全國老齡委辦公室、中宣部、國家發(fā)改委等關于加強老年人優(yōu)待工作的意見

全國老齡委辦公室、中宣部、國家發(fā)改委、科技部、民政部、司法部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部 中國民航總局、國家廣電總局、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家文物局、全國總工會關于加強老年人優(yōu)待工作的意見
（全國老齡辦發(fā)〔2005〕46號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團老齡工作委員會辦公室、黨委宣傳部、發(fā)展改革委（計委）、科技廳（委、局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、建設廳（委、局）、鐵路局、交通廳（委、局）、農業(yè)廳（局、委）、商務主管部門、文化廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、民航管理局、廣電局、體育局（委）、林業(yè)廳（局）、旅游局（委）、文物局、總工會：
優(yōu)待老年人，積極為老年人提供各種形式的經濟補貼、照顧和優(yōu)先、優(yōu)惠服務，促進老年人共享經濟社會發(fā)展成果，是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設小康社會和社會主義和諧社會的重要內容。根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》的有關規(guī)定，現(xiàn)就加強新形勢下的老年人優(yōu)待工作提出如下意見：
一、老年人優(yōu)待工作的指導原則
老年人優(yōu)待工作要堅持從老年人的實際需求出發(fā)；堅持發(fā)揮黨政主導作用，廣泛動員社會力量；堅持立足于城鄉(xiāng)和地區(qū)的經濟社會發(fā)展實際，考慮不同老年人群的特點，因地制宜，分類指導；堅持依法履行職責與思想道德建設相結合，在落實優(yōu)待政策的同時，積極營造尊重、關心和照顧老年人的社會氛圍。
二、對老年人實行優(yōu)待的基本要求
優(yōu)待服務的對象為60歲及以上的老年人。在此基礎上，各地可以根據不同老年群體的需求和本地實際，對各優(yōu)待項目的服務對象進行細分。原則上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都應有覆蓋本地老年人的統(tǒng)一優(yōu)待辦法，提倡地（市）、縣（市、區(qū)）為老年人提供更多、更優(yōu)惠的優(yōu)待項目，鼓勵把優(yōu)待對象的范圍擴展至外埠老年人。優(yōu)待服務的內容要兼顧老年人的物質生活、精神文化生活、醫(yī)療保健以及維護權益等多方面的需要，注意照顧貧困、高齡、鰥寡孤獨老年人以及病殘老年人等特殊群體的需求。
三、提供養(yǎng)老優(yōu)待，努力減輕老年人的經濟負擔，改善養(yǎng)老條件
1．貧困老年人要按規(guī)定納入城鄉(xiāng)社會救助體系。各地在制定特殊困難群體救助政策和辦法時，要對貧困老年人給予重點照顧。
2．老年人不承擔各種社會集資。農村老年人不承擔“一事一議”籌勞任務，有條件的地方可以不承擔“一事一議”籌資任務。
3．有條件的地方，可對百歲或高齡老年人發(fā)放生活補貼。
4．城鄉(xiāng)貧困家庭老年人去世，享受喪葬殯儀服務費用減免。
四、提供醫(yī)療保健優(yōu)待，努力減輕老年人的醫(yī)療費用負擔，方便老年人享受醫(yī)療保健服務
1．城市無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的“三無”老人、農村“五保”老人和城鄉(xiāng)貧困老年人要按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍。
2．農村“五保”老人和貧困老年人參加新型農村合作醫(yī)療制度，符合救助條件的，可按規(guī)定幫助其交納個人應負擔的全部或部分資金。鼓勵各地在開展新型農村合作醫(yī)療工作中，結合本地實際，對農村70歲及以上老年人給予適當的政策優(yōu)惠。
3．醫(yī)療機構應為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務。提倡各地醫(yī)療機構減免老年人普通門診掛號費和貧困老年人家庭病床出診費。衛(wèi)生部門應根據各地的實際情況，組織醫(yī)護人員為本地百歲及以上老年人每年至少提供一次免費體檢。
五、提供生活服務優(yōu)待，采取多種措施，方便老年人的衣、食、住、用、行等日常生活
1．商業(yè)飲食、社區(qū)居民服務等與老年人生活關系密切的各類服務性行業(yè)及企、事業(yè)單位，應根據行業(yè)特點和單位情況積極為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務和照顧。
2．城市公共交通、長途客運、鐵路、水路和航空客運應為老年人提供優(yōu)先服務，照顧老年人的特殊需求。城市公共交通應為老年人提供票價優(yōu)惠，并設立“老幼病殘孕”專座。
