中國氣象局關于推動西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的意見

中國氣象局關于推動西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的意見
（氣發(fā)〔2010〕125號）
各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設機構：
為貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，根據(jù)《中共中央 國務院關于推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)〔2010〕4號）和《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）精神，現(xiàn)就推動西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展提出如下意見。
一、準確把握推動西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的總體要求
⒈推動西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的重要性和緊迫性。西藏是氣象災害的易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)和重災區(qū)，同時作為我國天氣系統(tǒng)上游地區(qū)，對我國中東部地區(qū)天氣氣候也有著直接而深遠的影響。西藏是維系我國和東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障，也是全球氣候變化敏感區(qū)和脆弱區(qū)，生態(tài)地位極其重要。推動西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展，既是一項事關黨和國家工作大局的重要戰(zhàn)略任務，也是一項實現(xiàn)全國氣象事業(yè)協(xié)調發(fā)展的緊迫戰(zhàn)略工程。各單位要增強使命感和責任感，加快提高西藏氣象防災減災、應對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源能力，努力為推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安、構建國家生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質氣象服務。
⒉推動西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央第五次西藏工作座談會精神和中央領導同志關于氣象工作重要指示精神，牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展理念，舉全國之力，集各方智慧，不斷提高西藏氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力，為全面推進西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、維護國家安全、保護全球氣候環(huán)境做好各項氣象服務保障。
⒊推動西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的總體目標。到2015年，公共氣象服務能力接近全國平均水平，綜合觀測水平與全國平均水平的差距明顯縮小，氣象科技創(chuàng)新能力得到進一步加強，氣象隊伍整體素質全面提升，職工工作生活條件繼續(xù)改善。到2020年，建成結構完善、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系，綜合觀測、天氣預報業(yè)務以及高原災害性天氣機理研究等接近或達到全國先進水平，氣候變化和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估達到全國先進水平，基礎設施條件全面改善，自我發(fā)展能力顯著增強，西藏氣象事業(yè)整體實力接近或達到全國中等水平。
二、加快建設西藏現(xiàn)代氣象業(yè)務體系
