全國教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和２０１０年發(fā)展規(guī)劃

全國教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和２０１０年發(fā)展規(guī)劃
（１９９６年４月１０日國家教育委員會(huì)發(fā)布 教計(jì)[1996]45號(hào)）
一、“八五”計(jì)劃執(zhí)行情況
“八五”期間，特別是實(shí)施《中國教育改革和發(fā)展綱要》以來，我國教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，取得了顯著成績。
（一）九年義務(wù)教育正在有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施
１９９５年，全國小學(xué)在校生達(dá)到１．３２億人，學(xué)齡兒童入學(xué)率（按不同地區(qū)學(xué)制和兒童入學(xué)起始年齡計(jì)算，下同）達(dá)到９８．５％，女性和男性、農(nóng)村和城市、貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率的差距逐年縮小。全國初級(jí)中學(xué)（包括職業(yè)初中）在校生達(dá)到４７２７．５萬人，毛入學(xué)率達(dá)到７８．４％，比１９９０年提高１１．８個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師合格率分別達(dá)到９７．６％和７４．９％，比１９９０年各提高２３．７和１８．０個(gè)百分點(diǎn)，校舍危房率分別下降到１．８％和１．７％。
（二）中等職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，高中階段教育結(jié)構(gòu)過分單一的狀況明顯改善
１９９５年，全國各類普通中等職業(yè)學(xué)校（指中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中）在校生達(dá)到９３９．３萬人，比１９９０年增長５５．３％，年遞增率９．２％。普通高中在校生７１３．２萬人，比１９９０年減少４．１萬人。各類職業(yè)學(xué)校在校生占整個(gè)高中階段在校生的比重從１９９０年的４５．７％提高到５６．８％，提高１１．１個(gè)百分點(diǎn)。
（三）高等本、?？平逃休^大發(fā)展，辦學(xué)效益有所提高
１９９５年，全國有高等學(xué)校２２１０所（其中，普通高校１０５４所，成人高校１１５６所），在校本?？茖W(xué)生達(dá)到５４７．７萬人，比１９９０年增長４６．９％，年遞增率８．０％。每１０萬人口在校大學(xué)生數(shù)達(dá)到４５７人，１８－２１歲學(xué)齡人口毛入學(xué)率達(dá)到６．５％。從１９９０年到１９９５年，普通高等學(xué)校本專科在校生平均規(guī)模從１９１９人增加到２７５９人，生師比從５．２∶１提高到７．３∶１（把研究生、留學(xué)生、進(jìn)修生和夜大、函授生等其他學(xué)生按國家規(guī)定的當(dāng)量折合為本?？?，普通高等學(xué)校生師比從６．６∶１提高到８．９∶１）。
（四）科技工作比重加大，研究生培養(yǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)
“八五”期間，高等學(xué)?？萍脊ぷ鬟M(jìn)一步發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)有較大增加，科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作進(jìn)一步加強(qiáng)，一批科技成果受到國家和省、部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，不少成果向社會(huì)轉(zhuǎn)移后獲得了巨大經(jīng)濟(jì)效益。“八五”期間國家繼續(xù)投資，在高等學(xué)校建成１０１個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和５８個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)若干所學(xué)校進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)，一批較先進(jìn)的科研和教育基地正在形成。研究生教育迅速發(fā)展，學(xué)位制度進(jìn)一步完善。到１９９５年，培養(yǎng)博士、碩士學(xué)位研究生的學(xué)校分別達(dá)到２１９所和４７１所，學(xué)科點(diǎn)分別達(dá)到２０００個(gè)和７４００個(gè)。在校研究生總數(shù)達(dá)到１４．５萬人，比１９９０年增長５５．７％，年遞增率９．３％。
（五）掃盲工作、崗位培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育取得顯著成績
“八五”期間，全國每年掃除文盲保持在４００萬人以上，青壯年文盲率由１９９０年的９．３％下降到７％以下。在職人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育有較大發(fā)展，約１．４億人次職工參加了各種類型職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，３億人次農(nóng)民不同程度地受到各種形式的文化和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。多層次、多形式的成人教育體系基本形成。
（六）教育體制改革取得明顯進(jìn)展
基礎(chǔ)教育主要由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制進(jìn)一步完善，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和廣大群眾的辦學(xué)積極性，加快了普及義務(wù)教育的進(jìn)程。農(nóng)村和城市教育綜合改革深入開展，高等教育實(shí)行教學(xué)、科研、生產(chǎn)（社會(huì)應(yīng)用）相結(jié)合等，進(jìn)一步密切了教育和經(jīng)濟(jì)、科技的關(guān)系。高等學(xué)校管理體制和辦學(xué)體制改革取得較大進(jìn)展，已有一批高等學(xué)校實(shí)行部門與地方共建共管或以多種形式實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，長期存在的條塊分割、自我封閉、服務(wù)面向單一的狀況有所改變。合作辦學(xué)、社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的體制開始形成。