全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃

全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃
（教育部 二００一年七月一日 教發(fā)[2001]33號(hào)）
一、改革開放以來教育改革與發(fā)展取得了歷史性的偉大成就
改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，我國教育事業(yè)取得了歷史性的偉大成就，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供了強(qiáng)有力的人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。教育正在成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步，增強(qiáng)綜合國力的重要力量。二十多年教育改革與發(fā)展所取得的輝煌成就和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為２１世紀(jì)初我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
１、教育事業(yè)的大力發(fā)展，極大地提高了全民族的科學(xué)文化水平
基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，全國有２５４１個(gè)縣（含縣級(jí)行政區(qū)劃單位）通過了國家組織的“兩基”驗(yàn)收。學(xué)前教育和特殊教育取得長足發(fā)展。高中階段教育發(fā)展迅速，在校生達(dá)到２５００余萬人，高中階段學(xué)齡人口毛入學(xué)率提高到４２％左右。職業(yè)技術(shù)教育、成人崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育大力發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批熟練勞動(dòng)者和實(shí)用技術(shù)人才。高等教育規(guī)模顯著擴(kuò)大，到２０００年，在學(xué)人數(shù)達(dá)到１１００萬人左右，毛入學(xué)率從８０年代初的２％左右提高到１１％左右。研究生在學(xué)人數(shù)由１９８０年的２．２萬人增加到３０．１萬人，累計(jì)畢業(yè)近６０萬人。對(duì)外教育交流與合作不斷擴(kuò)大，派出留學(xué)人員和來華留學(xué)人員規(guī)模均得到較大發(fā)展。
教育事業(yè)的發(fā)展，使我國人均受教育年限由８０年代初的４．５年提高到目前的８年左右，每萬名從業(yè)人員中，?？埔陨袭厴I(yè)生由８０人上升到４００人左右，高中階段教育畢業(yè)生由１０５０人上升到１３８０人，初中畢業(yè)生由２６００人上升到４０００人，文盲從２８００人下降到７６０人。我國人口受教育程度和從業(yè)人員科學(xué)文化素質(zhì)得到了較大提高。
２、教育改革全面推進(jìn)，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益逐步提高
教育管理體制改革取得決定性進(jìn)展。中等及中等以下教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的體制，取得了明顯成效；國務(wù)院部門所屬高等學(xué)校管理體制改革任務(wù)基本完成，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)重大突破，部門辦學(xué)、條塊分割的局面得到了根本性扭轉(zhuǎn)。辦學(xué)體制改革不斷深化，社會(huì)力量辦學(xué)得到迅速發(fā)展。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。學(xué)校內(nèi)部管理體制改革向縱深發(fā)展，招生、收費(fèi)、考試、畢業(yè)生就業(yè)制度改革不斷深化。高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革全面展開。課程改革已取得階段性成果并正在抓緊進(jìn)行。素質(zhì)教育全面推進(jìn)，教育質(zhì)量和學(xué)生整體素質(zhì)逐步得到提高。教育資源配置日趨合理，校均規(guī)模逐年擴(kuò)大，辦學(xué)效益不斷提高。
３、高等學(xué)?？茖W(xué)研究取得豐碩成果，為現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)
高等學(xué)校在推動(dòng)科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，發(fā)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化等方面取得了顯著成績，成為推動(dòng)科技進(jìn)步的重要方面軍。建成了一批國家級(jí)科研基地，取得了一系列重大科研成果，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)解決了一批帶有全局性的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用取得明顯成效。近些年來，高等學(xué)校獲得的國家發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)分別占全國的三分之一和四分之一左右，得到自然科學(xué)基金資助的科研項(xiàng)目達(dá)到二分之一左右。高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域大大拓寬，完成了一批重大課題研究，在馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論研究與宣傳方面取得了豐碩成果，為發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)和學(xué)術(shù)繁榮作出了突出貢獻(xiàn)。
４、教育投入不斷增加，辦學(xué)條件得到一定改善
以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制基本形成。中央和地方財(cái)政對(duì)教育的支持力度不斷加大，人民群眾對(duì)教育投入了大量的人力、物力和財(cái)力，教育經(jīng)費(fèi)總量逐年增加。全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出從１９９０年的５６４億元增加到２０００年的２５６３億元。同時(shí)，還適當(dāng)使用了國內(nèi)金融資金和世界銀行貸款。各級(jí)各類學(xué)校的校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書及體育設(shè)施等辦學(xué)條件，均有不同程度的改善。
５、教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
通過各種形式，改進(jìn)和加強(qiáng)了教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。教師學(xué)歷合格率大幅度上升。民辦教師問題基本解決。教師生活待遇和社會(huì)地位有所提高，住房條件明顯改善。教師正在逐步成為受人羨慕的職業(yè)。