⒋完善農(nóng)牧業(yè)氣象服務體系和災害防御體系，提高公共氣象服務效益。重點開展“一江兩河”、尼洋河糧食生產(chǎn)區(qū)、藏西北牧區(qū)特色氣象保障服務，促進糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力提高。不斷完善政府領導、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災害防御機制，加快西藏地方氣象災害防御規(guī)劃和應急預案編制，開展氣象災害風險調查、隱患排查和區(qū)劃評估業(yè)務。加強西藏氣象信息員隊伍、鄉(xiāng)村氣象信息服務站和新農(nóng)村氣象災害防御示范區(qū)建設，加快建立多種發(fā)布手段相結合的農(nóng)牧區(qū)“雙語”氣象預警信息發(fā)布系統(tǒng)、災害性天氣移動直播系統(tǒng)，實現(xiàn)主要農(nóng)牧區(qū)氣象災害預警信息全覆蓋。加強氣象防災減災科普宣傳，提高公眾特別是農(nóng)牧民防御氣象災害的意識和能力。開展太陽能、風能詳查和開發(fā)利用氣象保障，推進水資源、森林、草原以及交通、旅游、藏醫(yī)藥生產(chǎn)等專業(yè)氣象服務。加強自治區(qū)、地（市）、縣三級人工影響天氣業(yè)務系統(tǒng)、作業(yè)裝備和作業(yè)基地建設，提升人工影響天氣現(xiàn)代化水平。深入開展氣候變化事實分析和影響評估業(yè)務，探索和掌握氣候規(guī)律，提高應對氣候變化科技支撐能力。
⒌加強預報預測系統(tǒng)建設，增強災害性天氣預報預警能力。著力提高雷達、衛(wèi)星、自動站等氣象探測資料業(yè)務應用水平。改進短時臨近預報、災害性天氣落區(qū)預報、分縣分鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細化預報、短期氣候預測等業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)西藏單站和全區(qū)常規(guī)氣象要素的24小時動態(tài)精細化預報，提高預報預測準確率和精細化水平。建設天氣氣候系統(tǒng)綜合監(jiān)測平臺和核心氣象業(yè)務實時備份系統(tǒng)。
⒍加快綜合氣象觀測系統(tǒng)建設， 提高氣象災害監(jiān)測水平。進一步完善觀測站網(wǎng)布局，加強氣象觀測空白區(qū)、氣象災害高影響區(qū)、氣候敏感區(qū)、重點生態(tài)保護區(qū)、重要交通線、主要電網(wǎng)和旅游景區(qū)氣象觀測系統(tǒng)建設，率先實現(xiàn)地面觀測自動化。加強衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力、應急移動觀測能力建設，增強多樣化氣象觀測資料連續(xù)獲取能力，提高對各類氣象災害及其次生、衍生災害監(jiān)測能力。進一步加強自治區(qū)、地（市）、縣三級氣象技術裝備保障體系建設，提高運行監(jiān)控、維護維修、物資供應、備品備件和計量檢定能力。加強地（市）至各縣的氣象信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)、可視會商系統(tǒng)和信息系統(tǒng)安全建設，完善全網(wǎng)監(jiān)控、管理以及安全防護體系，提高氣象設備遠程監(jiān)控和維護能力。
⒎實施重點工程項目，加快推進氣象現(xiàn)代化建設。統(tǒng)籌考慮國家級重大工程建設，緊密結合西藏經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需求，在氣象防災減災、應對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面提出切實可行的項目，并積極爭取納入地方重點規(guī)劃。“十二五”期間，重點建設西藏氣象觀測自動化系統(tǒng)工程，填補觀測資料空白區(qū)，提高自動化觀測水平和穩(wěn)定可靠運行能力；大力實施西藏基層臺站綜合能力建設工程，提高和改善西藏艱苦臺站職工工作生活條件；著力推動西藏氣象防災減災能力建設工程，提升氣象災害綜合防御能力；積極開展空中水資源開發(fā)利用系統(tǒng)建設，提高人工影響天氣作業(yè)規(guī)模和能力；加快開展西藏農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)服務系統(tǒng)建設工程，提高公共氣象服務水平和為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保障能力；建設以地面觀測為主、遙感監(jiān)測為補充的青藏高原氣候變化監(jiān)測服務系統(tǒng)工程，增強氣候變化監(jiān)測和影響評估能力。
三、全面提升西藏氣象科技創(chuàng)新和人才支撐能力
⒏提高西藏氣象科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮西藏區(qū)位優(yōu)勢，調動全國相關科技力量，著力推進具有高原特色的大氣科學開放實驗室和野外基地建設，打造高原大氣科學考察和研究基礎平臺。推進生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星遙感實驗室建設，加強適應高原惡劣氣候條件的氣象觀測設備重大技術研發(fā)，開展高原災害性天氣機理研究，建設高原氣象、氣候變化和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測示范基地。加強國內(nèi)外氣象科技合作交流，加快中國氣象局成都高原氣象研究所拉薩分部能力建設，優(yōu)先支持現(xiàn)代氣象業(yè)務急需的科學研究和技術開發(fā)，提高科研成果業(yè)務轉化能力。做好第三次青藏高原大氣科學試驗。