高等學(xué)校、中等及中等以上職業(yè)學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革邁出了較大步伐。以政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局正在形成。學(xué)校內(nèi)部改革進(jìn)一步深化，辦學(xué)活力和主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要的能力有所增強(qiáng)。國際交流進(jìn)一步擴(kuò)大，法制建設(shè)取得顯著成績，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的總體趨勢是好的，但與中等發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，與我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的需要還不相適應(yīng)，在實(shí)際工作中還存在不少問題和困難。主要是：國民受教育總體水平較低，人口中文盲和半文盲比重較高且絕對(duì)數(shù)大，教育體制改革還不能很好適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和面向２１世紀(jì)的需要?；A(chǔ)教育中片面追求升學(xué)率和學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題尚未根本解決。全社會(huì)興辦職業(yè)教育的機(jī)制還沒有很好建立起來。高等學(xué)校布局和教育結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)劃分過細(xì)、重復(fù)設(shè)置，辦學(xué)效益有待提高。教育投入不足，教師待遇偏低，住房困難，不能專心治教、施教，影響辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。
二、今后十五年教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想
今后１５年教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想是：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和科教興國戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入推進(jìn)教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使教育發(fā)展與未來我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。
（一）切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
今后１５年，是我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)并向第三步目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。提高全民教育水平和人口素質(zhì)，有效開發(fā)人力資源，培養(yǎng)大量專門人才，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展步伐的關(guān)鍵所在。在“九五”以至到２０１０年以前，要根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》和十四屆五中全會(huì)精神，采取堅(jiān)決有效措施，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依法加大教育投入，使教育與我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）從“三個(gè)面向”出發(fā)，使教育事業(yè)適應(yīng)未來需要
教育是一種適應(yīng)未來需要的事業(yè)，必須堅(jiān)持“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的發(fā)展方針。要從“三個(gè)面向”出發(fā)，確定教育的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)，使教育的體系結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度與未來社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)。要從“三個(gè)面向”出發(fā)，深入改革教育體系、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，使國民素質(zhì)的提高和專門人才培養(yǎng)的質(zhì)量與未來社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)。
（三）深化教育體制改革，加快教育發(fā)展步伐
在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的情況下，只有深入進(jìn)行教育體制改革，才能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、社會(huì)和廣大師生的積極性，加快教育發(fā)展。中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)教育包的過多、統(tǒng)的過死等弊端，提出了對(duì)辦學(xué)體制、管理體制、教育投資體制、高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招生、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度、學(xué)校內(nèi)部管理制度等進(jìn)行改革的方向和途徑。要把貫徹落實(shí)《綱要》，深入推進(jìn)教育體制改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型教育體制，作為今后教育工作一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
（四）正確認(rèn)識(shí)和處理規(guī)模速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，把提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益擺在突出位置