６、教育法制建設(shè)成就顯著
制定并頒布了《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《學(xué)位條例》等重要法律，初步建立起以教育專門法和行政法規(guī)為骨干，以教育規(guī)章和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的有中國特色的社會(huì)主義教育法律體系。教育督導(dǎo)制度不斷完善。
二、“十五”期間教育改革與發(fā)展面臨的形勢
進(jìn)入２１世紀(jì)，國際競爭日趨激烈，競爭的焦點(diǎn)是人才的競爭，是全民素質(zhì)的競爭。人力資源在國家綜合國力的增強(qiáng)方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，而人力資源的狀況歸根結(jié)底取決于教育發(fā)展的整體水平。綜觀世界教育現(xiàn)狀和未來國際形勢的發(fā)展，各國間人力資源素質(zhì)的差距不但十分顯著而且將長期存在，國際間高層次人才爭奪會(huì)進(jìn)一步加劇。為此，各國政府都更加重視教育，采取各種措施，把建設(shè)高質(zhì)量教育作為２１世紀(jì)的基本國策。積極推進(jìn)教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力發(fā)展終身教育，積極構(gòu)建終身教育體系，高度重視信息技術(shù)對(duì)教育產(chǎn)生的革命性影響，大力推進(jìn)教育信息化，已經(jīng)成為當(dāng)今世界教育發(fā)展的主流。
“十五”期間到２０１０年前后，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和對(duì)外開放的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和加入世貿(mào)組織，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)的要求必將發(fā)生重大變化。２１世紀(jì)，我國將實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，教育更肩負(fù)著重要的歷史使命。因此，今后５到１０年，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，抓緊完成并不斷深化各項(xiàng)重大教育改革，加速教育事業(yè)的發(fā)展，把人力資源作為國家資源的重要組成部分，全面提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)大量具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才，千方百計(jì)縮小同一些發(fā)達(dá)國家的差距，為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，作出應(yīng)有的歷史性貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展還存在一些不容忽視的矛盾和困難。國民平均受教育水平仍然較低，高中階段和高等教育規(guī)模偏小，從業(yè)人員中相當(dāng)于高中文化程度的不到１４％，大專以上學(xué)歷人員僅占４％左右。近年來國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出雖在不斷增長，但占ＧＤＰ的比例一直處于不發(fā)達(dá)國家的水平，教育經(jīng)費(fèi)投入不足仍然是制約我國教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。一些重大教育改革還有待不斷推進(jìn)和深化?，F(xiàn)有教育體系的靈活性和開放性不強(qiáng)，人才成長的“立交橋”未能全面形成，尚未建成完整的終身教育體系。義務(wù)教育普及、鞏固、提高的任務(wù)很重。學(xué)生的德育和思想政治工作需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。實(shí)施素質(zhì)教育尚未取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)行的課程教材體系和考試評(píng)價(jià)制度不適應(yīng)素質(zhì)教育的需要。中小學(xué)教師的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)有待盡快提高。辦學(xué)條件急需改善，教育手段現(xiàn)代化和信息化程度較低。教育的外部大環(huán)境也須不斷改善。對(duì)于這些困難和矛盾，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感，進(jìn)一步采取措施，正確決策，逐步加以解決。
三、“十五”期間教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略要點(diǎn)與主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
“十五”期間，我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，落實(shí)黨的十五大和五中全會(huì)精神，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以及《面向２１世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的要求，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，努力構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)活力的、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步需要的、有中國特色的社會(huì)主義教育體系，為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的人才和知識(shí)基礎(chǔ)。
基本原則是：
－－建設(shè)高質(zhì)量、高水平的教育，努力將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢。
－－發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，加快教育發(fā)展，特別是對(duì)一些急需的專業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)施適度超前和跨越式發(fā)展，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步更加緊密結(jié)合。
－－堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，改進(jìn)并加強(qiáng)德育和思想政治工作。
－－正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則。
－－堅(jiān)持社會(huì)主義教育的公平與公正性原則，更加關(guān)注處境不利人群受教育問題。努力為公民提供終身教育的機(jī)會(huì)。
－－正確處理普及與提高的關(guān)系。
