司法部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見

司法部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見
（2009年7月10日 司發(fā)〔2009〕12號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，進(jìn)一步做好新形勢下法律援助工作，努力為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”服務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作提出如下意見。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感和使命感
（一）充分認(rèn)識做好新形勢下法律援助工作的重要意義。黨的十七大明確提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，著力保障和改善民生，為法律援助工作發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。同時，隨著依法治國基本方略的實(shí)施，公民法律意識不斷提高，法律服務(wù)需求日益增長，困難群眾的法律援助需求也隨之大量增加。做好新形勢下法律援助工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和實(shí)現(xiàn)社會公平正義的必然要求，是貫徹落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。各級司法行政機(jī)關(guān)一定要從政治和全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感、使命感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，推進(jìn)法律援助工作深入發(fā)展。
（二）全面把握加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作總的要求。當(dāng)前和今后一個時期法律援助工作總的要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，全面貫徹實(shí)施《法律援助條例》，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民，努力維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力提高法律援助工作質(zhì)量，大力加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障能力建設(shè)，大力加強(qiáng)法律援助工作制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法律援助制度，推動法律援助事業(yè)又好又快發(fā)展，為保障社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
（三）進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作總的目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個時期法律援助工作總的目標(biāo)是：法律援助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，提供能力進(jìn)一步增強(qiáng)，更好地滿足困難群眾的法律援助需求；法律援助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，質(zhì)量進(jìn)一步提高，為困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)；法律援助經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，物質(zhì)保障水平明顯提高；法律援助隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，法律援助工作者政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高，法律援助工作水平顯著提高。
二、著力提高新形勢下法律援助工作水平
（四）進(jìn)一步做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作。積極為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理，幫助他們依法維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)解決涉及基本生存、生產(chǎn)生活方面的問題，當(dāng)前要特別圍繞特殊群體的法律援助需求，努力做好下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等法律援助工作。認(rèn)真辦理好刑事法律援助案件，做好盲聾啞人、未成年人以及可能被判處死刑的被告人的刑事指定辯護(hù)工作，依法為經(jīng)濟(jì)困難的刑事案件當(dāng)事人提供辯護(hù)和代理，維護(hù)犯罪嫌疑人、刑事被告人和被害人的訴訟權(quán)利。廣泛開展法律援助咨詢服務(wù)，切實(shí)做好法律援助專線咨詢工作，為群眾解疑釋惑。
（五）不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。全面、準(zhǔn)確了解困難群眾在民生問題方面的法律需求，推動地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。鼓勵、支持有條件的地方，綜合考慮公民法律援助需求、法律援助資源狀況等因素，適度放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低法律援助門檻。適應(yīng)困難群眾的法律援助需求，按照權(quán)利保護(hù)優(yōu)先順序和需求迫切程度，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動報(bào)酬、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)，納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。推動政府建立法律援助“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）健全完善法律援助便民措施。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，擴(kuò)大基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，拓寬法律援助申請渠道。簡化法律援助受理審查程序，為符合條件的特定困難群體發(fā)放法律援助卡（證），免除經(jīng)濟(jì)困難審查，對情況緊急的案件，可以先行受理，事后補(bǔ)辦手續(xù)。建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便群眾異地申請獲得法律援助，降低群眾維權(quán)成本。選擇有利于受援人的服務(wù)方式，減輕訟累，提高服務(wù)效果。
