造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告
（2007年第71號(hào)）
為完善造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，公平市場(chǎng)秩序，推動(dòng)造紙產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加快造紙大國(guó)向造紙強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，特制定《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委主任辦公會(huì)議審議，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。
附：造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○七年十月十五日
附件：
造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)）
目錄
前言
第一章 政策目標(biāo)
第二章 產(chǎn)業(yè)布局
第三章 纖維原料
第四章 技術(shù)與裝備
第五章 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
第六章 組織結(jié)構(gòu)
第七章 資源節(jié)約
第八章 環(huán)境保護(hù)
第九章 行業(yè)準(zhǔn)入
第十章 投資融資
第十一章 紙品消費(fèi)
第十二章 其它
附件1：
附件2：
附件3：
前言
造紙產(chǎn)業(yè)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，紙及紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和文明程度的標(biāo)志。造紙產(chǎn)業(yè)具有資金技術(shù)密集、規(guī)模效益顯著的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，市場(chǎng)容量大，是拉動(dòng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、印刷、包裝、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。造紙產(chǎn)業(yè)以木材、竹、蘆葦?shù)仍参锢w維和廢紙等再生纖維為原料，可部分替代塑料、鋼鐵、有色金屬等不可再生資源，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)的重要產(chǎn)業(yè)。
目前，我國(guó)造紙工業(yè)企業(yè)3600家，能力約7000萬(wàn)噸，紙及紙板產(chǎn)量達(dá)5600萬(wàn)噸，消費(fèi)量達(dá)5930萬(wàn)噸，生產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第二位，已成為世界造紙工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)?！笆濉逼陂g我國(guó)造紙工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，其主要特點(diǎn)：一是政策環(huán)境基本建立，林紙一體化發(fā)展形成共識(shí)；二是生產(chǎn)消費(fèi)快速增加，行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高；三是原料結(jié)構(gòu)有所改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；四是企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高；五是污染防治初見(jiàn)成效，資源消耗進(jìn)一步降低。但同時(shí)我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)也面臨資源約束、環(huán)境壓力等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低；二是優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高；三是資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨；四是裝備研發(fā)能力差，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口；五是外商投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫。
近年來(lái)，世界造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展迅速，由于受到資源、環(huán)境等方面的約束，造紙企業(yè)在節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面加大工作力度，正朝著高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模化、技術(shù)集成化、產(chǎn)品多樣化功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化、林紙一體化和產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的趨勢(shì)。
發(fā)展我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開(kāi)放的基本原則，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和走新型工業(yè)化道路的要求；進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，加大自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快企業(yè)重組，加大環(huán)境整治力度；促進(jìn)林紙一體化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施；以企業(yè)為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，提高制漿造紙裝備國(guó)產(chǎn)化水平；更好體現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，關(guān)閉落后草漿生產(chǎn)線(xiàn)，減少污染，貫徹可持續(xù)發(fā)展方針；全面構(gòu)建裝備先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)。
根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，制定本產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以建立公平的市場(chǎng)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，解決造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第一章 政策目標(biāo)
第一條 通過(guò)政策的制定，建立充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，輔之以政府宏觀(guān)調(diào)控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。
第二條 堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮造紙產(chǎn)業(yè)自身具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。適度控制紙及紙板項(xiàng)目的建設(shè)，到2010年，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬(wàn)噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬(wàn)噸，有效產(chǎn)能達(dá)到9000萬(wàn)噸。
第三條 通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成布局合理、原料適合國(guó)情、產(chǎn)品滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求、產(chǎn)業(yè)集中度高的新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