－－貫徹規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的方針，把提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)擺在突出位置。
－－進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。
－－加快教育法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法治教。
（二）戰(zhàn)略要點(diǎn)
根據(jù)我國的基本國情和國際競爭日趨激烈的態(tài)勢，“十五”期間，我國教育的發(fā)展，在戰(zhàn)略上必須堅(jiān)持下列幾點(diǎn)：
１、全面提高民族的基本素質(zhì)，鞏固、擴(kuò)大普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲成果，確保其“重中之重”的地位。
２、根據(jù)“發(fā)展是硬道理”的原則，努力滿足國家和人民群眾對(duì)教育的需求，積極擴(kuò)大高中階段和高等教育的規(guī)模。
３、適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)行人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
４、面向未來的挑戰(zhàn)，努力在構(gòu)建終身教育體系、教育手段現(xiàn)代化和教育信息化、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)、發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。
（三）２００５年主要目標(biāo)
１、鞏固、擴(kuò)大“兩基”成果
在２０００年初步實(shí)現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，努力鞏固并逐步提高“兩基”的水平和質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育的人口覆蓋率，使初中毛入學(xué)率達(dá)到９０％以上，輟學(xué)率控制在３％以下，青壯年非文盲率保持在９５％以上。大力支持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口子女與殘疾兒童少年的義務(wù)教育。
２、發(fā)展學(xué)前教育
積極發(fā)展學(xué)前三年教育，重視發(fā)展兒童早期教育，努力使城鄉(xiāng)兒童在入小學(xué)前能夠接受多種形式的學(xué)前教育，城市地區(qū)基本滿足學(xué)齡前兒童入園（學(xué)前班）需求。
３、以多種形式大力發(fā)展高中階段教育
擴(kuò)大各種形式的高中階段教育和初中后職業(yè)培訓(xùn)在校生的規(guī)模，有步驟地在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育，努力爭取使高中階段毛入學(xué)率提高到６０％左右，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的初中畢業(yè)生基本能夠升入高中階段的各類學(xué)校。促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使中等教育結(jié)構(gòu)更趨合理，切合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行完全中學(xué)的高、初中分離，鼓勵(lì)發(fā)展普通教育與職業(yè)教育溝通的高級(jí)中學(xué)，支持已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育。
４、采取各種措施積極擴(kuò)大高等教育規(guī)模
各類高等教育在學(xué)人數(shù)增加到１６００萬人左右，其中在學(xué)研究生規(guī)模達(dá)到６０萬人左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到１５％左右。繼續(xù)加快高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展并進(jìn)一步辦出特色。派出留學(xué)人員和接收外國留學(xué)人員的規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。
５、大幅度提高高等學(xué)校的教學(xué)科研水平和創(chuàng)新、服務(wù)能力
努力縮小一些高等學(xué)校與世界一流高校的水平差距，一批重點(diǎn)學(xué)科的教學(xué)科研達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，創(chuàng)造一批具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，極大地提高高等學(xué)校在解決國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題的能力。加快高校重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、科研骨干和高新技術(shù)人才的培養(yǎng)。同時(shí)，采取各種切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀的海外人才回國從事科研、開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。
繁榮人文社會(huì)科學(xué)研究。推進(jìn)學(xué)科基礎(chǔ)理論建設(shè)。充分發(fā)揮高等學(xué)校在弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步方面的重要作用。
６、基本形成適應(yīng)素質(zhì)教育需要的教師隊(duì)伍
教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。各級(jí)各類學(xué)校的教師學(xué)歷水平基本達(dá)到《教師法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提高對(duì)教師學(xué)歷的要求。職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師達(dá)到一定比例。高等學(xué)校專任教師中具有碩士和博士學(xué)位教師的比例有較大提高。各級(jí)各類學(xué)校專任教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)更為合理。專任教師的數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)基本滿足學(xué)校的規(guī)模發(fā)展和課程改革的需求。
７、辦學(xué)條件明顯改善
各級(jí)各類學(xué)校的校舍、圖書、教學(xué)儀器設(shè)備、文體衛(wèi)生設(shè)施均基本達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方應(yīng)進(jìn)一步提高辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校具備專業(yè)要求的附屬實(shí)訓(xùn)基地。
