農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進
農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的意見
（2004年1月14日）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)林)、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、水產(chǎn)廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
去年以來，各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項工作部署，圍繞促進農(nóng)民增加收入、農(nóng)業(yè)增加效益、農(nóng)產(chǎn)品增強競爭力的目標，克服了非典疫情和自然災害的不利影響，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，保持了農(nóng)民收入的恢復性增長。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題仍然是農(nóng)民收入增長困難。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，專門下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)，明確了新階段促進農(nóng)民增加收入的工作思路，出臺了許多操作性強的政策措施。各級農(nóng)業(yè)部門一定要認真學習、貫徹落實中央1號文件精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央的各項部署上來，千方百計增加農(nóng)民收入。
一、實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，保護主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益
(1)精心組織實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。中央決定，從今年起，國家將組織實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，著眼于增強糧食產(chǎn)業(yè)競爭力和增加種糧農(nóng)民收入，在中部糧食主產(chǎn)區(qū)和以西部為主的糧食產(chǎn)銷平衡省區(qū)，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，重點建設(shè)以小麥、水稻、玉米、大豆為主的9大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。各級農(nóng)業(yè)部門要以此作為抓糧食生產(chǎn)的主要手段和載體，通過實施優(yōu)質(zhì)專用良種繁育、標準化糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進、病蟲害防控、糧食加工轉(zhuǎn)化、西部糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)等項目，進一步改善糧食生產(chǎn)條件，完善糧食產(chǎn)業(yè)體系。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門要按照農(nóng)業(yè)部制定的國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃的要求，緊密結(jié)合各地的實際，抓緊做好項目論證、申報，認真組織項目實施。
(2)加強基本農(nóng)田的保護和建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要積極參與制定嚴格保護基本農(nóng)田的具體措施，將基本農(nóng)田保護區(qū)落實到每個村組和地塊，禁止在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚、種樹造林，或者將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。承擔優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)任務(wù)的縣市(農(nóng)場)，要參照國家批準的土地利用規(guī)劃，合理確定標準糧田建設(shè)區(qū)域，確保國家扶持建設(shè)的標準糧田長期保持穩(wěn)定。擴大“沃土工程”實施規(guī)模，培肥地力，保護耕作層，加強耕地質(zhì)量調(diào)查，切實搞好基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價及預警。
(3)加強對糧食生產(chǎn)的指導和服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要深入第一線，強化對糧食生產(chǎn)的指導和服務(wù)。切實加強越冬作物的田間管理，確保夏糧增產(chǎn)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，完善耕作模式，提高復種指數(shù)。圍繞主推品種、主推技術(shù)，狠抓推廣和培訓，提高良種覆蓋率和技術(shù)到戶率。落實好各項防災救災措施。加強信息引導，及早發(fā)布糧食產(chǎn)銷和市場供求信息，引導農(nóng)民面向市場需求發(fā)展糧食生產(chǎn)。同時，要用簡潔明了的方式，及時向廣大農(nóng)民宣傳國家扶持糧食生產(chǎn)的政策，做到家喻戶曉，人人皆知。
二、堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
(4)大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。各級農(nóng)業(yè)部門要認真落實《關(guān)于進一步推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的意見》，積極爭取當?shù)卣柏斦块T的支持，加大種子工程的實施力度，加快建設(shè)高油大豆、優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米和優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶。認真組織制定良種補貼的具體實施方案，確保補貼的政策落實到農(nóng)戶。加快推進優(yōu)質(zhì)水稻、生豬和出口水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施。
(5)加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)要以提高動物疫病控制能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量為重點，大力推廣畜禽良種及疫病防治和飼養(yǎng)技術(shù)，扶持標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)。要注重優(yōu)質(zhì)飼料飼草基地建設(shè)，引導發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植、飼喂青貯玉米，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)的良性發(fā)展。水產(chǎn)業(yè)要突出調(diào)整結(jié)構(gòu)和保護資源，重點發(fā)展淡水和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣健康養(yǎng)殖和名特優(yōu)品種養(yǎng)殖技術(shù)，規(guī)范水產(chǎn)業(yè)管理，提高水產(chǎn)品質(zhì)量，加快形成優(yōu)質(zhì)出口水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，做好沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。