第四條 加大技術(shù)創(chuàng)新力度，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，培育一批制漿造紙裝備制造龍頭企業(yè)，提高我國(guó)制漿造紙裝備研發(fā)能力和設(shè)計(jì)制造水平。
第五條 轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)。到2010年實(shí)現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量由2005年103立方米降至80立方米、綜合平均能耗（標(biāo)煤）由2005年1.38噸降至1.10噸、污染物（COD）排放總量由2005年160萬(wàn)噸減到140萬(wàn)噸，逐步建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展和諧的造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
第六條 明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范投融資行為和市場(chǎng)秩序，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二章 產(chǎn)業(yè)布局
第七條 造紙產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸?shù)葪l件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，力求資源配置合理，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八條 造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局應(yīng)“由北向南”調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。
第九條 長(zhǎng)江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要以林紙一體化工程建設(shè)為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)。
東南沿海地區(qū)是我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)；
長(zhǎng)江中下游地區(qū)在充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)積極性的同時(shí)，要加快培育或引進(jìn)大型林紙一體化項(xiàng)目的建設(shè)主體，逐步發(fā)展成為我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)；
西南地區(qū)要合理利用木、竹資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持木漿、竹漿并舉；
長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，特別要重視利用國(guó)內(nèi)外木漿和廢紙等造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項(xiàng)目。
第十條 長(zhǎng)江以北是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，重點(diǎn)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度。
黃淮海地區(qū)要淘汰落后草漿產(chǎn)能，增加商品木漿和廢紙的利用，適度發(fā)展林紙一體化，控制大量耗水的紙漿項(xiàng)目，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保在發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不增加或減少水資源消耗和污染物排放；
東北地區(qū)加快造紙林基地建設(shè)，加大現(xiàn)有企業(yè)改造力度，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè)；
西北地區(qū)要通過(guò)龍頭企業(yè)的兼并與重組，加快造紙產(chǎn)業(yè)的整合，嚴(yán)格控制擴(kuò)大產(chǎn)能。
第十一條 重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再布局制漿造紙項(xiàng)目，禁止嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)灌溉型造紙林基地。第三章 纖維原料
第十二條 充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，提高木漿比重、擴(kuò)大廢紙回收利用、合理利用非木漿，逐步形成以木纖維、廢紙為主、非木纖維為輔的造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)。到2010年，木漿、廢紙漿、非木漿結(jié)構(gòu)達(dá)到26%、56%、18%。
第十三條 加快推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，大力發(fā)展木漿，鼓勵(lì)利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、進(jìn)口木材和木片等生產(chǎn)木漿，合理進(jìn)口國(guó)外木漿。到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)造紙林基地500萬(wàn)公頃、新增木漿生產(chǎn)能力645萬(wàn)噸的目標(biāo)。
第十四條 鼓勵(lì)現(xiàn)有林場(chǎng)及林業(yè)公司與國(guó)內(nèi)制漿造紙企業(yè)共同建設(shè)造紙?jiān)狭只亍Ｆ髽I(yè)建設(shè)造紙林基地要符合國(guó)家林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)規(guī)劃和全國(guó)林紙一體化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的總體要求，并且必須符合土地、生態(tài)、水土保持和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定。
第十五條 鼓勵(lì)發(fā)展商品木漿項(xiàng)目。依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)木材原料的制漿項(xiàng)目必須同時(shí)規(guī)劃建設(shè)造紙林基地或者先行核準(zhǔn)其中的造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)項(xiàng)目。不得以未經(jīng)核準(zhǔn)的林紙一體化項(xiàng)目的名義單獨(dú)建設(shè)或圈占造紙林基地。承諾依靠國(guó)外市場(chǎng)供應(yīng)木材原料的制漿項(xiàng)目要嚴(yán)格履行承諾。
第十六條 支持國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)到國(guó)外建設(shè)造紙林基地和制漿造紙項(xiàng)目。
第十七條 加大國(guó)內(nèi)廢紙回收，提高國(guó)內(nèi)廢紙回收率和廢紙利用率，合理利用進(jìn)口廢紙。盡快制定廢紙回收分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方制定廢紙回收管理辦法，培育大型廢紙經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立廢紙回收交易市場(chǎng)，規(guī)范廢紙回收行為。到2010年，使我國(guó)國(guó)內(nèi)廢紙回收率由目前的31%提高至34%，國(guó)內(nèi)廢紙利用率由32%提高至38%。
第十八條 堅(jiān)持因地制宜，合理利用非木纖維資源。充分利用竹類(lèi)、甘蔗渣和蘆葦?shù)荣Y源制漿造紙，嚴(yán)格控制禾草漿生產(chǎn)總量，加快對(duì)現(xiàn)有禾草漿生產(chǎn)企業(yè)的整合，原則上不再新建禾草化學(xué)漿生產(chǎn)項(xiàng)目。
第十九條 限制木片、木漿和非木漿出口，在取消出口退稅的基礎(chǔ)上加征出口關(guān)稅。第四章 技術(shù)與裝備