努力及時(shí)進(jìn)行中小學(xué)危舊校舍的改造、維修工作，加快學(xué)校水、電、氣及地下管道等基礎(chǔ)設(shè)施的改造。
８、健全、完善教育法律體系
建議修改《學(xué)位條例》和《義務(wù)教育法》，制定《民辦教育法》，調(diào)研、起草《終身教育法》，使教育法律體系進(jìn)一步健全、完善。
（四）２０１０年目標(biāo)
學(xué)前教育較好滿足社會(huì)需求。特殊教育辦學(xué)條件和水平顯著提高。全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進(jìn)一步提高，初中階段毛入學(xué)率超過９５％。高中階段毛入學(xué)率有較大提高，在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。各類高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到２３００萬人左右，其中研究生在學(xué)人數(shù)接近１００萬人，高等教育毛入學(xué)率爭取達(dá)到２０％左右。高等學(xué)校創(chuàng)新和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各項(xiàng)教育、教學(xué)改革進(jìn)一步深化。教育信息化達(dá)到較高水平。部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全國教育布局結(jié)構(gòu)更加合理。對(duì)外教育交流與合作更加廣泛深入。全社會(huì)終身教育制度基本建立。
四、“十五”期間教育改革與發(fā)展的主要政策措施
為確保實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃和２０１０年教育發(fā)展目標(biāo)，必須采取切實(shí)可行的政策措施，重在深化改革、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和法制建設(shè)，不斷加大教育投入，著力實(shí)施六項(xiàng)工程。
１、依法不斷增加教育經(jīng)費(fèi)，提高使用效益，保證教育改革發(fā)展的基本需求
－－把對(duì)教育和人力資源開發(fā)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障。進(jìn)一步完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障制度。
－－中央本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政支出比例的增加，建議仍堅(jiān)持“九五”后三年的做法。２００１和２００２年每年繼續(xù)提高一個(gè)百分點(diǎn)，同期，省級(jí)政府本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比例也應(yīng)比照中央的做法不斷增長。
－－建議研究制定《教育經(jīng)費(fèi)保障法》，依法做到教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，到２００５年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的比例達(dá)到４％，到２０１０年應(yīng)進(jìn)一步提高。
－－確保對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。中央和省級(jí)人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。省級(jí)和地（市）級(jí)人民政府在安排對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。地方各級(jí)人民政府要確保原來用于農(nóng)村教育的投入不能減少，而且應(yīng)隨著教育事業(yè)的發(fā)展逐年增加，保證教師工資的按時(shí)足額發(fā)放和中小學(xué)危房的及時(shí)改造。
－－建立健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府公共財(cái)政體制的教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制。地方各級(jí)政府要確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入并做到專款專用；非義務(wù)教育階段，在堅(jiān)持政府增加必要投入的同時(shí)，根據(jù)群眾實(shí)際收入狀況，合理調(diào)整學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例。
－－適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)。合理利用銀行貸款，繼續(xù)爭取世界銀行貸款項(xiàng)目。積極開展教育儲(chǔ)蓄、教育保險(xiǎn)工作。建立完善有關(guān)教育發(fā)展基金制度。
－－制定包括納稅率在內(nèi)的有關(guān)法規(guī)和優(yōu)惠政策，對(duì)納稅人通過非營利的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。對(duì)勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)和為學(xué)校提供教學(xué)科研服務(wù)及后勤保障的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)捐贈(zèng)遺產(chǎn)用于辦學(xué)。
－－學(xué)校要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)的精神。要科學(xué)合理地使用教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)增量部分主要用在學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目（領(lǐng)域）及其配套項(xiàng)目上；要加強(qiáng)規(guī)劃，防止結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
－－完善教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)管理制度，建立、健全監(jiān)督檢查機(jī)制，建立各級(jí)教育投入的評(píng)估制度，加強(qiáng)審計(jì)工作。
－－進(jìn)一步完善并全面落實(shí)以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的資助家庭困難學(xué)生的政策與制度。
２、認(rèn)真組織實(shí)施六項(xiàng)教育工程
－－素質(zhì)教育工程