必須正確認(rèn)識(shí)和處理數(shù)量和質(zhì)量、速度與效益的辯證關(guān)系，堅(jiān)持規(guī)模速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展方針。沒有規(guī)模速度不行，沒有質(zhì)量效益也不行；規(guī)模擴(kuò)大是發(fā)展，提高質(zhì)量和效益也是發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前普遍存在的重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量、重速度而忽視效益的傾向，要把提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益擺在突出位置，促進(jìn)教育發(fā)展方式從重視規(guī)模速度向著力提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。要據(jù)此選擇發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展速度，通過計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)優(yōu)化教育資源配置。
（五）堅(jiān)持社會(huì)主義方向，全面貫徹黨的教育方針
教育的根本任務(wù)是提高全民族素質(zhì)，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。各級(jí)各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論教育學(xué)生。實(shí)行教育與生產(chǎn)勞動(dòng)（社會(huì)應(yīng)用）相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生走與工農(nóng)相結(jié)合的道路，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)人民的感情，逐步樹立起科學(xué)的世界觀和全心全意為人民服務(wù)的人生觀。要結(jié)合不同階段教育和學(xué)生年齡特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)國情教育，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，民族團(tuán)結(jié)教育和對(duì)中小學(xué)學(xué)生注重進(jìn)行文明行為的養(yǎng)成教育，把學(xué)生培養(yǎng)成有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。
三、教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)
“九五”期間，我國教育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹和全面落實(shí)《中國教育改革和發(fā)展綱要》、十四屆五中全會(huì)提出的改革任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，以普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲為重點(diǎn)，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，適度發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，形成具有中國特色的、面向２１世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系的基本框架。各級(jí)各類教育發(fā)展的具體目標(biāo)是：
（一）基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲
小學(xué)在校生達(dá)到１．３５億人，比１９９５年增加３００萬人，年遞增率０．４５％。初中在校生達(dá)到５５００萬人，比１９９５年增加７７０萬人，年遞增率３．１％，初中入學(xué)率達(dá)到８５％左右。按省級(jí)政府制定的實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，在占８５％的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育，在其余１０％的人口地區(qū)普及５－６年小學(xué)教育，５％的人口地區(qū)普及３－４年初級(jí)小學(xué)教育。小學(xué)和初中學(xué)生輟學(xué)率分別降低到１％和３％以下，進(jìn)一步縮小女童和男童、農(nóng)村和城市、貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其它地區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率的差距。為殘疾兒童、少年提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。３－５周歲兒童毛入園（包括學(xué)前班）率達(dá)到４５％以上，大中城市基本解決適齡幼兒入園問題，農(nóng)村學(xué)前一年級(jí)幼兒入園（班）率達(dá)到６０％以上。
“九五”期間，重點(diǎn)掃除建國后出生的年齡在１５周歲以上的青壯年文盲。每年掃除文盲４００萬人以上，脫盲鞏固率達(dá)到９５％以上，青壯年文盲率降低到５％以下。
（二）積極發(fā)展職業(yè)教育，適度擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模
全國高中階段各類在校生達(dá)到２１２５萬人，年遞增率為５．２％。大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)努力普及高中階段教育。普通高中隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大適度發(fā)展，達(dá)到８５０萬人左右，比１９９５年增加１３６．８萬人，年遞增率３．６％。職業(yè)教育以初中后為重點(diǎn)，實(shí)行小學(xué)后、初中后和高中后三級(jí)分流。高中階段各類職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到１２７５萬人左右，比１９９５年增加３３５．７萬人，年遞增率６．３％。全國各類高中階段職業(yè)學(xué)校在校生占整個(gè)高中階段在校生的比重提高到６０％左右。
（三）適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益
高等教育在校生達(dá)到６５０萬人左右，增加約１００萬人。每１０萬人口大學(xué)生數(shù)提高到約５００人，１８－２１周歲學(xué)齡人口毛入學(xué)率提高到８％左右。其中，本專科在校生達(dá)到６３０萬人，年遞增率２．８％，研究生達(dá)到２０萬人，年遞增率６．６％；普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ_(dá)到３５０萬人，年遞增率３．８％；成人高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ_(dá)到２８０萬人，年遞增率１．７％。