第二十條 堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主研發(fā)相結(jié)合的原則。跟蹤研究國(guó)際前沿技術(shù)，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。建立國(guó)家造紙工程研究中心和國(guó)家認(rèn)定造紙企業(yè)技術(shù)中心，支持重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、造紙企業(yè)、裝備制造企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和研制，支持行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)成果服務(wù)平臺(tái)與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組織實(shí)施重大裝備本地化項(xiàng)目，提高技術(shù)與裝備制造水平。
第二十一條 制漿造紙裝備研發(fā)的重點(diǎn)為：年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上的紙板機(jī)成套技術(shù)和設(shè)備；幅寬6米左右、車(chē)速每分鐘1200米、年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上文化紙機(jī)；幅寬2.5米、車(chē)速每分鐘600米以上的衛(wèi)生紙機(jī)成套技術(shù)和設(shè)備；年產(chǎn)10萬(wàn)噸高得率、低能耗的化學(xué)機(jī)械木漿成套技術(shù)及設(shè)備；年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上廢紙漿成套技術(shù)和設(shè)備；非木材原料制漿造紙新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備的開(kāi)發(fā)與研究，特別是草漿堿回收技術(shù)和設(shè)備的開(kāi)發(fā)；以及節(jié)水、節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大自主創(chuàng)新力度，盡快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)成套裝備國(guó)產(chǎn)化。
第二十二條 造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)向高水平、低消耗、少污染的方向發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用高得率制漿技術(shù)，生物技術(shù)，低污染制漿技術(shù)，中濃技術(shù)，無(wú)元素氯或全無(wú)氯漂白技術(shù)，低能耗機(jī)械制漿技術(shù)，高效廢紙脫墨技術(shù)等以及相應(yīng)的裝備。優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用低定量、高填料造紙技術(shù)，涂布加工技術(shù)，中性造紙技術(shù)，水封閉循環(huán)技術(shù)，化學(xué)品應(yīng)用技術(shù)以及寬幅、高速造紙技術(shù)，高效廢水處理和固體廢物回收處理技術(shù)。
第二十三條 淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸及以下化學(xué)草漿生產(chǎn)裝置、蒸球等制漿生產(chǎn)技術(shù)與裝備，以及窄幅寬、低車(chē)速的高消耗、低水平造紙機(jī)。禁止采用石灰法制漿，禁止新上項(xiàng)目采用元素氯漂白工藝（現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)逐步淘汰）。禁止進(jìn)口淘汰落后的二手制漿造紙?jiān)O(shè)備。
第二十四條 調(diào)整制漿造紙裝備制造企業(yè)結(jié)構(gòu)，培育大型制漿造紙裝備制造集團(tuán)或聯(lián)合體，建立研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、集成平臺(tái)，提高成套裝備研發(fā)和集成能力，鼓勵(lì)國(guó)外設(shè)備制造商采用先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)制漿造紙裝備制造企業(yè)合資合作，促進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化。第五章 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
第二十五條 適應(yīng)市場(chǎng)需求，形成多樣化的紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。整合現(xiàn)有資源，對(duì)消耗高、質(zhì)量差的低檔產(chǎn)品，加快升級(jí)換代步伐。
第二十六條 研究開(kāi)發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)低定量紙及紙板、含機(jī)械漿的印刷書(shū)寫(xiě)紙、液體包裝紙板、食品包裝專(zhuān)用紙、低克重高強(qiáng)度的瓦楞原紙及紙板等產(chǎn)品，積極研發(fā)信息用紙、國(guó)防及通訊特種用紙、農(nóng)業(yè)及醫(yī)療特種用紙等，增加造紙品種。
第二十七條 適時(shí)修訂《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求-再生紙制品》，鼓勵(lì)造紙企業(yè)擴(kuò)大利用廢紙生產(chǎn)新聞紙、印刷書(shū)寫(xiě)用紙、辦公用紙，包裝紙板等再生紙產(chǎn)品。
第二十八條 鼓勵(lì)企業(yè)加大品牌創(chuàng)新力度，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。第六章 組織結(jié)構(gòu)
第二十九條 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善產(chǎn)業(yè)組織形式，改變制漿造紙企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面，形成大型企業(yè)突出、中小企業(yè)比例合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
第三十條 支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組和擴(kuò)建等形式，發(fā)展10家左右100萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸具有先進(jìn)水平的制漿造紙企業(yè)，發(fā)展若干家年產(chǎn)300萬(wàn)噸以上跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型制漿造紙企業(yè)集團(tuán)。
第三十一條 在新建大型木漿生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，加快整合現(xiàn)有木漿生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停規(guī)模小、技術(shù)落后的木漿生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展若干大中型商品木漿生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；充分利用竹子資源，支持發(fā)展一批年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的竹漿生產(chǎn)企業(yè)；改變小型廢紙漿造紙企業(yè)數(shù)量過(guò)多的現(xiàn)狀，促進(jìn)中小型廢紙漿造紙企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高集中度；原則上不再興建化學(xué)草漿生產(chǎn)企業(yè)。
第三十二條 中小型造紙企業(yè)要向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、資源消耗高、環(huán)境污染重的小企業(yè)，減少小企業(yè)數(shù)量。
第三十三條 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持股權(quán)多元化，防止惡意并購(gòu)，避免行業(yè)壟斷。
第三十四條 努力提高產(chǎn)業(yè)集中度水平，到2010年，排名前30名的制漿造紙企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量之和占總產(chǎn)量的比重由目前的32%提高至40%。第七章 資源節(jié)約