(6)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。各地要立足本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，做大特色產(chǎn)品，做強特色產(chǎn)業(yè)。要研究制定本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)示范項目。各地要按照市場需求，調(diào)整蔬菜、水果、花卉、茶葉等園藝產(chǎn)品和小雜糧、蜂產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，切實改善品質(zhì)，提高產(chǎn)品檔次，努力擴大出口。
三、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)產(chǎn)品流通
(7)實施“金農(nóng)”工程。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，力爭2004年縣級信息服務(wù)平臺達到75％左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站達到50％左右。進一步提高信息服務(wù)水平，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品市場預警監(jiān)測系統(tǒng)，強化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場的宏觀調(diào)控。繼續(xù)實施組織農(nóng)業(yè)電視節(jié)目“進村入戶”工程。
(8)大力開展農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。各地要結(jié)合本地實際，制定農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略，加大農(nóng)產(chǎn)品出口營銷促銷品力度，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流配送中心、電子商務(wù)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造力度，推廣商品規(guī)格化包裝、分級分類、統(tǒng)一結(jié)算等現(xiàn)代交易方式。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和國際競爭力。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)出國參展，組織開播農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷公益性廣告。
四、加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力
(9)加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。加快先進適用技術(shù)的創(chuàng)新、集成、組裝、配套、示范和應(yīng)用，推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種和先進技術(shù)。圍繞《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升科技行動》，2004年在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)重點推廣50個水稻、小麥、玉米、大豆的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，10項新技術(shù)，輻射帶動主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)和質(zhì)量的提高。
(10)加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設(shè)。按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)技推廣體系改革試點工作。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在推廣中的作用，把技術(shù)推廣與生產(chǎn)經(jīng)營有機結(jié)合起來，建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)技推廣服務(wù)組織。繼續(xù)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范場，為基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能分離提供支持，為分流農(nóng)技人員提供再創(chuàng)業(yè)的舞臺。
(11)大力推廣農(nóng)業(yè)機械技術(shù)。在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣配套農(nóng)機化新技術(shù)、新機具，加強農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合、良種與良法配套。擴大保護性耕作、化肥深施、精量半精量播種、農(nóng)作物秸稈機械化還田實施面積。落實好對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予補貼的政策，推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。認真組織好“三夏”、“三秋”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，提高小麥機收面積，擴大水稻跨區(qū)機收范圍，促進玉米的跨區(qū)機收。
五、加快推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
(12)進一步推進“無公害食品行動計劃”。實施以種子、農(nóng)藥、化肥為重點的春季農(nóng)資打假護農(nóng)計劃，做好專項整治毒鼠強的后續(xù)工作。加強飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)管，組織開展國家獸藥殘留監(jiān)控計劃，加強動物性產(chǎn)品中獸藥殘留監(jiān)控及殘留檢測。推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標簽制度，抓好產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的實施。強化投入品監(jiān)管，堅決杜絕禁用農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的使用，嚴格控制高毒農(nóng)藥和抗菌素的使用。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，對問題嚴重的要公開曝光。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。今年率先啟動蘋果非疫區(qū)建設(shè)。
