農(nóng)業(yè)部關(guān)于扎實做好2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于扎實做好2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見
（農(nóng)發(fā)?z2015?{1號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）精神，扎實做好2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)工作會議部署，現(xiàn)提出以下意見，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在高起點上實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村改革扎實推進(jìn)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正經(jīng)歷深刻變革，要積極適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作新局面。
2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，堅持以穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式為主線，深化農(nóng)村改革，加強法治保障，推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11000億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供有力支撐。
一、毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。推動進(jìn)一步完善和落實糧食省長負(fù)責(zé)制，加大對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧積極性，保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定。深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，實施糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，以主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣為重點，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)模式。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加快推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系信息化建設(shè)，加強災(zāi)情監(jiān)測調(diào)度預(yù)警，完善重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全防災(zāi)減災(zāi)機制，強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，全面落實農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策。
2.優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。因地制宜調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草，打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。鞏固東北、黃淮海、長江中下游、西南西北糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。適當(dāng)減少東北高緯度區(qū)、西北干旱區(qū)玉米種植，科學(xué)調(diào)整華北地下水嚴(yán)重超采區(qū)小麥種植和南方重金屬污染區(qū)水稻種植，鼓勵糧豆輪作、糧肥輪作、糧飼輪作，在有條件的地方開展糧改飼試點。引導(dǎo)棉油糖向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加強天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣專用品種，改進(jìn)和完善加工工藝。積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，努力打造高效精品農(nóng)業(yè)。繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，擴大北方城市冬季設(shè)施蔬菜生產(chǎn)試點規(guī)模。推動京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)援疆、援藏、援青和對口扶貧工作。
3.大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)支持力度，在冀魯豫皖等地重點實施基礎(chǔ)母牛擴群增量項目。優(yōu)化草食畜牧業(yè)區(qū)域布局，草原牧區(qū)重點推行劃區(qū)輪牧、舍飼半舍飼，北方農(nóng)牧交錯帶重點推廣農(nóng)牧戶繁育、規(guī)模場育肥，傳統(tǒng)養(yǎng)牛養(yǎng)羊大省重點發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，南方實施現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動。加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步挖掘秸稈飼料化潛力，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，擴大飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植，開展種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。健全現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營機制，保護(hù)漁民合法水域灘涂使用權(quán)益，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高漁業(yè)設(shè)施裝備水平。落實好漁民上岸定居工程。加快推進(jìn)海洋漁業(yè)綜合執(zhí)法改革，強化漁政隊伍建設(shè)，做好漁船管理、漁民教育工作，嚴(yán)格執(zhí)法，加強涉外漁業(yè)管理。做好內(nèi)陸漁政管理工作，著力抓好長江流域漁政執(zhí)法。
二、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)科技運用水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，規(guī)范生產(chǎn)過程。加快建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，重點支持中小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體改善基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)條件，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快制定農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營。加強重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程安全可控和流通過程可追溯。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
6.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。推進(jìn)首批100個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、4個質(zhì)量安全市創(chuàng)建，強化地方政府屬地管理責(zé)任，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，加快建立健全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等工作機制，努力打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，集中開展專項整治行動，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，重點治理動物飼養(yǎng)濫用抗生素和蔬菜生產(chǎn)違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥等行為。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題應(yīng)急處置。
7.統(tǒng)籌抓好動物疫病防控和畜禽屠宰監(jiān)管。完善動物疫病防控政策，加強禽流感、口蹄疫和布病等疫病防控，防范非洲豬瘟等外來動物疫病，建立健全H7N9流感規(guī)范化、經(jīng)?；揽貦C制，統(tǒng)籌做好生豬腹瀉等常見多發(fā)病防控。抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》貫徹落實，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，嚴(yán)厲查處隨意拋棄、收購、販賣、屠宰病死畜禽和加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法行為。進(jìn)一步完善生豬屠宰監(jiān)管體制，推進(jìn)市縣級畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，落實屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊添加“瘦肉精”、注水、私屠濫宰等違法行為。加強生豬定點屠宰場清理整頓，做好生豬屠宰企業(yè)資格審核工作。加強畜禽屠宰場駐場獸醫(yī)管理工作。