第三十五條 貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高水資源、能源、土地和木材等使用效率，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型造紙產(chǎn)業(yè)。
第三十六條 增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)水意識(shí)，大力開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率。在嚴(yán)格執(zhí)行《造紙產(chǎn)品取水定額》的基礎(chǔ)上，逐步減少單位產(chǎn)品水資源消耗。新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品取水量在執(zhí)行取水定額“A”級(jí)的基礎(chǔ)上減少20%以上，目前執(zhí)行“B”級(jí)取水定額的企業(yè)2010年底按“A”級(jí)執(zhí)行。
第三十七條 嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《取水許可和資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《取水許可制度實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行取水許可制度和水資源有償使用制度，全面推行總量控制和定額管理，加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約和保護(hù)。
第三十八條 鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，改造、淘汰能耗高的技術(shù)與裝備，充分發(fā)揮制漿造紙適宜熱電聯(lián)產(chǎn)的有利條件，提高能源綜合利用效率。
第三十九條 執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，節(jié)約集約使用土地。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》有關(guān)規(guī)定，防止水土流失。第八章 環(huán)境保護(hù)
第四十條 嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，增強(qiáng)造紙行業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和造紙企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，完善污染治理措施，適時(shí)修訂《造紙產(chǎn)業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格控制污染物排放，建設(shè)環(huán)境友好型造紙產(chǎn)業(yè)。
第四十一條 大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核制度。新建制漿造紙項(xiàng)目必須從源頭防止和減少污染物產(chǎn)生，消除或減少?gòu)S外治理?，F(xiàn)有企業(yè)要通過(guò)技術(shù)改造逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。要以水污染治理為重點(diǎn)，采用封閉循環(huán)用水、白水回用，中段廢水處理及回收、廢氣焚燒回收熱能、廢渣燃料化處理等“廠(chǎng)內(nèi)”環(huán)境保護(hù)技術(shù)與手段，加大廢水、廢氣和廢渣的綜合治理力度。要采用先進(jìn)成熟廢水多級(jí)生化處理技術(shù)、煙氣多電場(chǎng)靜電除塵技術(shù)、廢渣資源化處理技術(shù)，減少“三廢”的排放。
第四十二條 制漿造紙廢水排放要實(shí)行許可證管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)及污染物總量控制指標(biāo)。全面建設(shè)廢水排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)加大技術(shù)改造和工藝改進(jìn)力度，進(jìn)一步減少水污染物排放。依法責(zé)令未達(dá)標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)整治，整改后仍不達(dá)標(biāo)或超總量指標(biāo)的企業(yè)要依法關(guān)停。
第四十三條 實(shí)行環(huán)境指標(biāo)公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)公眾參與并監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為，積極推行環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核制度，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。
第四十四條 造紙林基地建設(shè)要注重生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，遵循林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)原則，應(yīng)用高新技術(shù)手段，科學(xué)造林，保護(hù)生物多樣性，嚴(yán)禁毀林造林，防止水土流失。第九章 行業(yè)準(zhǔn)入
第四十五條 進(jìn)入造紙產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外投資主體必須具備技術(shù)水平高、資金實(shí)力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)度高的條件。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在70%以?xún)?nèi)，銀行信用等級(jí)AA級(jí)以上。
第四十六條 制漿造紙重點(diǎn)發(fā)展和調(diào)整省區(qū)應(yīng)編制造紙產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其內(nèi)容必須符合國(guó)家造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的總體要求，并報(bào)國(guó)家投資主管部門(mén)備案。大型制漿造紙企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)國(guó)家造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策編制企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)國(guó)家投資主管部門(mén)備案。
第四十七條 造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，突出起始規(guī)模。新建、擴(kuò)建制漿項(xiàng)目單條生產(chǎn)線(xiàn)起始規(guī)模要求達(dá)到：化學(xué)木漿年產(chǎn)30萬(wàn)噸、化學(xué)機(jī)械木漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸、化學(xué)竹漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸、非木漿年產(chǎn)5萬(wàn)噸；新建、擴(kuò)建造紙項(xiàng)目單條生產(chǎn)線(xiàn)起始規(guī)模要求達(dá)到：新聞紙年產(chǎn)30萬(wàn)噸、文化用紙年產(chǎn)10萬(wàn)噸、箱紙板和白紙板年產(chǎn)30萬(wàn)噸、其他紙板項(xiàng)目年產(chǎn)10萬(wàn)噸。薄頁(yè)紙、特種紙及紙板項(xiàng)目以及現(xiàn)有生產(chǎn)線(xiàn)的改造不受規(guī)模準(zhǔn)入條件限制。
第四十八條 單一企業(yè)（集團(tuán)）單一紙種國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)35%，不得再申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案該紙種建設(shè)項(xiàng)目；單一企業(yè)（集團(tuán)）紙及紙板總生產(chǎn)能力超過(guò)當(dāng)年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)總量的20%，不得再申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案制漿造紙項(xiàng)目。