在層次結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)發(fā)展高等專科層次教育，特別是面向廣大農(nóng)村、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的高等專科教育和?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育。各類專科教育在校生的總量達(dá)到４５０萬人左右。在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用學(xué)科、有針對(duì)性的發(fā)展新興學(xué)科和邊緣學(xué)科，優(yōu)先保證國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、教育和國防軍工單位對(duì)人才的需求。認(rèn)真組織實(shí)施“２１１”工程，重點(diǎn)建設(shè)約１００所高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科。
根據(jù)高等學(xué)校特點(diǎn)，積極開展自然科學(xué)、人文和社會(huì)科學(xué)研究。推動(dòng)校際合作，組織科研攻關(guān)，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展解決一批重大問題。進(jìn)一步加強(qiáng)科技開發(fā)，有選擇的興辦高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，以多種形式為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。積極組織研究生和高年級(jí)大學(xué)生參加科研工作，加快科技成果向教學(xué)過程轉(zhuǎn)移，以多種方式為提高教育質(zhì)量服務(wù)。
（四）大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)
在辦好各級(jí)學(xué)歷教育的同時(shí)，積極發(fā)展各級(jí)各類非學(xué)歷教育。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)文化和職業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)，中等職業(yè)學(xué)校要面向社會(huì)需要積極開展職業(yè)培訓(xùn)，成人教育要以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)。“九五”期間，通過職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各級(jí)職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校，以及廣播、衛(wèi)星電視和函授教育，使職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育有較大發(fā)展。到本世紀(jì)末，農(nóng)村和城市未繼續(xù)升學(xué)的初中畢業(yè)生接受各種培訓(xùn)人數(shù)的比重分別達(dá)到５０％和７０％以上。
２０１０年教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)是：全面普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，職業(yè)教育和成人教育有更大發(fā)展，人口中接受高等教育的比重接近中等發(fā)達(dá)國家水平，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件有較大改善，質(zhì)量和效益明顯提高。具體發(fā)展目標(biāo)是：青壯年文盲率降低到１％左右，成人識(shí)字率提高到９０％以上，通過學(xué)文化和學(xué)技術(shù)相結(jié)合鞏固掃盲成果。小學(xué)在校生保持在１．３億人左右，初中達(dá)到６３００萬人，初中入學(xué)率達(dá)到９５％左右，在占人口約９５％的地區(qū)普及九年義務(wù)教育。３－５周歲幼兒毛入園（班）率達(dá)到５５％。高中階段各類學(xué)校在校生增加到３５００萬人左右，入學(xué)率達(dá)到５０％以上。普通高中在校生達(dá)到１４００萬人，中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到２１００萬人。高等學(xué)校在校生增加到９５０萬人左右，每１０萬人口在校大學(xué)生數(shù)達(dá)到７００人，毛入學(xué)率達(dá)到１１％左右。研究生培養(yǎng)規(guī)模達(dá)到３０－３５萬人，每年授予碩士、博士學(xué)位人數(shù)達(dá)到１０萬人以上。進(jìn)一步發(fā)展各種類型的職前、職后培訓(xùn)和繼續(xù)教育，基本形成學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重，不同層次教育相銜接，職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育制度和體現(xiàn)終身教育特點(diǎn)的現(xiàn)代社會(huì)教育體系。
四、教育體制改革的目標(biāo)和步驟
未來１５年，教育體制改革的基本任務(wù)是：根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的改革方向和途徑，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，逐步形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制相適應(yīng)的教育體制和運(yùn)行機(jī)制。
辦學(xué)體制改革?！熬盼濉逼陂g，加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)的立法工作，以中等和中等以下教育，特別是各級(jí)職業(yè)教育為重點(diǎn)，積極發(fā)展各類民辦學(xué)?！，F(xiàn)有公辦學(xué)校在條件具備時(shí)，也可酌情轉(zhuǎn)為“公辦民助”學(xué)校或“民辦公助”學(xué)校。到２０１０年，基本形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)體制及公立學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。