改進(jìn)、加強(qiáng)學(xué)校的德育和思想政治工作，并將其融入到學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育，加強(qiáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國防教育，加強(qiáng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)祖國統(tǒng)一的教育，加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。在加強(qiáng)科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)教育的同時(shí)，普遍提高學(xué)生的思想道德品質(zhì)、人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)。
端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教育模式，采取多種形式培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美等方面全面發(fā)展。
改革教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建面向２１世紀(jì)的教育課程體系，確立符合素質(zhì)教育要求的課程、內(nèi)容、目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，改革教學(xué)手段與方法。繼續(xù)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，尊重學(xué)生人格，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，保證學(xué)生身心健康成長。
按照素質(zhì)教育的要求，采取各種措施，不斷提高教師的思想與專業(yè)水平，使教師隊(duì)伍的整體水平適應(yīng)素質(zhì)教育的需要。
改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督辦法，增強(qiáng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督的客觀性、公正性和科學(xué)性，建立符合素質(zhì)教育要求的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。
－－國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程
中央政府繼續(xù)設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”二期計(jì)劃（２００１-２００５年）和三期計(jì)劃（２００６－２０１０年），進(jìn)一步加大對(duì)貧
困地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。
動(dòng)員全社會(huì)以多種形式關(guān)心和支持貧困地區(qū)義務(wù)教育的普及工作，加強(qiáng)并認(rèn)真組織實(shí)施教育對(duì)口支援工作，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)間教育事業(yè)的相對(duì)均衡發(fā)展。
－－西部教育開發(fā)工程
配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)教育的規(guī)劃、指導(dǎo)，在政策和經(jīng)費(fèi)方面對(duì)西部地區(qū)予以傾斜。支持西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育。在西部地區(qū)試辦實(shí)用性強(qiáng)的二年制高等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亍傲舻米?、用得上”的人才。大力支持西部急需的高層次人才培養(yǎng)工作。中央設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持西部每?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點(diǎn)辦好一批中等職業(yè)學(xué)校和一所較高水平的大學(xué)。支持西部地區(qū)師范院校建設(shè)。
積極開展中央部門和東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)教育的對(duì)口支援工作，推動(dòng)西部地區(qū)城市對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的對(duì)口支援，推動(dòng)?xùn)|、西部地區(qū)間開展多種形式的教育交流。
采取多種形式加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)西部教育行政領(lǐng)導(dǎo)干部、校長和教師的培訓(xùn)工作。同時(shí)，在西部大力推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快擴(kuò)建中國教育科研網(wǎng)，提高西部地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和全國優(yōu)質(zhì)教育資源的共享能力。采取措施積極吸引海外和東部地區(qū)優(yōu)秀人才參與西部教育大開發(fā)。
－－教育信息化工程
要把教育信息化工程列入國家重點(diǎn)建設(shè)工程，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。重點(diǎn)支持并加快以中國教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成一批網(wǎng)絡(luò)學(xué)校。完善高等學(xué)校的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快數(shù)字圖書館等公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善高等教育的信息環(huán)境。提高初、中等學(xué)校的計(jì)算機(jī)配備水平。２００５年，全部高等學(xué)校、高中階段學(xué)校和部分初中、小學(xué)均能聯(lián)接國際互聯(lián)網(wǎng)。普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，每所中小學(xué)都應(yīng)設(shè)立計(jì)算機(jī)教室，全國農(nóng)村絕大多數(shù)中小學(xué)能夠收看教育電視節(jié)目。
推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校普及計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育。加強(qiáng)各層次計(jì)算機(jī)軟件人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。２００５年，全國初中及以上學(xué)?；旧暇_設(shè)信息技術(shù)教育必修課。積極開發(fā)、共享教育信息資源，加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)課程與教材建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)師范教育專業(yè)學(xué)生的信息技術(shù)教育，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)專任教師的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)技能培訓(xùn)。建設(shè)一支適應(yīng)教育信息化需要的師資隊(duì)伍。推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)教學(xué)手段和方法，改進(jìn)教育管理方式，提高教育教學(xué)及管理水平。