第四十九條 新建項(xiàng)目噸產(chǎn)品在COD排放量、取水量和綜合能耗（標(biāo)煤）等方面要達(dá)到先進(jìn)水平。其中漂白化學(xué)木漿為10千克、45立方米和500千克；漂白化學(xué)竹漿為15千克、60立方米和600千克；化學(xué)機(jī)械木漿為9千克、30立方米和1100千克；新聞紙為4千克、20立方米和630千克；印刷書(shū)寫(xiě)紙為4千克、30立方米和680千克。第十章 投資融資
第五十條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)的管理辦法、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》及指導(dǎo)目錄、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》及指導(dǎo)目錄。
第五十一條 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度、資本金制度和招投標(biāo)制度。內(nèi)資項(xiàng)目資本金依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》執(zhí)行；外資項(xiàng)目注冊(cè)資金依照《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》執(zhí)行。
第五十二條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并、收購(gòu)和重組國(guó)內(nèi)制漿造紙企業(yè)和裝備制造企業(yè)。外商投資企業(yè)發(fā)生上述行為應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)外商投資的法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定辦理。
第五十三條 加大投資監(jiān)管，對(duì)違規(guī)審批、自行審批、拆分審批、擅自更改批復(fù)或備案內(nèi)容等行為，撤銷(xiāo)項(xiàng)目法人投資項(xiàng)目的資格，并追究相關(guān)當(dāng)事人的行政責(zé)任。
第五十四條 支持具備條件的制漿造紙企業(yè)通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行應(yīng)優(yōu)先給予國(guó)內(nèi)大型骨干制漿造紙企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目融資支持。
對(duì)違規(guī)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款。第十一章 紙品消費(fèi)
第五十五條 按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，造紙產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)積極倡導(dǎo)紙及紙板產(chǎn)品的合理消費(fèi)，在全社會(huì)建立節(jié)約用紙的意識(shí)。
第五十六條 適時(shí)修訂造紙產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，改變目前社會(huì)過(guò)度追求高白度等指標(biāo)的紙產(chǎn)品消費(fèi)傾向，以節(jié)約資源，減少污染，引導(dǎo)理性、綠色消費(fèi)。
第五十七條 政府采購(gòu)根據(jù)實(shí)際用途，在滿(mǎn)足基本需求的前提下，要優(yōu)先采購(gòu)使用摻有一定比例廢紙生產(chǎn)的紙產(chǎn)品；積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化，減少辦公環(huán)節(jié)紙制品的消耗。
第五十八條 新聞出版業(yè)在保證健康發(fā)展的同時(shí)，要合理控制報(bào)刊、期刊的發(fā)行規(guī)模；積極發(fā)展以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的新媒體；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，控制課本用紙克重；鼓勵(lì)一般圖書(shū)和期刊的出版降低用紙克重。
第五十九條 倡導(dǎo)節(jié)約型模式，實(shí)現(xiàn)包裝材料和制品的輕量化和減量化生產(chǎn)。在包裝制品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程中，鼓勵(lì)利用摻有廢紙的紙及紙板生產(chǎn)包裝制品；對(duì)于運(yùn)輸包裝用紙箱，要發(fā)展“低克重、高強(qiáng)度”的瓦楞原紙和紙板；對(duì)于銷(xiāo)售包裝用紙箱和紙盒，降低包裝成本，倡導(dǎo)適度包裝，避免過(guò)度包裝。
第六十條 適度加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的紙及紙板進(jìn)口量，緩解國(guó)內(nèi)造紙?jiān)线^(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的局面。第十二章 其它
第六十一條 維護(hù)國(guó)內(nèi)公平市場(chǎng)秩序，建立造紙產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制，避免貿(mào)易糾紛。
第六十二條 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才以及高級(jí)管理人才，全面提高企業(yè)職工素質(zhì)。
第六十三條 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作為政府與企業(yè)的橋梁作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的分析與研究，反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。
第六十四條 本產(chǎn)業(yè)政策涉及相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等如有修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
第六十五條 本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實(shí)施，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
附件1：
我國(guó)造紙工業(yè)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
一、基本情況
我國(guó)已成為世界造紙產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是世界造紙產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)，產(chǎn)品自給率達(dá)88.7%，基本上滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)新聞出版、印刷、商品包裝等相關(guān)行業(yè)的消費(fèi)需求。我國(guó)紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約有3600家左右，生產(chǎn)能力約7000萬(wàn)噸。2005年我國(guó)規(guī)模以上紙及紙板企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2622億元，較2000年增長(zhǎng)146.7%，年均增長(zhǎng)19.8%；資產(chǎn)總計(jì)3228億元，較2000年增長(zhǎng)61.9%，年均增長(zhǎng)10.1%；銷(xiāo)售收入2546億元，較2000年增長(zhǎng)152.1%，年均增長(zhǎng)20.0%?！笆濉逼陂g，我國(guó)造紙工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。
（一）政策環(huán)境基本建立，林紙一體化發(fā)展形成共識(shí)
