農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強一村一品的指導(dǎo)意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強一村一品的指導(dǎo)意見
（2008年）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)牧、漁業(yè)）廳（委、辦、局），發(fā)展一村一品辦公室：
近年來，各地在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，充分發(fā)揮自然和人文優(yōu)勢，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，涌現(xiàn)出一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和休閑觀光旅游的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)場，下同），形成了一村一品發(fā)展格局，帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）精神，進一步加快發(fā)展一村一品，促進強村富民，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識發(fā)展一村一品對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
（一）發(fā)展一村一品是培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。目前一些地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，整體發(fā)展水平不高。發(fā)展“一村一品”，從一定區(qū)域內(nèi)的資源稟賦和區(qū)位特點出發(fā)，集中生產(chǎn)要素的投入，推進規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，把有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強做大，促進產(chǎn)業(yè)集聚，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。
（二）發(fā)展一村一品是增強農(nóng)業(yè)競爭力的重要舉措。隨著農(nóng)業(yè)市場化、國際化進程加快和市場競爭加劇，我國農(nóng)業(yè)競爭力不強的問題日益凸顯。發(fā)展一村一品，立足于整村推進，有利于提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和農(nóng)業(yè)的組織化程度，為現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代經(jīng)營管理的推廣應(yīng)用提供平臺，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量水平和產(chǎn)品檔次，促進產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造有競爭力的名牌產(chǎn)品。
（三）發(fā)展一村一品是促進農(nóng)民增收的重要手段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目標(biāo)是促進生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增收。通過一村一品，發(fā)展一大批優(yōu)質(zhì)專用、特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品，進一步提高資源產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的比較效益，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營性收入；有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；有助于增加農(nóng)民就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道。
（四）發(fā)展一村一品是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要平臺。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。發(fā)展一村一品對農(nóng)民的專業(yè)技能和經(jīng)營能力提出了更高要求，通過一村一品，農(nóng)民在參與規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，能夠更好地學(xué)到先進種養(yǎng)技能、加工技術(shù)和營銷技巧。同時，可以按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，有針對性地對農(nóng)民進行培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)。
二、明確發(fā)展一村一品的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（五）發(fā)展一村一品的指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展一村一品的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以科技、人才為支撐，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度為主線，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村、生態(tài)建村、人才強村，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、振興農(nóng)村經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性，推動園藝業(yè)、特種種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（六）發(fā)展一村一品應(yīng)把握的基本原則：
──發(fā)揮優(yōu)勢。在發(fā)展一村一品中，各地要立足于本地資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素，積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。
──市場導(dǎo)向。要適應(yīng)市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的要求，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷率。
──分類指導(dǎo)。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，從實際出發(fā)，找準(zhǔn)發(fā)展一村一品的切入點，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。
──農(nóng)民自愿。要在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，采取典型引路、示范帶動、政府引導(dǎo)的辦法，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民發(fā)展一村一品的積極性。不搞強迫命令，防止一哄而起。
（七）發(fā)展一村一品應(yīng)處理好幾個關(guān)系：
─一村一品與保障糧食安全的關(guān)系。糧食是保障國家安全的基礎(chǔ)，要在穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產(chǎn)、保障供給的同時，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極推進一村一品。
─一村一品與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的關(guān)系。發(fā)展一村一品要與推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局相結(jié)合，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)地集聚，進而優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
─一村一品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系。一村一品是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。發(fā)展一村一品，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有助于建立穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)化原料基地；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，有助于更好地形成一村一品。
（八）發(fā)展一村一品的主要目標(biāo)。經(jīng)過努力，力爭“十一五”期末達到以下目標(biāo)：
──覆蓋面不斷擴大。一村一品專業(yè)村的數(shù)量有明顯擴大，從事一村一品的農(nóng)戶數(shù)量有大幅度增加，覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。
──農(nóng)民收入明顯增加。農(nóng)民從一村一品發(fā)展中獲得的收入明顯增加，一村一品所在村的農(nóng)民年人均純收入增幅高于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入增幅2個百分點以上。