(13)加強質(zhì)量標準、檢驗檢測和認證體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)標準制修訂力度，優(yōu)先制定優(yōu)勢和出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、加工、認證、監(jiān)管等急需的標準和規(guī)范，完善“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、獸藥殘留檢測方法和獸藥殘留限量標準。繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)檢中心的建設(shè)力度。全面開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，規(guī)范認證程序，統(tǒng)一認證標識，擴大認證范圍，強化產(chǎn)地認定與農(nóng)產(chǎn)品認證的有機銜接。
六、加強動物防疫和防災減災工作，建立健全動物疫情和農(nóng)業(yè)災害突發(fā)應(yīng)急機制
(14)切實加強動物防疫工作。集中力量打好冬春重大動物疫病殲滅戰(zhàn)，確保重大動物疫病免疫率和染疫動物撲殺率均達到100％，有效控制動物疫情的發(fā)生和蔓延。以提高動物疫情控制能力為中心，抓緊制定并落實突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預案，完善應(yīng)急工作機制，提高快速反應(yīng)能力。加強疫情監(jiān)測，擴大疫情監(jiān)測的頻率和范圍，及時預警預報重大動物疫情。著力加強主產(chǎn)區(qū)動物疫病防治設(shè)施建設(shè)，強化無規(guī)定動物疫病區(qū)管理，努力擴大畜產(chǎn)品出口。進一步改革和完善獸醫(yī)管理體制，加強獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善動物防疫檢疫體系。
(15)建立重大農(nóng)業(yè)災害突發(fā)應(yīng)急機制。建立健全重大植物疫情、農(nóng)作物重大病蟲害、草原防火、漁區(qū)防臺風和重大農(nóng)業(yè)污染事故的應(yīng)急處理預案，加強對農(nóng)業(yè)重大災害的監(jiān)測、防治、控制和撲滅。嚴格執(zhí)行草原火災等自然災害報告制度，落實工作責任制。各地要切實加強防災抗災救災工作，積極籌備救災資金，及早儲備、調(diào)運救災物資，尤其要搞好救災備荒種子儲備、調(diào)劑、調(diào)運，做好災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導和服務(wù)工作，努力減輕災害損失。
七、堅定不移地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
(16)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從今年起，啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行動計劃，重點扶持100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣(市)、500家國家級重點龍頭企業(yè)，開發(fā)利用100項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要科技成果，建立5000個與龍頭企業(yè)相配套的現(xiàn)代化、標準化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。按照公平、公正、公開的原則，確認第三批國家重點龍頭企業(yè)。通過訂單合同、合作制、股份合作制等經(jīng)營組織形式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，增強國家級龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力。全面檢查國家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的貫徹落實情況，切實把扶持政策落實到位。認真研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新情況、新問題，及時提出新的扶持政策建議。
(17)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。組織開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域100個農(nóng)民專業(yè)合作組織試點。配合有關(guān)部門搞好農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法調(diào)研，依法保護農(nóng)民專業(yè)合作組織的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓、質(zhì)量標準、市場營銷等服務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等市場主體在自愿基礎(chǔ)上，組建各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、規(guī)范市場、協(xié)調(diào)價格、應(yīng)對貿(mào)易糾紛等方面的作用。要加快蘋果、大豆、小麥協(xié)會籌建工作，協(xié)調(diào)組建和完善水產(chǎn)品、禽肉、柑橘、蔬菜等有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
(18)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。抓緊研究制定新時期促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導性意見。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快體制和機制創(chuàng)新，加快技術(shù)進步，走新型工業(yè)化道路。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合；繼續(xù)推進東西合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；優(yōu)先扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)培訓，加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度；大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家隊伍建設(shè)。
(19)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。啟動農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動計劃，在11個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的每個產(chǎn)業(yè)帶，選擇10家“農(nóng)產(chǎn)品加工示范一體化項目”進行扶持，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的布局。落實國家有關(guān)技改貼息、投資參股等政策措施，引導主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化增值。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關(guān)政策落實情況的檢查，進一步落實國家促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項政策。
八、大力開展職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力外出就業(yè)