“十五”期間，國(guó)家有關(guān)部委將紙漿、紙及紙板列入國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類(lèi)；為調(diào)整不合理的造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)，解決造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。通過(guò)規(guī)劃的宣傳和貫徹落實(shí)，全社會(huì)逐步形成了林紙一體化發(fā)展的共識(shí)。隨著一批林紙一體化工程項(xiàng)目的有序?qū)嵤?，造紙工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期。
（二）生產(chǎn)消費(fèi)快速增加，行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高
“十五”期間我國(guó)紙及紙板消費(fèi)和生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)量增長(zhǎng)速度高于消費(fèi)量增速，有效滿(mǎn)足了需求。2005年我國(guó)紙及紙板消費(fèi)量為5930萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)65.9%，年均增長(zhǎng)10.7%，人均年消費(fèi)量從27.8千克增長(zhǎng)為45.0千克，超出亞洲人均消費(fèi)量約10千克，但與世界人均消費(fèi)量的56.3千克相比仍有相當(dāng)大的差距；生產(chǎn)量達(dá)5600萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)83.6%，年均增長(zhǎng)12.9%?！笆濉逼陂g造紙工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。紙及紙板總產(chǎn)值為2622億元，比2000年增長(zhǎng)146.7%，年均增長(zhǎng)19.8%；增加值由358億元增至727億元，增長(zhǎng)103.1%，年均增長(zhǎng)15.2％；利稅總額由95.7億元增至225.2億元，增長(zhǎng)135.4%，年均增長(zhǎng)18.7%；利潤(rùn)總額由43.9億元增至123.2億元，增長(zhǎng)180.6%，年均增長(zhǎng)22.9％；實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率由29.6噸/人?年提高至73.4噸/人?年，年均增長(zhǎng)19.9％。
（三）原料結(jié)構(gòu)有所改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
“十五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，原料結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。木漿比重有所提高，由19％提高至22％；廢紙漿比重快速增長(zhǎng)，由41％提高至54％，非木漿比重下降幅度較大，由40％降至24％。“十五”期間通過(guò)調(diào)整，紙及紙板產(chǎn)品開(kāi)始向適應(yīng)消費(fèi)需求，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。新聞紙、高檔文化辦公用紙、涂布紙及涂布包裝紙板、牛皮箱紙板、中高檔生活用紙等市場(chǎng)急需或短缺的產(chǎn)品得到較快發(fā)展，緩解了供需矛盾。中高檔產(chǎn)品比重由“九五”時(shí)期的45%提高到60%以上。
（四）企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高
“十五”期間我國(guó)造紙企業(yè)重組力度加大，多個(gè)有實(shí)力的企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行跨省跨地區(qū)收購(gòu)兼并，向集團(tuán)化、特色化、多元化方向發(fā)展，一批生產(chǎn)技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品信譽(yù)好、具有資源整合能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化造紙企業(yè)脫穎而出。目前在深、滬兩地上市的造紙企業(yè)有26家，一批龍頭企業(yè)通過(guò)股市融資得到快速發(fā)展。與此同時(shí)，民營(yíng)、外資企業(yè)的市場(chǎng)占有率和行業(yè)影響力不斷提高，已成為我國(guó)造紙業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的生力軍，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。2005年，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上造紙企業(yè)90余家，其中年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以上造紙企業(yè)25家，年產(chǎn)能100萬(wàn)噸以上的造紙企業(yè)7家，行業(yè)前二十名企業(yè)的產(chǎn)量、銷(xiāo)售收入、利稅總額占規(guī)模以上全部企業(yè)上述指標(biāo)的比重分別為29.2%、32.6%和41.9%。“十五”期間，前二十名企業(yè)產(chǎn)量增加量占總產(chǎn)量增加量的44.1%，并呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。
（五）污染防治初見(jiàn)成效，資源消耗進(jìn)一步降低
“十五”期間，我國(guó)造紙企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境治理力度，環(huán)保部門(mén)加大了環(huán)境監(jiān)測(cè)和對(duì)污染問(wèn)題的查處力度，關(guān)停了1500多家能耗高、污染大的制漿造紙企業(yè)。在產(chǎn)量增長(zhǎng)高達(dá)83.6%的情況下，行業(yè)廢水排放總量?jī)H由2000年的35.3億噸略增至2005年的36.7億噸，占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)廢水排放總量的比例則由18.6%降至17.0%，其中達(dá)標(biāo)率由53.7%增至91.3%；化學(xué)需氧量（COD）排放量由287.7萬(wàn)噸降至159.7萬(wàn)噸，占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)化學(xué)需氧量排放總量的比例由44.0%降至32.4%。造紙行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題得到了較大程度的緩解，發(fā)展勢(shì)頭良好?！笆濉逼陂g，我國(guó)造紙工業(yè)的資源消耗有所降低，噸漿、紙及紙板平均綜合能耗由1.55噸標(biāo)煤降至1.38噸標(biāo)煤，噸漿、紙及紙板取水量平均由139噸降至約103噸。由于加大了廢紙回收利用，噸紙及紙板消耗原生紙漿由平均541千克降至427千克。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低
2005年世界木漿廠(chǎng)（不含中國(guó)）平均規(guī)模為20萬(wàn)噸，我國(guó)擁有木漿制漿能力的企業(yè)50余家，平均規(guī)模僅為年產(chǎn)10萬(wàn)噸，達(dá)到世界平均規(guī)模的企業(yè)只有4家。世界造紙企業(yè)（不含中國(guó)）平均規(guī)模為年產(chǎn)8萬(wàn)噸，我國(guó)造紙企業(yè)平均規(guī)模僅為1.9萬(wàn)噸，達(dá)到世界平均規(guī)模的企業(yè)只有80余家。與世界前十位的紙業(yè)公司比較，我國(guó)前十名的造紙企業(yè)產(chǎn)量總計(jì)僅為其十分之一，銷(xiāo)售額總計(jì)僅為其百分之四?？傮w而言，目前我國(guó)制漿造紙工業(yè)大型集團(tuán)少、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)少，大部分制漿造紙企業(yè)規(guī)模過(guò)小。這種狀況使得企業(yè)的規(guī)模效益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，限制了企業(yè)技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品檔次的提高和污染的有效防治。
（二）優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高
