存的局面。
(五)啟動對北京、上海、天津、深圳、廣州等5個城市的水產(chǎn)品藥殘例行監(jiān)測；擴大全國水產(chǎn)品藥殘監(jiān)控計劃的覆蓋面，強化對已注冊出口原料生產(chǎn)場(船)、無公害生產(chǎn)基地的動態(tài)后續(xù)監(jiān)管。在2003年貝類監(jiān)控工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展貝類監(jiān)控試驗，爭取貝類劃型工作有實質(zhì)性的突破。
(六)加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定、宣傳、貫徹和實施力度。以漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)投入品、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、檢測檢疫方法標準為重點，計劃制修訂50項水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。同時，要加快現(xiàn)行水產(chǎn)品藥物殘留檢測方法標準的宣傳與實施工作，了解無公害水產(chǎn)品標準貫徹實施情況，提出改進和完善的建議。通過研討、培訓(xùn)，進一步完善水產(chǎn)品質(zhì)量指標體系，普及藥物殘留檢測方法，完善藥物殘留檢測方法標準，最大程度地滿足水產(chǎn)品藥殘專項整治工作的需要。