鐵道部關(guān)于派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)華審批辦法的暫行規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《鐵道部關(guān)于派遣臨時(shí)出國(guó)人員和
邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)華審批辦法的暫行規(guī)定》的通知
（鐵外〔１９９３〕３６號(hào)）
部屬各單位、部?jī)?nèi)各單位：
根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于調(diào)整派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)華審批權(quán)限的辦法＞的通知》（中辦發(fā)〔１９９２〕１１號(hào)）精神，為適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開放，加快鐵路發(fā)展的需要，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率的原則，對(duì)我部派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)華審批辦法進(jìn)行了修改。現(xiàn)將修改后的《鐵道部關(guān)于派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)華審批辦法的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中華人民共和國(guó)鐵道部
一九九三年四月六日
鐵道部關(guān)于派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)華審批辦法的暫行規(guī)定
隨著改革開放的深入發(fā)展，我部對(duì)外交往，特別是經(jīng)貿(mào)、科技交流與合作大量增加。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于調(diào)整派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)華審批權(quán)限的辦法》（中辦發(fā)〔１９９２〕１１號(hào)），結(jié)合我部實(shí)際情況，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的外事工作管理原則，按照簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，促進(jìn)鐵路對(duì)外開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，對(duì)派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)華的審批辦法暫行規(guī)定如下：
一、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在審查出國(guó)和來(lái)華項(xiàng)目的工作中，必須認(rèn)真執(zhí)行中央的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格管理。因公出國(guó)一定要有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，講求實(shí)效，杜絕一般性參觀考察，嚴(yán)格搞公費(fèi)旅游等不正之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，作出表率。
審查出國(guó)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)需要認(rèn)真把關(guān)，層層負(fù)責(zé)，堅(jiān)決防止重復(fù)考察、盲目考察、無(wú)效考察。引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，應(yīng)首先盡量利用國(guó)內(nèi)已有資料進(jìn)行分析、研究，確屬必要時(shí)再組織出國(guó)考察。在安排技術(shù)交流和出國(guó)考察活動(dòng)時(shí)，各有關(guān)單位要互相協(xié)調(diào)，注意技貿(mào)結(jié)合。所有出國(guó)團(tuán)組和接待外國(guó)人來(lái)華的單位，必須事前做好充分準(zhǔn)備，提出工作方案，事后認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)提出報(bào)告。有關(guān)業(yè)務(wù)單位應(yīng)做好后續(xù)工作。
二、出國(guó)團(tuán)組的組成要堅(jiān)持“小、少、精”的原則，規(guī)模要小，人員要精干，專業(yè)要對(duì)口，不得出于照顧而安排出訪。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把主要精力放在做好本單位的工作上。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的出國(guó)活動(dòng)要從嚴(yán)掌握。部機(jī)關(guān)和鐵路局（含集團(tuán)公司，下同）的局級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部出訪，除工作有特殊需要者外，原則上一年不超過一次（國(guó)境鐵路局局級(jí)干部參加國(guó)際聯(lián)運(yùn)談判不在此限）。
出訪時(shí)間應(yīng)盡可能縮短，不得以任何理由繞道旅行或任意延長(zhǎng)在境外的停留時(shí)間，更不得借故繞道順訪港澳或在該地區(qū)停留。
三、派遣各種團(tuán)組和人員出國(guó)以及邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)華，必須按規(guī)定程序報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對(duì)外許諾或通報(bào)人員名單。引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告及合同草案、各類雙邊協(xié)議等，其中如有出國(guó)或來(lái)華項(xiàng)目，在報(bào)出前必須報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)或有審批權(quán)的部門審定。我部各單位向國(guó)務(wù)院有關(guān)部委申報(bào)的出國(guó)來(lái)華項(xiàng)目（包括科技合作、文化交流等），均由外事司歸口審核后上報(bào)。嚴(yán)禁通過各類旅行社公費(fèi)出國(guó)旅游。對(duì)持因私護(hù)照出國(guó)的人員，各單位不得報(bào)銷其出國(guó)費(fèi)用。