（七）切實(shí)提高法律援助工作質(zhì)量和效率。依據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，完善法律援助受理、審批、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高法律援助規(guī)范化水平。嚴(yán)格按照最高人民法院和司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于充分保障律師依法履行辯護(hù)職責(zé)確保死刑案件辦理質(zhì)量的若干規(guī)定》，指派具有刑事案件出庭辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)的律師擔(dān)任死刑案件的辯護(hù)人，確保辯護(hù)質(zhì)量。健全完善法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立健全服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評估體系，提高辦案質(zhì)量。推行限時辦結(jié)制度，按照規(guī)定期限，及時辦理法律援助案件，提高法律援助工作效率。加快法律援助信息化建設(shè)，以信息資源的整合與開發(fā)利用為重點(diǎn)，全面提高法律援助管理效率和服務(wù)水平。
（八）全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，充分發(fā)揮法律援助工作在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的積極作用，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好化解社會矛盾糾紛的工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把調(diào)解優(yōu)先原則落實(shí)到法律援助工作中，在辦理法律援助案件時，根據(jù)案情需要，引導(dǎo)當(dāng)事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭，化解矛盾。在法律咨詢、案件辦理等工作中開展法制宣傳教育，引導(dǎo)公眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。認(rèn)真辦理食品藥品安全和生產(chǎn)安全等社會敏感性、群體性案件，準(zhǔn)確把握國家有關(guān)政策，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，妥善處理，依法維護(hù)受害人合法權(quán)益。積極參與處理涉法涉訴信訪案件，有效疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。做好輿情分析工作，及時向黨委政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)，努力促進(jìn)從源頭上解決問題。
（九）積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。把服務(wù)“三農(nóng)”放在更加突出的位置，適應(yīng)農(nóng)村法律援助需求量不斷增加的趨勢，采取有效措施，及時為農(nóng)民、農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步。重點(diǎn)做好涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地征用、資源糾紛和拖欠農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)鹊姆稍ぷ鳎龠M(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。探索建立法律援助與人民調(diào)解等其他糾紛調(diào)處手段的銜接機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村法律援助服務(wù)的實(shí)際效果。
三、提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障能力
（十）加大法律援助經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入力度。繼續(xù)推動地方政府將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級政府財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，建立法律援助經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制。推動建立中央和地方按比例分擔(dān)的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，設(shè)立省級法律援助專項(xiàng)資金，推動中央和省級財(cái)政加大對貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)支持力度，提高貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平。
（十一）多渠道籌集法律援助資金。不斷拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，鼓勵社會各界自愿捐資支持法律援助。積極發(fā)揮中國法律援助基金會和地方法律援助基金會的作用，探索建立社會化法律援助資金籌措機(jī)制，增強(qiáng)籌資能力，擴(kuò)大可用資金規(guī)模，努力為更多的貧困地區(qū)法律援助工作提供支持。
（十二）加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督。加強(qiáng)對法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大司法行政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督力度，暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督，堅(jiān)決防止并嚴(yán)肅查處侵占、截留和挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的行為，確保?？顚Ｓ?，確保資金使用安全。
（十三）加快法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房和辦案設(shè)施建設(shè)。抓住各地積極落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的有利時機(jī)，推動將法律援助業(yè)務(wù)用房、辦案設(shè)施和法律援助專線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入投資建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)解決縣區(qū)、地市法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房緊張和基層法律援助辦案設(shè)備緊缺的問題。
四、全面加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)
（十四）切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，堅(jiān)持不懈地用社會主義核心價(jià)值體系教育廣大法律援助人員。在法律援助工作隊(duì)伍中開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大法律援助人員的政治信念，堅(jiān)定不移地做中國特色社會主義的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。深入持久地開展社會主義法治理念教育，使廣大法律援助人員進(jìn)一步端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，打牢服務(wù)為民的思想根基。引導(dǎo)廣大法律援助人員堅(jiān)持中國特色社會主義法律援助制度的本質(zhì)屬性，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。