8.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，完善和優(yōu)化科研立項、評審、管理方式，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所分類改革，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動科技資源整合與協(xié)同創(chuàng)新。加快建設(shè)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心與國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，探索建立科研成果權(quán)益分配激勵機制。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。
9.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點，完善成果完成人分享制度，推動成果確權(quán)公開交易。建立健全種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)機制，扶持育繁推一體化種子企業(yè)，加大種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育等支持力度，爭取在玉米、大豆等作物上率先選育突破性優(yōu)良品種。繼續(xù)實施種子工程，推進(jìn)國家級育種制種基地建設(shè)，加快海南南繁基地保護(hù)區(qū)土地確權(quán)，提高甘肅、四川制種基地的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機械化、集約化水平。積極推進(jìn)在國家級制種大縣開展制種保險試點。推廣種子營銷代理制度，持續(xù)開展打擊侵犯品種權(quán)和假劣種子專項行動。實施畜禽良種工程，加強畜禽、水產(chǎn)、牧草品種選育改良。
10.加強農(nóng)機作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)與后續(xù)服務(wù)。在糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，開展主要農(nóng)作物全程機械化推進(jìn)行動，分作物、分區(qū)域搞好生產(chǎn)示范，重點推廣水稻機插、玉米機收、機械化植保、收獲后烘干以及棉油糖等全程機械化生產(chǎn)技術(shù)。加快薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)，突破油菜機播機收、甘蔗機收、棉花機采等瓶頸。擴大關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補助范圍，組織好跨區(qū)機收和深松整地，深松整地面積力爭達(dá)到2億畝。加快發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織，培養(yǎng)職業(yè)型農(nóng)機實用人才，拓展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場，發(fā)揮農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和先進(jìn)技術(shù)推廣中的作用。
11.加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。切實抓好信息進(jìn)村入戶試點工作，確保試點地區(qū)村級信息服務(wù)站建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋，集成運行全國統(tǒng)一信息平臺，力爭在政企合作、市場化運營機制上取得突破。繼續(xù)實施國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，研發(fā)運行國家物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，強化設(shè)施園藝、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、節(jié)本增效等示范應(yīng)用。加強信息資源共建共享，強化基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力和水平。
三、加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
12.推動劃定永久基本農(nóng)田。堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度。按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，協(xié)同國土部門全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。以大中城市周邊等區(qū)域為重點，率先劃定永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)重點突破。加強劃定過程管理，把好永久基本農(nóng)田質(zhì)量關(guān)，加強后期建設(shè)管護(hù)。
13.組織實施好重大工程項目。高質(zhì)量編制好“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各項規(guī)劃，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計“十三五”時期的重大項目、重大工程和重大政策。聚焦主產(chǎn)區(qū)、聚焦大宗農(nóng)產(chǎn)品，強化資源整合，謀劃實施現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制。
14.打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真實施《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2030）》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014-2018）》。加快農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評估，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)。開展化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動，深入推進(jìn)測土配方施肥、農(nóng)藥減量控害，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，加大低毒生物農(nóng)藥補貼示范推廣實施力度，開展病蟲害綠色防控和農(nóng)藥廢棄物回收補貼試點。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，推動落實相關(guān)財稅政策，東北黑土地糧食作物大田生產(chǎn)地膜覆蓋面積暫不再擴大。大力推廣“水肥一體化”等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加強高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。擴大重金屬污染耕地質(zhì)量建設(shè)和修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理試點范圍，組織開展劃分食用農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)試點示范。
15.強化農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，適度降低重點流域農(nóng)業(yè)用地利用強度。積極推動西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點。繼續(xù)實行草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，推進(jìn)實施新一輪退耕還草、退牧還草工程，落實禁牧減畜措施，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)。完善休禁漁制度，擴大水生生物資源增殖放流規(guī)模，加強人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。持續(xù)開展“絕戶網(wǎng)”清理整治行動，加快建立漁具準(zhǔn)入制度，將使用合規(guī)漁具與漁船燃油補貼掛鉤。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點，完善農(nóng)村沼氣扶持政策和投入機制，推進(jìn)集中供氣，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。加強農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)，加大防范外來有害生物力度。
16.強化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置。扎實推進(jìn)“平安農(nóng)機”“平安漁業(yè)”建設(shè)，建立健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。加強在用農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查。強化遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全監(jiān)管，做好抗御臺風(fēng)工作。加強直屬墾區(qū)安全生產(chǎn)指導(dǎo)。健全完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)草原防火物資儲備庫建設(shè)，提高草原火災(zāi)應(yīng)急處置能力。