隨著紙及紙板消費(fèi)的增長(zhǎng)和現(xiàn)代造紙工業(yè)產(chǎn)能的迅猛增加，國(guó)內(nèi)纖維原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。2005年我國(guó)紙漿消費(fèi)總量5200萬(wàn)噸，其中木漿1130萬(wàn)噸，非木漿1260萬(wàn)噸，廢紙漿2810萬(wàn)噸，分別占紙漿消費(fèi)總量的22％、24％和54％。國(guó)際造紙工業(yè)紙漿消費(fèi)總量中原生木漿比重平均為63％，而我國(guó)木漿消耗中國(guó)產(chǎn)木漿比例一直僅為7%左右。從進(jìn)口依存度看，2005年我國(guó)進(jìn)口木漿759萬(wàn)噸，進(jìn)口廢紙1703萬(wàn)噸，進(jìn)口木漿和進(jìn)口廢紙占原料總消耗量的比例由2000年的22.6%提高到40.8%。若將進(jìn)口商品木漿、廢紙折合成紙和紙板再加上直接進(jìn)口的紙和紙板，我國(guó)2005年5930萬(wàn)噸的總消費(fèi)中約47%要依靠進(jìn)口，影響造紙工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。林紙一體化發(fā)展雖已形成共識(shí)，但仍屬于起步階段。
（三）資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨
造紙工業(yè)不合理的原料結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)以及較低的技術(shù)裝備水平，決定了我國(guó)造紙工業(yè)的水、能源、物料的消耗較高并成為主要的污染源。就噸漿紙綜合能耗和綜合水耗來(lái)看，國(guó)際上先進(jìn)水平為噸漿紙綜合能耗0.9～1.2噸標(biāo)煤，綜合取水量35～50立方米，我國(guó)除少數(shù)企業(yè)或部分生產(chǎn)線(xiàn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平外，大部分企業(yè)噸漿紙綜合能耗平均為1.38噸左右標(biāo)煤，綜合取水量平均仍處于103立方米左右高位。
2005年造紙工業(yè)廢水排放量36.7億噸，約占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)廢水排放總量的17.0%，COD排放量159.7萬(wàn)噸，占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)COD排放總量的32.4%。其中草漿生產(chǎn)線(xiàn)有堿回收裝置的產(chǎn)量?jī)H占草漿總產(chǎn)量的30.0%，草類(lèi)制漿COD排放量占整個(gè)造紙工業(yè)排放量的60%以上，仍然是主要的污染源。我國(guó)造紙工業(yè)面臨的環(huán)保壓力依然很大、污染防治任務(wù)十分艱巨。
（四）裝備研發(fā)能力差，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口
“十五”期間，除了部分適合我國(guó)國(guó)情的非木纖維制漿技術(shù)及裝備已具備國(guó)際先進(jìn)水平外，我國(guó)制漿造紙技術(shù)裝備的研究、開(kāi)發(fā)、制造總體水平仍然較低。國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)與制漿造紙裝備制造企業(yè)未能成為研發(fā)的主體，產(chǎn)、學(xué)、研、用未能形成合力，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力很弱。制漿造紙技術(shù)裝備研究主要以非木漿為主，裝備制造業(yè)目前僅能提供年產(chǎn)10萬(wàn)噸漂白化學(xué)木（竹）漿及堿回收成套設(shè)備，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下文化紙機(jī)以及年產(chǎn)20萬(wàn)噸箱紙板機(jī)等中小型設(shè)備。技術(shù)水平與國(guó)外相比差距很大，大型先進(jìn)制漿造紙技術(shù)裝備幾乎完全依靠進(jìn)口。
（五）外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫
“十五”期間，外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品優(yōu)化、管理水平提高，并緩解了資金壓力。在當(dāng)前我國(guó)木漿等造紙?jiān)现饕揽窟M(jìn)口，而國(guó)內(nèi)企業(yè)在資金實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平與國(guó)外大型造紙企業(yè)仍有較大差距的情況下，仍應(yīng)合理利用外資，鼓勵(lì)外資與中國(guó)企業(yè)共同在國(guó)內(nèi)建設(shè)大型林漿紙一體化項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口木片原料在國(guó)內(nèi)制漿，加快淘汰小的落后的生產(chǎn)能力，同時(shí)防止出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。
附件2
我國(guó)造紙工業(yè)面臨的形勢(shì)
一、世界造紙工業(yè)基本情況與發(fā)展趨勢(shì)
（一）世界造紙產(chǎn)品和紙漿生產(chǎn)情況
2005年世界造紙工業(yè)的紙及紙板產(chǎn)量為3.67億噸，比2000年增長(zhǎng)13.3％，年均增長(zhǎng)2.5%。2005年紙和紙板產(chǎn)量位居前10位的國(guó)家是美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)、加拿大、芬蘭、瑞典、韓國(guó)、法國(guó)和意大利，產(chǎn)量合計(jì)占世界總產(chǎn)量的72.4％。2005年世界紙漿產(chǎn)量為1.89億噸，比2000年增長(zhǎng)1.0%，年均遞增0.2%。其中化學(xué)漿占紙漿產(chǎn)量的67.1%，機(jī)械漿占18.9%。2005年紙漿產(chǎn)量位居前10位的國(guó)家有美國(guó)、加拿大、中國(guó)、瑞典、芬蘭、日本、巴西、俄羅斯、印尼和印度，產(chǎn)量合計(jì)占世界總產(chǎn)量82.3%。
（二）世界造紙產(chǎn)品和紙漿消費(fèi)情況
2005年世界紙和紙板消費(fèi)量為3.66億噸，比2000年增長(zhǎng)12.9%，年均遞增2.5%。人均紙及紙板年消費(fèi)量為56.3千克，其中以北美人均消費(fèi)水平最高，為293.0千克，亞洲和非洲最低，分別為35.3千克和6.8千克。2005年世界紙漿消費(fèi)量為1.88億噸，比2000年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。紙漿消費(fèi)格局：北美洲占35.6%；歐洲占29.1%；亞洲占28.1%；拉丁美洲占4.7%；大洋洲占1.3%；非洲占1.2%。亞洲已成為世界最大的商品紙漿輸入地區(qū)。
（三）世界造紙工業(yè)貿(mào)易趨勢(shì)
商品紙漿出口量較大的國(guó)家有加拿大、巴西、瑞典、智利、芬蘭，2005年上述五國(guó)紙漿凈出口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的51.0%。2005年紙漿進(jìn)口較多的國(guó)家有中國(guó)、德國(guó)、意大利、韓國(guó)和日本，凈進(jìn)口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的42.0%。中國(guó)屬凈進(jìn)口國(guó)，2005年紙漿進(jìn)口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的16%。在廢紙貿(mào)易中，世界廢紙進(jìn)口量4156萬(wàn)噸，出口量3990萬(wàn)噸，凈出口量2796萬(wàn)噸。美國(guó)是世界最大的廢紙供應(yīng)國(guó)，2005年美國(guó)凈出口量1411萬(wàn)噸。2005年中國(guó)進(jìn)口廢紙1703萬(wàn)噸，為世界第1位，占世界廢紙出口量的42.7%，占凈出口量的61%。
（四）世界造紙產(chǎn)品和紙漿需求趨勢(shì)
根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，“十一五”期間世界紙漿、紙及紙板需求總體仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)紙漿年均遞增2～2.5%，紙及紙板年均遞增2.5～3.0%，到2010年世界紙漿需求量將由2005年的1.88億噸增至2.08～2.13億噸。世界紙及紙板需求量將由2005年3.66億噸增至4.15～4.25億噸。從長(zhǎng)期看，商品紙漿供應(yīng)趨勢(shì)在國(guó)際貿(mào)易中將是短線(xiàn)產(chǎn)品。從紙及紙板供應(yīng)趨勢(shì)來(lái)看，在國(guó)際貿(mào)易中需求增長(zhǎng)較快的主要品種將是未涂布的化漿紙、涂布與未涂布的含機(jī)漿紙以及特種紙。