高等學(xué)校管理體制改革?！熬盼濉逼陂g，以“共建”和“聯(lián)合辦學(xué)”為主要形式，擴(kuò)大學(xué)校投資渠道和服務(wù)面向，淡化和改變學(xué)校單一的隸屬關(guān)系。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌和條塊結(jié)合，推動(dòng)有條件的學(xué)校進(jìn)行實(shí)體合并，部分專業(yè)通用性強(qiáng)、地方建設(shè)需要的中央部門所屬學(xué)校，可轉(zhuǎn)向省級(jí)政府管理。到２０１０年，中央政府只管理少數(shù)有代表性的骨干學(xué)校和一些行業(yè)性強(qiáng)、地方政府不便管理的學(xué)校，較多的學(xué)校要轉(zhuǎn)由地方政府管理或以地方為主管理。深化學(xué)校內(nèi)部人事、分配等制度改革，推動(dòng)生活后勤工作社會(huì)化，使學(xué)校辦學(xué)活力顯著增強(qiáng)，效益明顯提高。
農(nóng)村和城市教育綜合改革。要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由計(jì)劃、財(cái)稅、科技、教育、勞動(dòng)、人事等部門參加的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、“三教統(tǒng)籌”以及“燎原計(jì)劃”與“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和各類教育的不同特點(diǎn)，積極進(jìn)行社區(qū)教育試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)城市教育綜合改革，積極探索現(xiàn)代企業(yè)教育制度和城市教育管理的新體制。
運(yùn)行機(jī)制改革。根據(jù)地區(qū)間發(fā)展不平衡的實(shí)際，國家在保證大政方針統(tǒng)一的前提下，對(duì)教育事業(yè)實(shí)行分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府職能，由對(duì)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段等，進(jìn)行宏觀管理，確立和落實(shí)學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體地位。到２０１０年基本建成比較配套的教育法規(guī)體系和比較完備的教育決策咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)，逐步形成自我發(fā)展和自我約束的運(yùn)行機(jī)制。
招生、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度改革?！熬盼濉逼陂g，要積極推動(dòng)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校公費(fèi)生和自費(fèi)生并軌，普遍實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度，同時(shí)建立完善獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工儉學(xué)制度和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行減免學(xué)雜費(fèi)制度。隨著勞動(dòng)人事制度改革和招生制度的完善，積極推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)制度改革。近期內(nèi)以實(shí)行“供需見面、雙向選擇”為主，到２０１０年前，除實(shí)行定向招生和享受定向、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生按規(guī)定方向或合同就業(yè)外，其他畢業(yè)生基本實(shí)行在國家政策指導(dǎo)下自主擇業(yè)的就業(yè)制度。
教學(xué)改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，克服學(xué)校教育不同程度存在的脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)象。按照現(xiàn)代化建設(shè)的需要調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，用現(xiàn)代科學(xué)文化發(fā)展的新成果充實(shí)和更新教育內(nèi)容，加強(qiáng)基本知識(shí)、基礎(chǔ)理論和基本技能訓(xùn)練。高等教育要拓寬專業(yè)服務(wù)范圍，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)和訓(xùn)練，促進(jìn)教學(xué)、科研、生產(chǎn)（社會(huì)應(yīng)用）三結(jié)合，提高學(xué)生分析問題和解決問題能力。改革和完善小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)，初中畢業(yè)生升學(xué)考試，高中畢業(yè)生會(huì)考和高考制度，減輕學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生在德、智、體等方面全面發(fā)展。
五、政策措施
（一）認(rèn)真落實(shí)“兩基”的重中之重地位，確?！皟苫比蝿?wù)按期完成
為了確保“兩基”任務(wù)的按期完成，必須正確處理十四屆五中全會(huì)提出的“重點(diǎn)是義務(wù)教育、積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育、適度發(fā)展高等教育”三者之間的關(guān)系，保證“兩基”的投入，把“兩基”的重中之重地位落到實(shí)處。國家按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育基礎(chǔ)，把全國省、直轄市、自治區(qū)劃分為三片（即東部沿海地區(qū)、中部一般地區(qū)、西部貧困地區(qū)），實(shí)行分類指導(dǎo)。各省、直轄市、自治區(qū)要從各地實(shí)際出發(fā)，以縣級(jí)規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃把“兩基”目標(biāo)落到實(shí)處。把普及九年義務(wù)教育和掃盲工作結(jié)合起來，按照“普六”－－“普九”的順序分步推進(jìn)，按照“普六”－－掃盲－－“普九”的順序組織驗(yàn)收。組織實(shí)施國家“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，加大對(duì)貧困地區(qū)和民族地區(qū)“普九”工作的支持力度。