四、加強(qiáng)出國(guó)和來(lái)華項(xiàng)目的管理，并按下列程序?qū)徟?br/> １、副部長(zhǎng)或相當(dāng)于副部長(zhǎng)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)，由我部和外交部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。報(bào)批程序是：由外事司辦文（附件為國(guó)外邀請(qǐng)信、代表團(tuán)名單、必要時(shí)附我駐外使館等機(jī)構(gòu)同意出訪的函電），經(jīng)部長(zhǎng)審核并送外交部（必要時(shí)還應(yīng)送國(guó)務(wù)院有關(guān)歸口部門）會(huì)簽后，上報(bào)國(guó)務(wù)院。
在部機(jī)關(guān)以外的單位擔(dān)任副部級(jí)職務(wù)的專家學(xué)者，以專家學(xué)者身份出國(guó)從事與本人專業(yè)有關(guān)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，由外事司報(bào)部長(zhǎng)審批。
２、由外事司歸口審核司、局級(jí)人員出國(guó)事項(xiàng)，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批。具體辦法是：部機(jī)關(guān)和各鐵路局的正、副司、局級(jí)干部、部屬公司的正、副總經(jīng)理以及路內(nèi)其他正司、局級(jí)干部出國(guó)，由外事司征求主管部領(lǐng)導(dǎo)意見后報(bào)部長(zhǎng)審批。部屬公司的其他副司、局級(jí)干部出國(guó)，由各公司會(huì)簽外事司后報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審批。其余部屬單位（包括院、校）的副司、局級(jí)干部出國(guó)，由外事司（必要時(shí)商有關(guān)司、局）報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審批。由外事司為上述人員出具出國(guó)任務(wù)批件或確認(rèn)件。
３、授權(quán)外事司審批處級(jí)及以下人員出國(guó)事項(xiàng)，必要時(shí)報(bào)部審批，并為上述人員出具出國(guó)任務(wù)批件或確認(rèn)件。報(bào)批程序是：由派員單位外事歸口部門辦文，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)核批后，向外事司提出出國(guó)項(xiàng)目建議報(bào)告（內(nèi)容包括出訪任務(wù)、目的、出訪國(guó)家或地區(qū)、出訪時(shí)間、出訪費(fèi)用人民幣及外匯來(lái)源以及其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)），并附邀請(qǐng)信，外事司據(jù)此會(huì)商部?jī)?nèi)有關(guān)司、局后審批或?qū)徍撕髨?bào)部。
鐵路局處級(jí)及以下人員出國(guó)，由鐵路局外事歸口部門報(bào)主管外事工作的局領(lǐng)導(dǎo)審核，外事司據(jù)此出具任務(wù)批件或確認(rèn)件，護(hù)照和簽證手續(xù)根據(jù)情況可由外事司委托地方政府外事部門辦理。對(duì)已確定外事歸口部門、審批制度完善的鐵路局，外事司根據(jù)其書面申請(qǐng)，經(jīng)審核后可出具委托書，委托鐵路局所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事部門審批。各鐵路局在向地方政府外事部門提出出國(guó)項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，須同時(shí)抄報(bào)部外事司備案。
中國(guó)土木工程公司、中國(guó)鐵路對(duì)外服務(wù)公司、中鐵進(jìn)出口公司、中國(guó)鐵道建筑總公司和中國(guó)鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司等獲得對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司，可審核本公司業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的處級(jí)及以下人員出國(guó)事項(xiàng)，由外事司核批后出具出國(guó)任務(wù)批件或確認(rèn)件。
高等院?？勺孕袑徍颂幖?jí)及以下出國(guó)進(jìn)行合作科研、參加國(guó)際會(huì)議以及校際交流、經(jīng)貿(mào)等活動(dòng)的人員和邀請(qǐng)來(lái)華人員，由外事司核批后出具出國(guó)任務(wù)批件及來(lái)華邀請(qǐng)電。
４、勞務(wù)人員出國(guó)，按照經(jīng)貿(mào)部、勞動(dòng)部、外交部、公安部《關(guān)于外派勞務(wù)人員的出國(guó)審批手續(xù)和辦理護(hù)照的暫行規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)〔１９９０〕７１號(hào)）執(zhí)行。部屬各單位外派的一般勞務(wù)人員出國(guó)，由外事司審批并出具出國(guó)任務(wù)批件或確認(rèn)件。按項(xiàng)目計(jì)在１００人以上的勞務(wù)項(xiàng)目需會(huì)商勞動(dòng)工資司。經(jīng)援項(xiàng)目按原程序辦理。
通過有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的地方性公司外派的勞務(wù)人員，可由所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市人民政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（廳、局）審批，并出具出國(guó)任務(wù)批件。必要時(shí)可向外事司申辦出國(guó)任務(wù)確認(rèn)件。
５、根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔１９９３〕２號(hào)文件，被確定為我部重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（機(jī)電產(chǎn)品出口基地企業(yè)、擴(kuò)大出口企業(yè)和其他出口較多的企業(yè)）和外貿(mào)、工貿(mào)公司，可根據(jù)出口業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要，選定一定數(shù)量的出國(guó)推銷服務(wù)人員，報(bào)外事司審批或?qū)徍撕髨?bào)部審批。此項(xiàng)審批一年內(nèi)多次出國(guó)有效。上述人員經(jīng)人事部門政審后，由外事司向外交部申辦護(hù)照。經(jīng)批準(zhǔn)的出國(guó)推銷服務(wù)人員如需個(gè)別調(diào)整，亦按上述規(guī)定辦理。
