衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍建設(shè)的意見

衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍建設(shè)的意見
（衛(wèi)辦綜發(fā)〔2012〕43號）
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部直屬各單位，部機(jī)關(guān)各司局：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和國務(wù)院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》，全面加強(qiáng)衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍建設(shè)，提升衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化服務(wù)能力，制定本意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性
改革開放以來，我國衛(wèi)生統(tǒng)計工作和信息化建設(shè)取得顯著成效，衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍不斷擴(kuò)大，人才素質(zhì)不斷提高。國家、省、地市、縣級衛(wèi)生行政部門以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化管理體系逐步健全和完善。大部分省（區(qū)、市）衛(wèi)生行政部門按照《統(tǒng)計法》關(guān)于部門統(tǒng)計工作的要求，以及衛(wèi)生信息化快速發(fā)展的需求，成立綜合統(tǒng)計信息機(jī)構(gòu)，配備專職衛(wèi)生統(tǒng)計與信息人員，地市級及以下衛(wèi)生行政部門也都配備了專兼職人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生統(tǒng)計與信息工作。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均配備了專職或兼職衛(wèi)生統(tǒng)計與信息人員，較好地完成了統(tǒng)計工作與信息化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。
但是，衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍建設(shè)一直存在總量不足、專業(yè)程度不高等問題。衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才的培養(yǎng)、選拔和使用等方面還缺乏相關(guān)的配套政策，存在管理體制不完善、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確、人員待遇偏低和編制限制等因素，現(xiàn)有人員變動頻繁，人才隊伍不穩(wěn)定，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才缺口問題突出，直接制約衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化工作的發(fā)展。
“十二五”時期是推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加快衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵階段。醫(yī)改監(jiān)測統(tǒng)計任務(wù)越來越繁重，政府和社會公眾衛(wèi)生統(tǒng)計服務(wù)需求越來越廣泛，要求越來越高。衛(wèi)生信息化作為醫(yī)改的重要任務(wù)和重要技術(shù)支撐，日益引起政府和社會的重視。在醫(yī)改新形勢下，衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化工作面臨的任務(wù)將更加艱巨，加強(qiáng)衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍建設(shè)十分緊迫。
二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》的要求，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才的培養(yǎng)、選拔和使用制度及機(jī)制，增加人才總量，提升人員素質(zhì)，為全面完成衛(wèi)生統(tǒng)計與衛(wèi)生信息化工作任務(wù)提供重要的人才保障。
（二）總體目標(biāo)。到2020年，衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才總量基本適應(yīng)衛(wèi)生統(tǒng)計和信息化事業(yè)發(fā)展需要，各級衛(wèi)生行政、統(tǒng)計信息、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步配備專兼職人員從事衛(wèi)生統(tǒng)計和信息工作，人才區(qū)域分布和配置結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，人才短缺局面得到明顯改善，人才整體水平全面提升，逐步建立和完善適應(yīng)衛(wèi)生統(tǒng)計和信息人才發(fā)展的工作機(jī)制，著力造就一支規(guī)模適宜、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)與管理兼?zhèn)涞男l(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍。
（三）基本要求。
一是堅持聚焦戰(zhàn)略、需求導(dǎo)向的原則。要緊緊圍繞醫(yī)改進(jìn)展監(jiān)測評估和衛(wèi)生信息化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和要求，在提高現(xiàn)有人才素質(zhì)的同時，加大衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才的增量投入。
二是堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保重點(diǎn)的原則。要根據(jù)醫(yī)改進(jìn)展監(jiān)測評估與衛(wèi)生信息化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，提出人才發(fā)展的優(yōu)先順序以及急缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)計劃，推進(jìn)整體工作。
三是堅持創(chuàng)新機(jī)制、注重能力的原則。要創(chuàng)造人才施展才干的環(huán)境，搭建人才發(fā)揮作用的平臺，靠事業(yè)、激勵和制度吸引人、留住人和用好人。堅持唯才是舉的原則，更加關(guān)注人才的能力和作用發(fā)揮。
四是堅持拓寬渠道、多方參與的原則。衛(wèi)生信息化發(fā)展需要政府、社會和企業(yè)多方參與，依托市場聚集資源，拓寬渠道，形成合力。要側(cè)重于衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和行業(yè)指導(dǎo)工作，合理引導(dǎo)社會和企業(yè)人才資源投入衛(wèi)生信息化工作。發(fā)揮學(xué)（協(xié)）會和專家團(tuán)隊的作用，集思廣益，促進(jìn)工作。
三、主要任務(wù)
衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才發(fā)展的主要任務(wù)是實(shí)施“四個工程”，即實(shí)用型衛(wèi)生統(tǒng)計人才工程、高層次衛(wèi)生統(tǒng)計人才工程、實(shí)用型衛(wèi)生信息技術(shù)人才工程和復(fù)合型衛(wèi)生信息化人才工程，建立一支適應(yīng)衛(wèi)生統(tǒng)計和信息化發(fā)展需要的多層級人才隊伍。