貧困地區(qū)要樹立實(shí)現(xiàn)“兩基”的責(zé)任主要在地方的觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，把國家的支持，國際組織貸款、境外友好人士的捐贈(zèng)、發(fā)達(dá)省區(qū)的對(duì)口支援等和地方政府、當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷姆e極性結(jié)合起來，形成合力，加快“普九”和掃盲工作進(jìn)度，進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。積極推進(jìn)教育教學(xué)改革調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，抓好“雙差生”教育，采取有力措施使長期存在的片面追求升學(xué)率和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題得到有效解決。加強(qiáng)薄弱中學(xué)建設(shè)，淡化和逐步縮小非重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校的差距。有條件的地區(qū)要依法把小學(xué)入學(xué)的起始年齡逐步向滿６周歲過渡，實(shí)行小學(xué)加初中八年學(xué)制的地區(qū)，要把學(xué)制逐步向九年學(xué)制過渡。
（二）積極發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)定中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次
職業(yè)教育要在政府統(tǒng)籌下，主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)。通過立法確立各方面的辦學(xué)地位和責(zé)任。配合勞動(dòng)部門和行業(yè)組織制定和實(shí)施各行業(yè)不同工種崗位技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)實(shí)行先培訓(xùn)、后上崗制度以及資格證書和學(xué)歷文憑并重制度。職業(yè)教育要根據(jù)社會(huì)需要舉辦，努力提高針對(duì)性和適應(yīng)性。進(jìn)一步研究高等職業(yè)教育的內(nèi)涵和特點(diǎn)，以現(xiàn)有高等學(xué)校為基礎(chǔ)，深入進(jìn)行教育教學(xué)改革，提高崗位適應(yīng)性，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。為了使中等專業(yè)學(xué)校根據(jù)所屬性質(zhì)、所處層次和服務(wù)面向，真正辦出特色，不斷提高質(zhì)量、要相對(duì)穩(wěn)定辦學(xué)層次，使學(xué)校的層次和培養(yǎng)人才的規(guī)格相一致。
（三）調(diào)整高等學(xué)校布局，提高辦學(xué)效益
我國高等學(xué)校的數(shù)量已經(jīng)不少，只要適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有高校的辦學(xué)規(guī)劃，就可以實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末本?？圃谛Ｉ_(dá)到６３０萬人的規(guī)劃目標(biāo)。因此，“九五”期間要通過嚴(yán)格控制中專、大專學(xué)校升格和另鋪攤子增設(shè)新校；在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的推動(dòng)高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)和校際合作，努力提高辦學(xué)效益。到本世紀(jì)末，要使省區(qū)內(nèi)高等學(xué)校的總體布局進(jìn)一步趨于合理，全國高等學(xué)校的總校數(shù)進(jìn)一步減少，本科院校和高等?？茖W(xué)校的校均在校生規(guī)模、生師比、生員（教職員工）比進(jìn)一步提高。
（四）建立有效的高等教育宏觀調(diào)控機(jī)制
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制形成和發(fā)育過程中，必須建立起與教育體制改革相適應(yīng)的宏觀管理體制，加強(qiáng)和改進(jìn)教育宏觀管理。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、方針政策、信息引導(dǎo)、督導(dǎo)評(píng)估、經(jīng)費(fèi)撥付等手段的綜合運(yùn)用，建立有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，防止教育體系失衡和出現(xiàn)大起大落。突出規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)測性、指導(dǎo)性，使基層單位和學(xué)校能夠在國家宏觀指導(dǎo)下，根據(jù)自己的實(shí)際情況，自主進(jìn)行運(yùn)作。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和宏觀調(diào)控機(jī)制的完善，逐步擴(kuò)大省級(jí)政府和學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。“八五”期間，高等教育發(fā)展較快，投入不足，辦學(xué)條件已繃的很緊，“九五”前期要適當(dāng)控制，后幾年再根據(jù)投入和辦學(xué)條件的改善情況適度發(fā)展。
（五）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)教育發(fā)展具有決定性影響?！熬盼濉逼陂g，要按照《教育法》和《教師法》規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，努力提高小學(xué)和中學(xué)教師學(xué)歷合格率。進(jìn)入下世紀(jì)后，通過增補(bǔ)高學(xué)歷教師等方式，逐步提高骨干教師比重。要努力辦好各級(jí)師范教育，提高師范院校畢業(yè)生到校任教比例。鼓勵(lì)非師范院校畢業(yè)生到中學(xué)任教，為職業(yè)學(xué)校輸送專業(yè)課師資。認(rèn)真實(shí)施教師資格認(rèn)定制度，完善教師考核、聘任、晉升辦法，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)教師忠于職守、忠誠教育事業(yè)，樹立良好的尊師愛生風(fēng)尚。“九五”期間，要進(jìn)一步提高教師待遇，切實(shí)解決拖欠教師工資問題和醫(yī)療方面的實(shí)際困難；通過關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退等途徑，基本解決民辦教師問題；大力推動(dòng)教職工住房建設(shè)，使城鎮(zhèn)教職工人均住房面積達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐用衿骄健?br/> （六）有計(jì)劃、有步驟地改善辦學(xué)條件