⒐完善西藏人事人才工作機制。健全和完善人才培養(yǎng)、選拔、任用、考核、激勵工作機制，以培養(yǎng)和造就高層次人才、業(yè)務科技骨干、一線專門高級人才和管理人才為重點，加快建立與現(xiàn)代氣象業(yè)務體系相銜接的教育培訓體系。進一步完善培養(yǎng)、引進、穩(wěn)定艱苦氣象臺站和一線業(yè)務崗位人才的相關優(yōu)惠政策。建立學科帶頭人、業(yè)務科研骨干人才和青年新秀人才梯隊，面向全國吸引高層次人才進藏工作。完善艱苦氣象臺站用人機制，為西藏氣象部門招收非西藏生源學生，實行定向培養(yǎng)、定向分配。加強“3＋1”、“1＋4”、“定向委培”等人員引進工作。有計劃地招錄大氣科學及相關專業(yè)大專畢業(yè)生，補充到基層氣象臺站工作。注重選拔長期在基層氣象臺站工作的優(yōu)秀干部，在錄用公務員時優(yōu)先考慮基層氣象臺站工作2年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀的職工。加強后備干部隊伍建設，注重培養(yǎng)選拔藏族等少數(shù)民族干部，保持西藏氣象隊伍的合理民族結構比例。
四、切實加大對西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的支持力度
⒑健全投入穩(wěn)定增長機制。加大對西藏氣象部門的支持力度，確保西藏氣象部門年度投入增長率明顯高于當年全部門平均增長率。根據(jù)西藏氣象事業(yè)發(fā)展的實際情況，及時調整提高公用經(jīng)費和業(yè)務運行維持經(jīng)費定額標準，保障各類經(jīng)費投入與西藏氣象事業(yè)發(fā)展需求相適應。
⒒改善職工生活條件。堅持向基層、向高海拔臺站、向業(yè)務崗位傾斜，落實西藏艱苦氣象臺站津貼。繼續(xù)執(zhí)行中央確定的西藏特殊工資政策，完善津貼實施辦法。建全氣象職工年度體檢、療養(yǎng)、重大疾病醫(yī)療等健康保障機制，落實冬季取暖的相關補助政策。年齡40歲以上的職工由所在單位統(tǒng)一參加大病醫(yī)療保險至退休。執(zhí)行從優(yōu)處理折算后工齡涉及的有關待遇政策。
⒓加快基層氣象臺站基礎設施建設步伐。實施西藏基層氣象臺站業(yè)務用房、觀測場、通信、水電供暖、交通工具等基礎設施和配套保障系統(tǒng)建設。推進基層氣象臺站生活基地、職工周轉房和值班公寓建設。繼續(xù)為氣象臺站配備更新業(yè)務服務保障用車。加快林芝氣象教育培訓基地建設。
五、大力加強黨的建設和精神文明建設
⒔切實加強和改進新形勢下黨的建設。全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，為氣象事業(yè)發(fā)展提供有力的政治、思想和組織保證。開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀和唯物論、無神論教育。結合西藏氣象部門實際，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為推動西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。
⒕深入開展精神文明建設。繼續(xù)開展氣象文化建設，提高職工思想道德素質，弘揚“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能團結”的老西藏精神和“高海拔、高標準，缺氧氣、不缺志氣”的西藏氣象人精神。加強民族團結教育，堅決反對分裂，維護穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一。
六、加大全國氣象部門對口援藏工作力度
⒖加強援藏工作組織領導。中國氣象局按照中央規(guī)定制定援藏計劃，協(xié)調相關對口支援單位落實年度援藏任務，加強對各對口支援單位工作的指導，定期開展督查督辦及檢查落實工作。各對口支援單位要高度重視援藏工作，把對口支援工作納入重要日程，認真制定切實可行的對口支援方案，積極主動落實援藏任務，做到責任到位、投入到位、措施到位。西藏各受援單位要切實加強管理，確保援藏資金和項目發(fā)揮最大效益。
⒗完善對口援藏工作機制。完善經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作格局。將全區(qū)各地（市）氣象援藏干部納入中央援藏的統(tǒng)一計劃。用好中央和地方的援藏政策，健全項目和資金穩(wěn)定增長機制，重點向提高基層氣象業(yè)務服務水平傾斜，向改善基層職工工作生活條件傾斜。積極為西藏各受援單位干部職工提供更多的赴內(nèi)地掛職、學習、交流的機會，切實提高援藏成效。進一步推進中國氣象局直屬單位援助西藏自治區(qū)氣象局直屬單位工作。
二○一○年六月十七日