（一）實(shí)用型衛(wèi)生統(tǒng)計人才工程。實(shí)用型統(tǒng)計人才為具有較為豐富的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識及一定的統(tǒng)計技能，從事相關(guān)衛(wèi)生專業(yè)學(xué)科（如醫(yī)療服務(wù)、婦幼衛(wèi)生、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、財務(wù)資產(chǎn)和人力管理等）專項(xiàng)統(tǒng)計的人才。這類人才在衛(wèi)生統(tǒng)計人才中占有很大比重，從事基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的收集、整理和填報工作，對保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和有效性起著關(guān)鍵作用。
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國家衛(wèi)生統(tǒng)計調(diào)查制度》所規(guī)定的統(tǒng)計內(nèi)容，結(jié)合機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)和工作量，合理配備既熟悉業(yè)務(wù)工作又具有統(tǒng)計技能的統(tǒng)計專業(yè)人員。逐步提高衛(wèi)生統(tǒng)計人才隊伍素質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)計知識、統(tǒng)計技能和統(tǒng)計法規(guī)培訓(xùn)。制定在職在崗培訓(xùn)規(guī)劃，對在職在崗統(tǒng)計人員每3年進(jìn)行一次全員崗位培訓(xùn)，取得崗位培訓(xùn)合格證書，并將培訓(xùn)結(jié)果作為崗位聘任與年度考核、職稱晉升的重要依據(jù)。建立專業(yè)統(tǒng)計人員定期繼續(xù)教育制度，每年要派出人員到上一級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門進(jìn)修學(xué)習(xí)。各省（區(qū)、市）要建立專業(yè)統(tǒng)計人員培訓(xùn)基地，利用高、中等醫(yī)學(xué)院校和專業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（如婦幼衛(wèi)生、疾病防控機(jī)構(gòu)）的優(yōu)勢，積極為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)統(tǒng)計人員。
（二）高層次衛(wèi)生統(tǒng)計人才工程。高層次衛(wèi)生統(tǒng)計人才為具有統(tǒng)計專業(yè)教育背景，熟練掌握統(tǒng)計專業(yè)技能，同時具有衛(wèi)生管理知識，熟悉衛(wèi)生政策的一類專業(yè)統(tǒng)計人才，主要從事衛(wèi)生統(tǒng)計的組織、管理和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合分析及利用等工作。高層次衛(wèi)生統(tǒng)計人才一般要經(jīng)過國家認(rèn)可的高等院校專業(yè)培養(yǎng)。
各級衛(wèi)生行政部門綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和具有一定規(guī)模的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職高層次統(tǒng)計人才，發(fā)揮其在統(tǒng)計管理、數(shù)據(jù)分析等方面的參謀作用。要吸引和鼓勵有統(tǒng)計和相關(guān)專業(yè)背景的高校畢業(yè)生（研究生、本科生）到衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事衛(wèi)生統(tǒng)計工作。研究制訂高層次衛(wèi)生統(tǒng)計人才發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，努力建設(shè)一支高水平的衛(wèi)生統(tǒng)計人才隊伍。實(shí)施衛(wèi)生統(tǒng)計高層次人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批在國內(nèi)有影響力的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人。
要加強(qiáng)對高層次綜合衛(wèi)生統(tǒng)計人才的衛(wèi)生政策、衛(wèi)生管理等知識培訓(xùn)，更好地服務(wù)衛(wèi)生管理工作，充分發(fā)揮衛(wèi)生統(tǒng)計工作的作用。
（三）實(shí)用型衛(wèi)生信息技術(shù)人才工程。實(shí)用型衛(wèi)生信息技術(shù)人才為具有基本信息技術(shù)和系統(tǒng)操作教育背景，能夠熟練掌握信息技術(shù)應(yīng)用技能的一類專業(yè)人才。實(shí)用型衛(wèi)生信息技術(shù)人才主要從事各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)和衛(wèi)生綜合管理平臺運(yùn)維等工作。
各級衛(wèi)生行政部門及其統(tǒng)計信息機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備滿足工作需要的實(shí)用型信息化人才，發(fā)揮其在衛(wèi)生信息化建設(shè)中的管理、協(xié)調(diào)、推進(jìn)等方面作用，要加強(qiáng)其在崗培訓(xùn)和知識更新，更好地服務(wù)衛(wèi)生信息化工作。制定在職在崗培訓(xùn)規(guī)劃，有關(guān)人員接受培訓(xùn)取得崗位培訓(xùn)合格證書，并將培訓(xùn)結(jié)果作為崗位聘任與年度考核、職稱評定的重要依據(jù)。建立衛(wèi)生信息化人員定期繼續(xù)教育制度。
（四）復(fù)合型衛(wèi)生信息化人才工程。復(fù)合型衛(wèi)生信息化人才為既掌握信息技術(shù)，又了解醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)特點(diǎn)，熟悉工作流程，具有一定衛(wèi)生專業(yè)知識和信息技術(shù)技能的人才。這類人才主要從事規(guī)劃、組織衛(wèi)生信息化建設(shè)及衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策的制訂等工作。要大力加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生信息化人才的培養(yǎng)。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)吸納、選拔既具有衛(wèi)生信息化技術(shù)又具有一定的規(guī)劃、組織、管理能力的人才。各省（區(qū)、市）要積極探索和建立復(fù)合型衛(wèi)生信息化人才培養(yǎng)基地，滿足各級衛(wèi)生行政部門與各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視統(tǒng)計和信息化人才隊伍建設(shè)工作。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才建設(shè)工作，將制訂衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才發(fā)展戰(zhàn)略納入醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，把衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍建設(shè)作為衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。主要領(lǐng)導(dǎo)要主持研究，建立健全衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才工作責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，整合資源，落實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍建設(shè)。