今后一個(gè)時(shí)期，要集中一定的財(cái)力、物力，有計(jì)劃、有步驟的改善辦學(xué)條件，為全面提高教育質(zhì)量奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育在實(shí)現(xiàn)“一無兩有”之后，要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)解決教具、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書資料短缺問題，保證民族教育教材的翻譯出版和供應(yīng)。高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要加快實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)習(xí)場所和圖書館建設(shè)，充實(shí)儀器設(shè)備和文獻(xiàn)資料，按教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱開發(fā)教學(xué)實(shí)驗(yàn)。要加強(qiáng)校際合作，實(shí)行資源共享，努力提高各種設(shè)備、設(shè)施的利用效率。各級(jí)政府和有關(guān)方面對(duì)教科書及教學(xué)用圖書的出版發(fā)行和教學(xué)儀器設(shè)備的開發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠的政策。
（七）保證教育投入，提高投資效益
為了適應(yīng)教育發(fā)展需要，在本世紀(jì)末要使財(cái)政性教育支出達(dá)到國民總產(chǎn)值的４％，到２０１０年進(jìn)一步提高，達(dá)到一般中等發(fā)達(dá)國家水平。這是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)的基本條件。各級(jí)政府要從實(shí)施科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，制定籌措教育經(jīng)費(fèi)的條件或辦法，進(jìn)一步增加教育投入，確保各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中的教育撥款高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，使在校生生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。進(jìn)一步發(fā)展和完善以各級(jí)政府財(cái)政撥款為主，輔之以征收教育稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐資、集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制，使教育經(jīng)費(fèi)投入有較大增加。改革教育撥款辦法，優(yōu)化資源配置，使教育經(jīng)費(fèi)投向與教育發(fā)展戰(zhàn)略的取向相一致，避免結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)精神，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，切實(shí)把教育經(jīng)費(fèi)管好用好。
（八）建立、健全教育法規(guī)體系，加強(qiáng)教育督導(dǎo)、評(píng)估工作
《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》的頒布實(shí)施，為依法治教奠定了良好基礎(chǔ)?！熬盼濉逼陂g，對(duì)已頒布的法律、法規(guī)要廣泛宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施，使各級(jí)政府、社會(huì)各界和學(xué)校的行為符合法律、法規(guī)要求。要加快《職業(yè)教育法》、《高等教育法》的出臺(tái)和其它法律的論證、調(diào)研起草工作，爭取出臺(tái)一批教育改革與發(fā)展急需、條件又相對(duì)成熟的行政法規(guī)和部門規(guī)章，基本形成較為完備的教育法規(guī)體系的基本框架，使教育管理和運(yùn)行有法可依。為保證教育方法的有效貫徹和教育質(zhì)量、辦學(xué)效益的穩(wěn)步提高，對(duì)中小學(xué)教育和掃盲工作要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立較為完備的督導(dǎo)檢查制度，對(duì)高等教育和中等職業(yè)教育要逐步建立以教育質(zhì)量、辦學(xué)效益為重點(diǎn)的教育評(píng)估制度。
（九）加強(qiáng)規(guī)劃后續(xù)工作
為了保證《全國教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和２０１０年發(fā)展規(guī)劃》的順利實(shí)施，要進(jìn)一步推動(dòng)各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部委制定相應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)劃，把全國教育發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處；充分發(fā)揮戰(zhàn)略決策人員、管理人員和教育研究人員的積極性，對(duì)教育發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施中的重大問題進(jìn)行跟蹤研究，提出政策建議，供決策參考；建立規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況監(jiān)測制度，通過對(duì)教育發(fā)展情況和規(guī)劃目標(biāo)的對(duì)比分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取對(duì)策。國家和省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)教育部門，都要參照規(guī)劃目標(biāo)提出監(jiān)測指標(biāo)體系，結(jié)合教育統(tǒng)計(jì)采集數(shù)據(jù)，按年度提出監(jiān)測報(bào)告。