四、大力拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長
17.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。研究制定大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效農(nóng)民就業(yè)增收的指導(dǎo)意見，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，重點支持發(fā)展貯藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝和運銷，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)。實施主食加工業(yè)提升行動，推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。推進(jìn)“一村一品”強村富民工程，認(rèn)定第五批全國一村一品示范村鎮(zhèn)。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建和中國最美休閑鄉(xiāng)村推介，加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認(rèn)定和保護(hù)。積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
18.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。以農(nóng)產(chǎn)品為重點開展農(nóng)村電子商務(wù)示范，構(gòu)建以國家級產(chǎn)地批發(fā)市場為龍頭、田頭市場為一體的國家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共支撐平臺，促進(jìn)各類經(jīng)營主體同大型電商平臺合作，推廣“田頭市場＋電商企業(yè)＋城市終端配送”等營銷模式。推動建立品牌農(nóng)業(yè)制度體系，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。探索建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級制度。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對接。推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，鼓勵開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種。
19.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，鼓勵多元市場主體入市收購。推動完善玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策，優(yōu)化政策設(shè)計，防止出現(xiàn)滯銷賣難?？偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點經(jīng)驗，推動完善目標(biāo)價格補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。強化市場信息監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)展望活動，發(fā)揮消費導(dǎo)向作用。
20.強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機構(gòu)，健全經(jīng)費保障和激勵機制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，重點支持專業(yè)化經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)戶提供供種育苗、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、烘干儲藏、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場信息及營銷等服務(wù)。開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。突出抓好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。
五、完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè)
21.完善改革農(nóng)業(yè)補貼政策。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，用好“綠箱”、用足用活“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼政策，選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導(dǎo)向性和效能。完善農(nóng)機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。開展新增農(nóng)業(yè)補貼向新型經(jīng)營主體傾斜試點。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補助政策。實施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。推動健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護(hù)補償、生態(tài)補償制度。啟動漁業(yè)油價補貼和動物防疫經(jīng)費補助改革。
22.鼓勵利用財政資金撬動金融保險支農(nóng)。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，改善農(nóng)村金融服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。加強與銀行等金融機構(gòu)合作，鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，完善銀擔(dān)合作機制。爭取資金用于金融支農(nóng)試點，重點推廣“銀行＋擔(dān)?！薄罢y?！薄般y行＋風(fēng)險保障金”等模式。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，落實地方政府監(jiān)管責(zé)任。配合做好承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點工作。開展農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款和大型農(nóng)機具融資租賃試點。完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)。推動完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，提高保障水平和補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。逐步建立滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多層次、高保障的保險產(chǎn)品。
23.推動完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。圍繞健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)立法需求，統(tǒng)籌安排推進(jìn)2015-2020年立法修法工作，加快完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，積極推動重點法律法規(guī)制修訂工作。積極推動農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任。堅持科學(xué)民主立法，提高立法質(zhì)量。
24.深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革。整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，堅定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。畜牧獸醫(yī)、草原、漁業(yè)等單獨分設(shè)的部門，要推行部門內(nèi)綜合執(zhí)法。推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，強化基層執(zhí)法隊伍，整合并加大執(zhí)法投入，加強執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，加大執(zhí)法協(xié)作力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制。
25.健全依法行政工作機制。堅持依法科學(xué)民主決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。強化權(quán)力制約和監(jiān)督，以強農(nóng)惠農(nóng)政策、重大項目、行政審批、行政處罰等為重點，全面推進(jìn)政務(wù)公開，實行權(quán)力清單制度。推進(jìn)簡政放權(quán)，繼續(xù)取消下放農(nóng)業(yè)行政審批事項，強化后續(xù)銜接落實，加強事中事后監(jiān)管，完善“一站式”審批服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上審批。改進(jìn)涉農(nóng)資金、投資項目審批程序。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，健全農(nóng)業(yè)部門干部學(xué)法用法制度，增強農(nóng)業(yè)干部法治觀念和依法行政能力，引導(dǎo)農(nóng)民增強學(xué)法尊法守法用法意識。依法加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，規(guī)范一事一議組織實施。