──主導(dǎo)產(chǎn)品檔次提升。一村一品的村，食用農(nóng)產(chǎn)品要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，全部實現(xiàn)無公害生產(chǎn)，其中30%以上通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，20%以上通過綠色食品認證，部分產(chǎn)品達到有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。主導(dǎo)產(chǎn)品注明商標(biāo)，實現(xiàn)品牌化生產(chǎn)。
──主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突顯。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品更加明晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重明顯提高。
三、抓好發(fā)展一村一品的重點工作
（九）確立主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷對路的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，特別是品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品。同時，要依托當(dāng)?shù)厝宋暮蛡鹘y(tǒng)優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
（十）多渠道增加投入。要調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，增強農(nóng)民自我投入的主體意識。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的資本優(yōu)勢，通過“村企互動”、“村企對接”等形式，建立良性互動的投入機制。要營造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵、引導(dǎo)工商資本、外來資本和其他社會資本投入一村一品，增強一村一品發(fā)展的動力。
（十一）推進科技入戶。科技是發(fā)展一村一品的重要支撐。要推進科技創(chuàng)新，加大發(fā)展一村一品關(guān)鍵技術(shù)的研究與攻關(guān)；要積極引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新工藝，加快消化、吸收和改良；要加強技術(shù)推廣，按照“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的原則，大力推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。
（十二）培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。適應(yīng)市場競爭需要，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，通過集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識培訓(xùn)，加快培育一大批有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定經(jīng)營基礎(chǔ)的農(nóng)村實用人才，增強農(nóng)民從事主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售和自我發(fā)展的能力。
（十三）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵、引導(dǎo)龍頭企業(yè)和各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與一村一品經(jīng)營，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條，以及一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進一村一品與市場緊密連接，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
（十四）充分發(fā)揮參與主體的作用。在發(fā)揮村級組織的組織協(xié)調(diào)作用的同時，重點培育一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人和專業(yè)大戶等多元主體，調(diào)動他們參與發(fā)展一村一品的積極性。通過訂單、股份、股份合作等形式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，形成“一村一品、一品一社”、“一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一企”，達到互利共贏。
（十五）注重市場營銷。要認真研究市場，建立健全市場信息發(fā)布制度，發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。組織開展多種形式的產(chǎn)銷對接活動，做到以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷。努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、流通企業(yè)，積極采用直銷配送、連鎖經(jīng)營等新型流通方式，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
（十六）加快品牌培育。要樹立質(zhì)量和品牌意識，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極注冊商標(biāo)。引導(dǎo)、支持農(nóng)產(chǎn)品分等分級、包裝銷售。有條件的地方，要做好地理標(biāo)志（和原產(chǎn)地標(biāo)識）保護工作。推進后續(xù)加工，提升產(chǎn)品檔次。加強品牌的培育、認定、宣傳、保護和推廣，不斷提高品牌的內(nèi)涵和知名度，打造一大批競爭力強的名牌產(chǎn)品。
四、完善發(fā)展一村一品的工作機制
（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展一村一品，是拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是各級農(nóng)業(yè)部門開拓進取、創(chuàng)新工作方法，把工作重心下沉到村，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效的工作抓手，要加強領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。我部已建立發(fā)展一村一品聯(lián)席會議制度，成立了發(fā)展一村一品辦公室。各級農(nóng)業(yè)部門要加強對發(fā)展一村一品工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管部門和工作職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力，確保各項工作順利推進。
（十八）制定發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展一村一品是一項長期任務(wù)。各地要結(jié)合本《意見》精神，加強對一村一品發(fā)展現(xiàn)狀的統(tǒng)計調(diào)查，摸清底數(shù)，為指導(dǎo)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。農(nóng)業(yè)部將制定一村一品的統(tǒng)計指標(biāo)體系，全面開展統(tǒng)計工作。要認真研究本地資源、區(qū)位和布局特點，正確分析國際、國內(nèi)市場需求規(guī)律，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的切入點，制定一村一品發(fā)展規(guī)劃，明確分階段的實施重點和發(fā)展目標(biāo)，加強宏觀指導(dǎo)。
（十九）強化政策扶持。各級農(nóng)業(yè)部門要將項目和資金向一村一品傾斜。農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、測土配方、新品種推廣等項目和資金，要重點支持一村一品。各地開展一村一品產(chǎn)品的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證費，要給予適當(dāng)減免。今年中央財政將設(shè)立支持一村一品發(fā)展的專項資金。各地要抓緊研究財政、稅收、信貸、保險等方面扶持政策，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門支持。有條件的地方，要探索建立信貸擔(dān)保機制和貼息等方式，支持龍頭企業(yè)通過承貸承還的形式資助農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供小額信用貸款。
（二十）抓好典型示范。發(fā)展一村一品是一項全新的工作，要試點先行，穩(wěn)步推進，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2007年起，農(nóng)業(yè)部重點抓一批一村一品示范村，并認定一批發(fā)展一村一品的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶動一村一品發(fā)展。各地也要結(jié)合實際，有選擇地抓好典型。
（二十一）加大宣傳引導(dǎo)。各地要加強對發(fā)展一村一品活動的宣傳，營造全社會關(guān)心支持一村一品發(fā)展的良好氛圍。要及時總結(jié)發(fā)展一村一品的經(jīng)驗和做法，通過經(jīng)驗交流、考察學(xué)習(xí)等形式，充分利用各種媒體和各類農(nóng)產(chǎn)品交易會等平臺，大力宣傳、展示各地發(fā)展一村一品的成果。各級農(nóng)業(yè)部門要建立激勵機制，對發(fā)展一村一品成績突出的單位和個人給予表彰，激發(fā)廣大干部、農(nóng)民和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人的積極性，推動一村一品工作健康發(fā)展。