3．嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》和《老年人建筑設計規(guī)范》，重點做好城市道路、車站、機場、商場、公交站點、住宅居住區(qū)和其他公共建筑的無障礙設施建設，為老年人居住和出行創(chuàng)造無障礙環(huán)境。
4．老年人在其產權或承租住房拆遷安置中，享受優(yōu)先選擇樓層的待遇。貧困純老年人戶優(yōu)先納入廉租房保障范圍。
5．老年人免費使用收費公廁。
六、提供文體休閑優(yōu)待，努力豐富老年人的精神文化生活
1．國家財政支持的各級各類博物館（院）、美術館、科技館、紀念館、烈士紀念建筑物、名人故居、公共圖書館、文化館（站、宮，含工人文化宮）等公益性文化設施要向老年人免費或優(yōu)惠開放。
2．公園、園林、旅游景點應積極為老年人提供門票減免，并提倡對外埠老年人實行同等優(yōu)待。各地公園、園林、旅游景點等公共場所可在“重陽節(jié)”或當地“老人節(jié)”當日對老年人實行免費開放，具體辦法由地方政府制定。
3．提倡公共體育場館、設施為老年人健身活動提供方便和優(yōu)惠服務，在淡季可為老年文藝團體優(yōu)惠提供場地。
4．影劇院應積極為老年人實行票價優(yōu)惠，在淡季可為老年文藝團體優(yōu)惠提供演出場地。
5．貧困老年人入老年大學（學校）學習，享受學費減免。
七、提供維權服務優(yōu)待，讓老年人享受及時、便利、優(yōu)質、高效的法律服務、法律援助和司法救助
1．對城市“三無”老人、農村“五保”老人和城鄉(xiāng)貧困老年人提出的法律援助申請，要簡化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審核和指派。各地可根據本行政區(qū)域的經濟發(fā)展水平及財力狀況，對老年人申請法律援助的經濟困難標準和受案范圍適當放寬。
2．老年人因合法權益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，可以申請司法救助，緩交、減交或者免交有關收費。老年人因贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費等糾紛提起的訴訟案件，要予以優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。因情況緊急需要先予執(zhí)行的，應裁定先予執(zhí)行。
3．律師事務所、公證處、基層法律服務所和其他社會法律服務機構，應積極為老年人提供減免費法律咨詢和有關服務。
八、積極營造有利于老年人優(yōu)待工作實施的社會環(huán)境
尊重、關愛和照顧老年人，保障他們的合法權益是全社會的共同責任。各行各業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民，都應當履行為老年人提供優(yōu)待的職責和義務，積極為老年人提供更多更優(yōu)惠的優(yōu)待服務。各級宣傳部門、司法行政部門、涉老優(yōu)待職能部門以及社會各有關方面，要加強尊老敬老的思想教育、道德宣傳和維護老年人合法權益的法制教育活動，大力營造關心、支持和參與老年人優(yōu)待工作的社會氛圍，增強社會成員依法維護老年人權益的自覺性，提高老年人自我維權的意識和能力，共同推動優(yōu)待工作的落實。
九、各級政府要切實加強對老年人優(yōu)待工作的領導
各級政府要按照本意見，結合各地實際，認真組織落實。尚未制定老年人優(yōu)待辦法的省份，要抓緊研究制定，已經制定的省份，要根據經濟社會的發(fā)展和老年人的需求，適時對現(xiàn)有優(yōu)待辦法進行修訂完善。要隨著經濟的發(fā)展逐步增加對老年人優(yōu)待的經費支持，同時，充分調動社會各方面的積極性，建立多元化的投入機制。要本著統(tǒng)攬全局，協(xié)調各方，整體推進的原則，建立健全政府主導、老齡工作機構組織協(xié)調、相關部門各司其職、企事業(yè)單位和社會團體以及志愿者積極參與的工作體制和運行機制。對優(yōu)待工作中老年人反映強烈的突出問題，要加強督辦解決的力度。要把老年人優(yōu)待工作作為老齡工作的一項重要內容納入目標管理，建立督查和獎懲制度。
十、各級老齡工作委員會和涉老優(yōu)待職能部門要積極發(fā)揮作用，抓好優(yōu)待工作的落實
各級老齡工作委員會要在同級政府的領導和支持下，建立有關涉老優(yōu)待職能部門的聯(lián)席會議制度，由老齡工作委員會辦公室承擔日常工作，負責老年人優(yōu)待工作的具體組織、指導、協(xié)調和本地老年人優(yōu)待證的制作發(fā)放工作。各級涉老優(yōu)待職能部門要按照本意見的精神和本地老年人優(yōu)待法規(guī)政策的要求，結合部門職能和所負責管理行業(yè)的特點，制定具體的實施辦法。要規(guī)范服務，加強管理，督促各優(yōu)待服務場所、設施和窗口設置優(yōu)待標識，公布優(yōu)待內容，建立健全信息反饋和監(jiān)督機制，設立服務和監(jiān)督熱線，及時受理，依法解決好舉報和投訴問題。
全國老齡委辦公室
中宣部
國家發(fā)改委
科技部
民政部
司法部
財政部
建設部
鐵道部
交通部
農業(yè)部
商務部
文化部
衛(wèi)生部
中國民航總局
國家廣電總局
國家體育總局
國家林業(yè)局
國家旅游局
國家文物局
全國總工會
二○○五年十二月二十六日