六、扎實推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
26.引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。貫徹落實中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極探索適度規(guī)模經(jīng)營的多種有效形式。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、定任務(wù)、強制推動。鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。盡快研究制定對工商企業(yè)租賃農(nóng)地準(zhǔn)入和監(jiān)管的指導(dǎo)意見，推動建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。做好草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
27.擴大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。鞏固已有試點成果，全國再選擇9個省份開展整省試點，其他省份每個市（地、州）選擇1個縣（市、區(qū)）開展整縣推進(jìn)試點，爭取試點覆蓋面積達(dá)到5億畝左右。總體上要以確權(quán)確地為主，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。研究制定做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)意見，修訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強對確權(quán)登記頒證試點的督促指導(dǎo)。在牧區(qū)開展草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點。
28.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。抓好《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》貫徹落實，做好家庭農(nóng)場發(fā)展情況監(jiān)測工作，鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系。貫徹落實《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，引導(dǎo)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實行年度報告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民“兩新”融合、一體發(fā)展，擴大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范范圍，在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課堂、實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)基地。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，繼續(xù)辦好農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)班。
29.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。推動出臺穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，試點過程中要防止侵蝕農(nóng)民利益，試點各項工作應(yīng)嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，探索建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案和集體資產(chǎn)臺賬、評估及招標(biāo)投標(biāo)制度。充分利用并有效整合縣鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)公開。
30.加強農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。做好農(nóng)村改革試驗區(qū)第一批試驗項目總結(jié)評估，加快實施第二批試驗任務(wù)，抓緊細(xì)化實化實施方案，明確步驟進(jìn)度、配套措施和預(yù)期成果，加強督導(dǎo)檢查，確保改革試驗依法有序進(jìn)行。推動出臺支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，完善“目標(biāo)考核、動態(tài)管理、獎優(yōu)罰劣、能進(jìn)能退”的管理機制，深入開展改革與建設(shè)試點，擴大獎補范圍，引導(dǎo)各方資金向示范區(qū)集聚，重點建設(shè)一批高產(chǎn)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。系統(tǒng)梳理各地改革試驗做法成效和示范區(qū)發(fā)展模式，提煉推廣一批成熟經(jīng)驗和典型做法?？偨Y(jié)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的路徑和發(fā)展模式，謀劃“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向和工作抓手。
31.深入推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。推動加快研究出臺推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，發(fā)揮農(nóng)墾在中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系中不可替代的重要作用。深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制和農(nóng)場經(jīng)營管理體制。明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)督體制。堅持社企分開方向，同時兼顧農(nóng)場實際，采取內(nèi)部分開、管辦分離等多種途徑，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨特優(yōu)勢，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動力量。加強邊境農(nóng)場、貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)國有農(nóng)場建設(shè)。加快推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。
32.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作。注重利用兩個市場兩種資源兩類規(guī)則，不斷拓寬農(nóng)業(yè)對外合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式、提高合作質(zhì)量，進(jìn)一步拓展我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加強農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，推動完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，加強進(jìn)口影響監(jiān)測預(yù)警，研究提出建立重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損害補償機制的框架。積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。健全農(nóng)業(yè)對外合作工作機制，抓緊制定農(nóng)業(yè)國際合作“十三五”發(fā)展規(guī)劃。推動完善支持農(nóng)業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗檢疫等政策。支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做強，加強與國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等合作，鼓勵支持有實力的大中型企業(yè)開展海外并購，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，推進(jìn)科技示范園區(qū)建設(shè)，開展技術(shù)培訓(xùn)、科研成果示范、品牌推廣等服務(wù)。
各級農(nóng)業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新制度，努力讓思想方法和工作方法跟上形勢變化、適應(yīng)發(fā)展要求。要解放思想，加強調(diào)查研究，推進(jìn)“三農(nóng)”工作政策創(chuàng)設(shè)與方法創(chuàng)造。要突出重點，狠抓督促檢查和工作落實，不斷創(chuàng)新績效管理，開展專項延伸績效考核，突出抓好重點事項、主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)落實。要廉政勤政，堅持從嚴(yán)治黨，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實，堅持不懈糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，上下聯(lián)動做好教育實踐活動整改工作，繼續(xù)深入開展“為農(nóng)民服務(wù)”活動，以好的狀態(tài)、好的作風(fēng)、好的業(yè)績，努力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出新的更大貢獻(xiàn)！
農(nóng)業(yè)部
2015年1月16日