（二）加大對衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍建設(shè)的投入力度。各地衛(wèi)生行政部門要積極與發(fā)展改革、財政和編制管理等部門溝通協(xié)調(diào)，建立完善衛(wèi)生統(tǒng)計與信息機(jī)構(gòu)，增加衛(wèi)生統(tǒng)計與信息機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人才隊伍培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，滿足衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍發(fā)展需要。經(jīng)濟(jì)條件較好的東部地區(qū)要列支專門經(jīng)費(fèi)用于衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍建設(shè)。中西部地區(qū)衛(wèi)生部門要會商財政部門，爭取加大上級財政經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付，加快衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍建設(shè)。建立以政府投入為主、用人單位和社會資助為輔的衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍建設(shè)投入機(jī)制。中央和地方各級衛(wèi)生行政部門要建立衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，并制定使用和管理辦法，逐步加大對衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才建設(shè)的支持力度。鼓勵并支持社會資本參與衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，提高使用效益。
（三）健全體制機(jī)制，激發(fā)衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍的活力。要圍繞衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才培養(yǎng)、選拔和使用環(huán)節(jié)，建立健全衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才發(fā)展制度和機(jī)制保障。
一是建立衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才培養(yǎng)機(jī)制。要適應(yīng)新形勢下衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才教育培養(yǎng)的需要，與教育部門協(xié)商拓寬衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才培養(yǎng)的途徑，衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才的教育培養(yǎng)以學(xué)校教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育為主，以本科層次教育為發(fā)展重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大研究生層次教育，?？茖哟谓逃鳛檠a(bǔ)充，多渠道培養(yǎng)適應(yīng)醫(yī)改和衛(wèi)生信息化發(fā)展的人才，增加衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才的增量投入。繼續(xù)教育要重點(diǎn)做好對原有人才的知識更新培訓(xùn)和新上崗人員的基礎(chǔ)性專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)制度。對培訓(xùn)項(xiàng)目要積極申報國家和省級繼續(xù)教育學(xué)分，為人才職稱評定等奠定基礎(chǔ)。
二是完善衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才選拔和聘用機(jī)制。針對衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才隊伍的類型，制定公平、公開、透明的選拔和聘用方式，將愿意從事衛(wèi)生統(tǒng)計和信息化工作的人才吸收充實(shí)到各級衛(wèi)生統(tǒng)計和信息化管理部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要留得住、用得上和用得好人才。在選用機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)上，要充分認(rèn)識到衛(wèi)生信息人才的交叉性和多樣性，在進(jìn)行人才選拔時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同專業(yè)背景和不同崗位要求采用不同的標(biāo)準(zhǔn)和方法。要深化人才管理制度改革，打破人才“單位所有”、“部門壟斷”，以及地域、戶籍限制，鼓勵跨單位、跨地區(qū)選用人才，同時避免人才管理權(quán)限過分集中、管理方法單一、管理制度不健全等問題。
三是完善衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才使用機(jī)制。按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，從事綜合衛(wèi)生統(tǒng)計的人員應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計部門頒發(fā)的《統(tǒng)計人員資格證書》方可上崗，并定期參加考核。對未取得《統(tǒng)計人員資格證書》的人員，采取脫產(chǎn)或在職培訓(xùn)等形式，提高持證上崗率。對從事衛(wèi)生信息化的人員要經(jīng)過有關(guān)部門資格認(rèn)定后方可上崗。通過持證管理，穩(wěn)定人才隊伍，提升人才素質(zhì)。將衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人員納入編制管理，實(shí)行崗位績效工資制度。進(jìn)一步完善衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人員職稱晉升制度。
四是完善績效考核激勵機(jī)制。根據(jù)按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的原則，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位和做出突出成績的人員傾斜。對部分緊缺或者亟需引進(jìn)的高層次人才探索實(shí)行績效工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法，建立以工作業(yè)績?yōu)楹诵?，以品德、知識、能力等為主要內(nèi)容的衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才績效考核激勵機(jī)制。對業(yè)績突出的人員給予獎勵，探索大膽提拔和使用的機(jī)制。
（四）完善衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才評價體系。在國家人力資源相關(guān)管理部門的指導(dǎo)下，實(shí)施衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化專業(yè)技術(shù)資格評價和認(rèn)證工作。積極探索和改進(jìn)衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才評價方法，客觀、公正地評價衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平。要對衛(wèi)生統(tǒng)計與信息化人才發(fā)展情況進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高技術(shù)能力和水平，促進(jìn)人才發(fā)展規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。
二○一二年四月十日