－－一流大學(xué)及學(xué)科建設(shè)和２１１工程
實(shí)施二期“２１１工程”，工程的重點(diǎn)是在原有基礎(chǔ)上，主要向高新技術(shù)學(xué)科傾斜，建設(shè)一批知識(shí)創(chuàng)新、科技開發(fā)基地和人文社會(huì)科學(xué)研究基地。重點(diǎn)支持若干所大學(xué)進(jìn)入國際先進(jìn)行列，重點(diǎn)建設(shè)一批能夠達(dá)到國際先進(jìn)水平的重點(diǎn)學(xué)科和人才培養(yǎng)基地，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高新技術(shù)的關(guān)鍵領(lǐng)域，提高自主培養(yǎng)高層次人才的能力，加快造就一批真正能站在世界科學(xué)技術(shù)前沿的學(xué)術(shù)帶頭人和高水平的管理人才。
－－高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所和產(chǎn)業(yè)界的合作。重點(diǎn)抓好１５所大學(xué)科技園區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮科技開發(fā)“孵化器”的作用。不斷提高高等學(xué)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率，加快實(shí)用科技成果向市場的轉(zhuǎn)移。繼續(xù)支持有條件的高等學(xué)校，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，在一些關(guān)鍵的高新技術(shù)領(lǐng)域，建立、扶持一批高校企業(yè)。
３、努力深化教育、教學(xué)改革，不斷增強(qiáng)辦學(xué)活力
全面完成高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立、健全中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主的新體制。加大中央和省級(jí)人民政府對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。以流入地區(qū)政府管理為主，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育。進(jìn)一步理順學(xué)校和政府的關(guān)系，依法落實(shí)和規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。加快校內(nèi)管理體制改革步伐。完成高校后勤社會(huì)化改革。
深化辦學(xué)體制改革，拓寬辦學(xué)渠道，增加新的教育資源，以各種形式擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。在國家宏觀調(diào)控下，在保證基本教育質(zhì)量和辦學(xué)條件的前提下，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同情況，進(jìn)行多種模式、多種機(jī)制的高等教育辦學(xué)試驗(yàn)。繼續(xù)辦好廣播電視教育、函授、夜大教育、自學(xué)考試教育，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。積極鼓勵(lì)支持各種民辦教育尤其是民辦高中階段教育。對(duì)民辦學(xué)校在招生、教師職務(wù)評(píng)聘、教研活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦學(xué)校一視同仁，在辦學(xué)合法所得中，留足學(xué)校發(fā)展資金后，報(bào)經(jīng)教育行政部門審核同意，可對(duì)學(xué)校舉辦者予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
改革考試評(píng)價(jià)和招生選拔制度，基本完成畢業(yè)生就業(yè)制度改革。深化考試內(nèi)容和考試方式改革，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生能力和素質(zhì)的考查。放寬入學(xué)年齡限制。探索多次機(jī)會(huì)、雙向選擇、綜合評(píng)價(jià)的高等學(xué)校招生選拔方式。允許學(xué)校根據(jù)條件實(shí)行彈性修業(yè)年限和更加靈活的學(xué)分制。允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。允許地方院校自主跨地區(qū)招生。盡快在不同類型教育之間，建立起一種能夠按照一定條件相互銜接、相互融通的“立交橋”。
遵循教育規(guī)律，適當(dāng)運(yùn)用市場手段，引入競爭激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校應(yīng)主動(dòng)面向社會(huì)，不斷改進(jìn)內(nèi)部管理，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的能力。
４、不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師和學(xué)校管理隊(duì)伍的水平
把教師和校長實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平作為教師和校長培養(yǎng)、培訓(xùn)和考核的重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)教師和校長培養(yǎng)培訓(xùn)工作。改進(jìn)并強(qiáng)化教師的思想政治工作和師德建設(shè)工作。改革師范教育。全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，拓寬師資來源渠道，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善教師職務(wù)聘任制度，積極推行教師聘任合同制。加強(qiáng)農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步改善教師的住房條件和醫(yī)療待遇。
要努力造就適應(yīng)素質(zhì)教育需要的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及管理干部隊(duì)伍。積極試行教育職員制度。繼續(xù)完善中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和持證上崗制度，改革校長選拔任用制度，推行中小學(xué)校長聘任制，積極試行校長職級(jí)制。
５、大力進(jìn)行人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化用人制度改革