(20)加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓。按照《2003―2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》的要求，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能培訓力度。以農(nóng)村富余勞動力輸出大省、革命老區(qū)、貧困地區(qū)為重點，圍繞用工量大的餐飲、酒店、保健、建筑、制造、家政服務(wù)等行業(yè)，按照不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能的要求，開展定向、訂單培訓，全年完成250萬農(nóng)民工培訓任務(wù)。加大綠色證書、青年科技培訓和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植等工程的實施力度。通過農(nóng)村遠程教育、電波入戶和科技人員進村入戶等形式開展適用技術(shù)培訓，擴大農(nóng)民科技培訓范圍。沿海地區(qū)要加大對轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的職業(yè)技能培訓力度，引導和幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)。積極做好農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定工作。
(21)強化農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)工作。加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的監(jiān)測，把監(jiān)測與就業(yè)信息服務(wù)結(jié)合起來，引導和促進農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力就業(yè)市場，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)村勞務(wù)輸出管理機制?；鶎愚r(nóng)經(jīng)管理部門要對當?shù)赝獬鰟?wù)工農(nóng)民建立檔案，及時反映農(nóng)民外出務(wù)工情況。抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)試點工作。配合有關(guān)部門做好涉及農(nóng)民進城就業(yè)問題的專項檢查，督促各項政策措施的落實，堅決取消對進城農(nóng)民就業(yè)的限制性規(guī)定，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
九、實施農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)支撐保護體系
(22)構(gòu)建農(nóng)業(yè)七大體系。加快構(gòu)建種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等七大體系，是貫徹落實黨的十六屆三中全會精神的具體要求。要按照“體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，工程支撐體系，項目保障工程”的總體要求，抓緊實施相關(guān)工程。今年要著力推進種養(yǎng)業(yè)良種工程、動物保護工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、漁政漁港、草原生態(tài)與保護、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、沃土工程、標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村戶用沼氣和重點區(qū)域動物疫病應(yīng)急防治等項目建設(shè)。項目布局繼續(xù)向優(yōu)勢區(qū)域和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。要主動爭取計劃、財政、信貸等方面的支持，引導各種經(jīng)濟主體投資農(nóng)業(yè)，建立多元化的農(nóng)業(yè)投融資新機制，多渠道增加對“七大體系”的投入。加強建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，提高項目建設(shè)效益。
十、堅定不移地深化農(nóng)村改革，認真落實黨在農(nóng)村的各項政策
(23)進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。做好《農(nóng)村土地承包法》貫徹實施的組織、指導和監(jiān)督工作，通過各種形式加大宣傳力度，幫助農(nóng)民群眾學法、用法。認真組織實施《土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放工作。盡快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法和承包糾紛仲裁辦法，開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，加強土地承包及流轉(zhuǎn)的合同管理。積極配合有關(guān)部門，改進和完善農(nóng)村土地征用制度和補償辦法，解決好農(nóng)地征用和補償中的突出問題。
(24)認真做好減輕農(nóng)民負擔工作。繼續(xù)深入開展以農(nóng)業(yè)用水亂收費、農(nóng)村中小學亂收費、農(nóng)民進城務(wù)工亂收費和報刊攤派發(fā)行等為重點的專項治理，全面落實農(nóng)民負擔“四項制度”。今年將對農(nóng)民負擔較重的地方實行重點監(jiān)控制度，選擇農(nóng)民反映問題比較多的16個重點縣，對減輕農(nóng)民負擔政策的落實情況進行調(diào)查、處理、整改等全過程的督查督辦，切實維護農(nóng)民利益。要嚴格執(zhí)行《海域使用管理法》，堅決制止面向漁民的亂收費。配合有關(guān)部門切實做好農(nóng)村稅費改革試點工作。各地要按照中央的要求，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，及時完善稅費改革方案，防止農(nóng)民負擔反彈。繼續(xù)做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，實施新的村級會計制度，推進財務(wù)公開。
(25)落實好降低農(nóng)業(yè)稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和對種糧農(nóng)民進行直補的政策。各級農(nóng)業(yè)部門要參與降低農(nóng)業(yè)稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和對種糧農(nóng)民進行直接補貼實施方案的制定和審核。配合有關(guān)部門按照調(diào)整后的政策及時調(diào)整納稅通知單和發(fā)放負擔監(jiān)督卡，對減稅和補貼的數(shù)額要計算到戶，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。做好政策宣傳工作，加大監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)增加計稅面積、計稅常年產(chǎn)量和抬高計稅價格等情況，堅決杜絕重復征稅，嚴格防止取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后再出現(xiàn)新的搭車收費。積極參與擬定和落實糧食購銷市場化改革、農(nóng)村金融體制改革、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建立農(nóng)民最低生活保障制度、建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度等政策，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造好環(huán)境。