需要赴港澳地區(qū)進(jìn)行推銷服務(wù)的重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)，可根據(jù)出口業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要，選定三名以內(nèi)的推銷服務(wù)人員報(bào)外事司，經(jīng)外事司報(bào)部審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院港澳辦公室審批。此項(xiàng)審批一年內(nèi)多次出境有效。經(jīng)批準(zhǔn)的赴港澳人員如需個(gè)別調(diào)整，可報(bào)外事司審核后報(bào)部審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院港澳辦公室備案。
未列為重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)的其他生產(chǎn)、設(shè)計(jì)或施工單位，可憑與外貿(mào)企業(yè)簽訂的推銷服務(wù)協(xié)議，向外事司提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可視同重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)，其推銷服務(wù)人員出國(guó)（赴港澳）按上述有關(guān)規(guī)定辦理。
經(jīng)批準(zhǔn)的推銷服務(wù)人員在出國(guó)（赴港澳）時(shí)，企業(yè)可憑外商邀請(qǐng)函電直接向外事司申請(qǐng)，外事司憑函電為有關(guān)推銷服務(wù)人員申辦簽證或出具出境證明。
６、部屬各單位人員參加路外單位組織的跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組出國(guó)，派人單位須將組團(tuán)單位的出國(guó)任務(wù)通知書、出國(guó)任務(wù)批件復(fù)印件以及本單位意見報(bào)外事司，由外事司會(huì)商人事司后，對(duì)處級(jí)及以下人員直接出具確認(rèn)件，司局級(jí)干部則報(bào)部批準(zhǔn)后出具確認(rèn)件。
７、部屬各單位派往經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市及實(shí)行相同政策的城市、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放政策的沿邊市縣、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貨運(yùn)代理、旅游服務(wù)、高新技術(shù)開發(fā)工作滿六個(gè)月以上人員的出國(guó)事項(xiàng)，派員單位可向外事司提出委托上述地區(qū)人民政府按有關(guān)文件規(guī)定的權(quán)限審批并出具出國(guó)任務(wù)批件的申請(qǐng)（內(nèi)容包括所在省市名稱、企業(yè)名稱、人員名單、業(yè)務(wù)范圍、工作期限等），經(jīng)外事司審核，可對(duì)處級(jí)及以下人員出具書面委托函。
８、邀請(qǐng)外國(guó)中央現(xiàn)職正部級(jí)人員來(lái)華，由外事司辦文報(bào)部審核后，會(huì)簽外交部，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。邀請(qǐng)外國(guó)地方現(xiàn)職正、副省級(jí)人員和中央現(xiàn)職副部級(jí)人員來(lái)華，由外事司書面征得外交部或中聯(lián)部同意后，報(bào)部審批。外國(guó)現(xiàn)職正、副省部級(jí)人員不以公職身份來(lái)華、不從事公務(wù)活動(dòng)的，由外事司報(bào)部審批。邀請(qǐng)外國(guó)司、局級(jí)及以下人員來(lái)華，由外事司審批，重要團(tuán)組報(bào)部審批，由外事司發(fā)出訪華邀請(qǐng)。
中國(guó)土木工程公司、中國(guó)鐵路對(duì)外服務(wù)公司、中鐵進(jìn)出口公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司等有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司，可在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)自行審批邀請(qǐng)外國(guó)司、局級(jí)以下或公司人員來(lái)華事項(xiàng)。
９、已經(jīng)離休、退休的人員，一般不再派遣出國(guó)執(zhí)行公務(wù)。少數(shù)有特殊專長(zhǎng)、身體健康的專業(yè)技術(shù)人員，離休、退休后受聘繼續(xù)工作或由有關(guān)單位臨時(shí)借用，如確屬工作需要，可批準(zhǔn)出國(guó)執(zhí)行公務(wù)，其出國(guó)手續(xù)，在征得原所在單位同意后，也可由聘請(qǐng)或借用單位按現(xiàn)職人員審批程序辦理。上述人員每次出國(guó)，派遣單位都應(yīng)說(shuō)明必須派出的理由。已經(jīng)離休、退休但仍在國(guó)際組織或國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)任職的人員，可批準(zhǔn)出國(guó)參加與其職務(wù)有關(guān)的會(huì)議或?qū)W術(shù)活動(dòng)，其出國(guó)手續(xù)由原所在單位辦理。其他離休、退休專業(yè)技術(shù)人員，如外方邀請(qǐng)出國(guó)并提供費(fèi)用，按因私出國(guó)規(guī)定辦理手續(xù)。
五、凡出國(guó)參加重要國(guó)際會(huì)議、出訪敏感或熱點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)（名單由外交部通知）以及出訪任務(wù)涉及敏感問題的團(tuán)組，需征求駐外使領(lǐng)館、代表處的意見，由外事司辦理。其他各類團(tuán)組不再征求意見，但應(yīng)事先告知駐外使領(lǐng)館、代表處，亦由外事司辦理。
六、外事司要切實(shí)履行歸口管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。對(duì)不符合政策和違反規(guī)定的單位，外事司有權(quán)提出異議或向上級(jí)反應(yīng)。外事司負(fù)責(zé)綜合我部因公出國(guó)和邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)華的情況，按規(guī)定定期向部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并每半年向國(guó)務(wù)院外事辦公室報(bào)告一次。
七、本辦法未涉及的問題，按中共中央、國(guó)務(wù)院及鐵道部現(xiàn)行規(guī)定辦理。
八、本辦法由外事司負(fù)責(zé)解釋。本辦法自公布之日起生效，鐵道部與此不一致的其他規(guī)定同時(shí)廢止。