（五）世界造紙工業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)
近年來(lái)，世界造紙工業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展迅速，由于受到資源、環(huán)境、效益等方面的約束，造紙企業(yè)立足在節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面加大力度，正朝著高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模化、技術(shù)集成化、產(chǎn)品多樣化、功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化、林紙一體化和產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的突出特點(diǎn)。
二、我國(guó)造紙工業(yè)面臨的形勢(shì)
（一）我國(guó)造紙工業(yè)仍將保持較快增長(zhǎng)
我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展提供有力支撐，根據(jù)紙及紙板消費(fèi)量指數(shù)與GDP指數(shù)的相關(guān)性分析，并綜合考慮影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)不確定因素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，“十一五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)仍將處于發(fā)展增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)2005年至2010年紙及紙板消費(fèi)量的年均增長(zhǎng)速度為7.5%，2010年紙及紙板的消費(fèi)量將從2005年的5930萬(wàn)噸增長(zhǎng)到8500萬(wàn)噸左右，國(guó)內(nèi)自給率保持在90.0%左右，人均消費(fèi)量由45千克增至62千克，超過(guò)目前世界人均消費(fèi)水平。
（二）我國(guó)造紙工業(yè)資源短缺和環(huán)保約束壓力增強(qiáng)
造紙工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及面廣，涉及水資源、水環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、土地資源等諸多方面。面對(duì)我國(guó)資源短缺、環(huán)境問(wèn)題日益突出的形勢(shì)，造紙工業(yè)將按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，在堅(jiān)持發(fā)展的前提下，把“節(jié)水、節(jié)能、降耗、減污、增效”作為主攻目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步，使資源高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)造紙工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）造紙纖維原料供應(yīng)矛盾日益突出
我國(guó)是世界最大的原生紙漿和廢紙進(jìn)口國(guó)，2005年紙漿進(jìn)口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的16%，廢紙進(jìn)口量占全球廢紙凈出口總量的61.0%。我國(guó)造紙工業(yè)未來(lái)的發(fā)展仍將很大程度依賴(lài)進(jìn)口纖維原料，世界纖維原料的供應(yīng)量和供應(yīng)價(jià)格必將在相當(dāng)程度上影響我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展，切實(shí)保障纖維原料供應(yīng)是我國(guó)造紙工業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵。因此，積極推進(jìn)林紙一體化，提高國(guó)內(nèi)廢紙回收率和科學(xué)合理利用非木材纖維，力爭(zhēng)大幅度提高纖維原料的自給水平，是我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。
附件3
名詞解釋
1、紙漿：經(jīng)過(guò)制備的可供進(jìn)一步加工的纖維物料（一般指來(lái)源于天然的植物）。
2、紙漿分類(lèi)：按漿的原料來(lái)源可分為木漿、非木漿和廢紙漿；按生產(chǎn)工藝，紙漿可分為化學(xué)漿、機(jī)械漿和化學(xué)機(jī)械漿等。
3、木漿：指以針葉木或闊葉木為原料，以化學(xué)的或機(jī)械的或兩者兼有的方法所制得的紙漿。包括化學(xué)木漿、機(jī)械木漿和化學(xué)機(jī)械木漿等。
4、非木漿：指以禾本科莖桿纖維類(lèi)（稻草、麥草、蘆葦、甘蔗渣、竹子等）、韌皮纖維類(lèi)（麻類(lèi)和棉干皮、桑皮、構(gòu)皮等皮層纖維類(lèi)）、葉部纖維類(lèi)（龍須草、劍麻等）和種毛纖維類(lèi)（棉纖維）為原料，以化學(xué)的或機(jī)械的或兩者兼有的方法所制得的紙漿。包括化學(xué)非木漿、化學(xué)機(jī)械非木漿等。
5、廢紙漿：指以回收的廢紙及廢紙板為原料制得的紙漿。
6、化學(xué)漿：用化學(xué)方法處理植物纖維原料，從植物纖維原料中除去相當(dāng)大一部分非纖維素成分而制得的紙漿，不需要為了達(dá)到纖維分離而進(jìn)行隨后的機(jī)械處理。
7、機(jī)械漿：完全用機(jī)械的方法從不同的植物纖維原料（主要為木材原料）制得的供制造紙及紙板用的紙漿。如壓力磨石磨木漿（PGW），木片熱磨機(jī)械漿（TMP），爆破法紙漿。
8、化學(xué)機(jī)械漿：采用化學(xué)預(yù)處理結(jié)合機(jī)械的方法，從不同的植物纖維原料（主要為木材原料）制得的供制造紙及紙板用的紙漿。如化學(xué)機(jī)械漿（CMP）、化學(xué)預(yù)處理木片磨木漿（CTMP）、漂白化學(xué)熱磨機(jī)械漿（BCTMP）、堿性過(guò)氧化物機(jī)械漿（APMP）。
9、商品紙漿：指在商品市場(chǎng)上經(jīng)銷(xiāo)出售的紙漿（一般加工成紙漿板），不包括企業(yè)自用的紙漿。
10、無(wú)元素氯漂白（簡(jiǎn)稱(chēng)ECF漂白）是指以二氧化氯替代元素氯作為漂白劑的漂白技術(shù)。
11、全無(wú)氯漂白（簡(jiǎn)稱(chēng)TCF漂白）是指整個(gè)漂白過(guò)程不采用任何含氯化合物的漂白技術(shù)，漂白劑主要是過(guò)氧化氫及臭氧等。
12、國(guó)內(nèi)廢紙回收率：是指用于制漿造紙工業(yè)的國(guó)內(nèi)廢紙回收量與紙及紙板消費(fèi)量的百分比。
13、國(guó)內(nèi)廢紙利用率：是指用于制漿造紙工業(yè)的國(guó)內(nèi)廢紙回收量與紙及紙板生產(chǎn)量的百分比。
14、紙及紙板分類(lèi)：通常是按用途將紙分為文化用紙（新聞紙、印刷書(shū)寫(xiě)用紙、復(fù)印紙、辦公用紙等）；包裝用紙（商用包裝紙、紙袋紙、食品糖果包裝用紙等）；生活用紙（衛(wèi)生紙、衛(wèi)生巾、面巾紙、餐巾紙、尿布紙等）和特種用紙（金融、建材、電氣電力、微電子、國(guó)防、通訊、食品、醫(yī)療等所需要的功能性用紙）。將紙板分為包裝用紙板（箱紙板、瓦楞原紙、白紙板等）；建筑用紙板（石膏紙板、隔音紙板、防火紙板、防水紙板等）；印刷用紙板（字型紙板、封面紙板、封套紙板、票證紙板等）和特種紙板（提花紙板、鋼紙紙板、紡?fù)布埌?、制鞋紙板、濾芯紙板、絕緣紙板、高溫絕熱紙板等）。
15、定量：紙或紙板每平方米的質(zhì)量以g/?O表示。通常定量小于225g/?O的被認(rèn)為是紙，定量為225g/?O或以上的被認(rèn)為是紙板。隨著紙及紙板向低定量方向發(fā)展，區(qū)分紙及紙板主要是根據(jù)其特征及用途而定義。例如定量大于225g/?O的吸墨紙和圖畫(huà)紙通常被稱(chēng)作紙。低定量紙一般指定量低于40g/?O。
16、市場(chǎng)份額：是指無(wú)論是內(nèi)資還是外資、合資還是獨(dú)資企業(yè)或集團(tuán)，計(jì)算市場(chǎng)份額時(shí)，應(yīng)包括其所有子公司的總生產(chǎn)能力，并非是該企業(yè)或集團(tuán)單一子公司的生產(chǎn)能力。