調(diào)整人才培養(yǎng)的層次、科類和形式結(jié)構(gòu)。面向今后國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的計(jì)算機(jī)、生物技術(shù)、新材料、電子通訊技術(shù)、醫(yī)藥、自動(dòng)化等專業(yè)技術(shù)人才，加快培養(yǎng)加入世界貿(mào)易組織急需的、具有國際競爭能力的法律、金融、貿(mào)易、工商管理、公共管理等方面的高層次管理人才。高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整，要進(jìn)一步適應(yīng)人才市場的需求和國際的競爭與變化，職業(yè)教育必須進(jìn)一步辦出特色，增強(qiáng)適應(yīng)性?；A(chǔ)教育和成人教育要進(jìn)一步貫徹分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃的原則。
調(diào)整各類教育之間的比例結(jié)構(gòu)。適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要，把各種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)落實(shí)學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度，建立起職前和在職人員職業(yè)培訓(xùn)體系。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的基本學(xué)制，義務(wù)教育階段實(shí)行“五三”學(xué)制的地區(qū)，要基本完成向“六三”學(xué)制的過渡。在確?！皟苫膘柟烫岣叩幕A(chǔ)上，逐步擴(kuò)大高中階段教育和高等教育在整個(gè)教育規(guī)模中所占的比例，大力發(fā)展成人繼續(xù)教育，努力做到各類教育之間比較協(xié)調(diào)地發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)城市教育綜合改革，擴(kuò)大社區(qū)教育試點(diǎn)。大力推動(dòng)農(nóng)村教育綜合改革，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)科教結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”。
調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，使人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的分布更加合理。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口波動(dòng)的需要，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整中、初等學(xué)校布局。依據(jù)“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，進(jìn)一步對(duì)高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，使其在服務(wù)面向、層次類型、學(xué)科分布等方面更加合理。在建設(shè)好一批綜合性和多科性大學(xué)的同時(shí)，促進(jìn)多功能社區(qū)性職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和市興辦以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體的高等教育。
完善人才選拔和任用制度，深化人事制度改革，全面推行聘用制，破除職務(wù)終身制和人才單位所有制。加大學(xué)校內(nèi)部分配制度的改革力度。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，積極引進(jìn)海外人才，鼓勵(lì)各類人才參與西部開發(fā)。完善人才市場體系，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)各類人才向國家重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并使各類人才均能發(fā)揮作用，各盡其才。繼續(xù)實(shí)行“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國工作或以適當(dāng)方式為祖國服務(wù)。
６、努力營造有利于青少年健康成長的社會(huì)育人環(huán)境
要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)育人環(huán)境，保證青少年健康成長。社會(huì)各方面要為青少年提供優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品，切實(shí)防止不良文化產(chǎn)品對(duì)青少年健康成長的影響。加強(qiáng)青少年活動(dòng)場所等文化設(shè)施的投入和建設(shè)。制定有關(guān)政策，采取切實(shí)措施，保證各類文化場所和公益設(shè)施向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放?？蒲性核推髽I(yè)要為學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐提供便利條件。學(xué)校校園在課余時(shí)間和節(jié)假日應(yīng)對(duì)學(xué)生開放。建立健全學(xué)校、社區(qū)和家庭相互溝通、協(xié)調(diào)配合的制度，形成共同促進(jìn)青少年健康成長的良性機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作，加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育，增強(qiáng)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。各有關(guān)部門要對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行經(jīng)常性治理，杜絕社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)正常辦學(xué)工作的干擾和沖擊，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造良好的校園和校園周邊環(huán)境。
７、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善教育法律體系，全面實(shí)施依法治教
轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。
加強(qiáng)教育宏觀決策科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。
不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
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