（十五）切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律政策知識和法律實(shí)務(wù)知識，更好地適應(yīng)法律援助工作的專業(yè)化要求，不斷提高依法執(zhí)業(yè)能力。熟悉群眾工作特點(diǎn)，把握群眾工作規(guī)律，學(xué)會做群眾工作，切實(shí)提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)，不斷提高群眾工作能力。增強(qiáng)政治意識和大局意識，準(zhǔn)確把握處置突發(fā)事件的原則方法，依法參與突發(fā)事件的處理，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加大法律援助隊(duì)伍培訓(xùn)力度，落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)制度，制定法律援助教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)教材、師資、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)建設(shè)，提升培訓(xùn)效果，不斷提高法律援助隊(duì)伍服務(wù)水平。
（十六）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。教育引導(dǎo)法律援助人員牢固樹立群眾觀念，帶著對群眾的深厚感情開展法律援助工作，保持與群眾的血肉聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，注重疏導(dǎo)群眾情緒，維護(hù)受援人合法權(quán)益。教育廣大法律援助人員依法執(zhí)業(yè)，牢固樹立憲法意識和法律意識，自覺遵守憲法和法律，正確理解和運(yùn)用法律，依法維護(hù)受援人合法權(quán)益。強(qiáng)化責(zé)任意識，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，努力辦理好每一個案件，處理好每一件事情。大力倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)精神，立足本職，盡職盡責(zé)，切實(shí)幫助困難群眾解決實(shí)際問題。大力加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)紀(jì)律，把公正、廉潔作為最基本的職業(yè)道德，始終保持高尚的道德追求，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決防止和杜絕辦理法律援助案件收取財(cái)物或假借辦理法律援助案件之名從事有償服務(wù)等嚴(yán)重違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為。
五、切實(shí)加強(qiáng)對法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）把法律援助工作擺在更加重要的位置。各級司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識做好新形勢下法律援助工作的重要性和必要性，切實(shí)把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極主動地向黨委、政府匯報(bào)法律援助工作情況，進(jìn)一步爭取黨委、政府的重視和支持，爭取將法律援助工作列入當(dāng)?shù)攸h委、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算。深入研究法律援助工作的重要理論和實(shí)踐問題，認(rèn)真解決法律援助工作遇到的實(shí)際困難和問題。建立和落實(shí)工作責(zé)任制，建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保法律援助工作的各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革精神，在有關(guān)部門的支持下，扎實(shí)做好法律援助工作改革的各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法律援助制度。
（十八）切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)國務(wù)院2008年批準(zhǔn)的司法部“三定”方案精神，結(jié)合實(shí)際，建立健全組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順法律援助工作管理體制，配齊配強(qiáng)管理人員，確保更好地履行監(jiān)督管理職責(zé)。加強(qiáng)對法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，保證其嚴(yán)格按照《法律援助條例》規(guī)定的范圍和程序，為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律援助；督促律師等法律服務(wù)人員自覺履行法律援助義務(wù)，指導(dǎo)律師協(xié)會積極協(xié)助法律援助的實(shí)施；鼓勵引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)減免服務(wù)收費(fèi)，探索建立法律援助與公證、司法鑒定服務(wù)銜接機(jī)制，努力滿足困難群眾的法律服務(wù)需求。支持社會組織開展與其能力相適應(yīng)的法律援助活動，加強(qiáng)對社會組織和志愿者參與法律援助工作的監(jiān)督和管理，依法規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法律援助服務(wù)，維護(hù)法律援助秩序。加強(qiáng)法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才培養(yǎng)、競爭、考核、評價(jià)和獎勵機(jī)制，逐步建立一支高素質(zhì)的法律援助人才隊(duì)伍。按照《司法部關(guān)于法律援助事業(yè)“十一五”時期發(fā)展規(guī)劃》的要求，加快制定法律援助配套規(guī)章，對辦案程序、質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)使用、人員管理等方面作出規(guī)定，不斷提高法律援助規(guī)范化管理水平。
（十九）加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。大力加強(qiáng)與編制、人事、財(cái)政、發(fā)改委等部門的協(xié)調(diào)，積極爭取支持，幫助解決法律援助工作中遇到的實(shí)際困難和問題。大力加強(qiáng)與公檢法部門的協(xié)作配合，完善民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機(jī)制和刑事訴訟法律援助中公檢法司部門的配合工作機(jī)制，使各部門在法律援助工作中的銜接配合有序通暢。探索建立規(guī)范化、制度化的工作銜接機(jī)制，把發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)自身職能作用與爭取相關(guān)部門的支持配合結(jié)合起來，努力形成工作合力，共同做好法律援助工作。
（二十）進(jìn)一步加大宣傳工作力度。采取多種形式，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院有關(guān)法律援助工作的重要部署和舉措，宣傳法律援助工作在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾和國家法治建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法律援助工作的措施和成效，讓社會各界更多地了解支持法律援助工作。大力宣傳法律援助工作先進(jìn)典型，展現(xiàn)新時期法律援助工作者的良好形象和精神風(fēng)貌。創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)法律援助宣傳工作的針對性、實(shí)效性，營造有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。