農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等關于加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的意見

農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、中華全國供銷合作總社關于加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的意見
（農發(fā)[2006]6號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業(yè)廳（局）、農委（辦）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、商務主管部門、國稅局、地稅局，人民銀行各分行、營業(yè)管理部，證監(jiān)會各派出機構、供銷合作社：
發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，對于推進現(xiàn)代農業(yè)建設、創(chuàng)新農業(yè)經營體制、建設社會主義新農村和農村和諧社會具有重要的作用，是當前和今后一個時期我國農業(yè)和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事。為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)[2006]1號），現(xiàn)就進一步加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提出以下意見：
一、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的指導思想和目標
（一）圍繞社會主義新農村建設加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展
按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署和2006年中央一號文件的要求，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，以新農村建設和和諧社會建設為統(tǒng)領，以推進現(xiàn)代農業(yè)建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農業(yè)組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯(lián)結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎，圍繞農業(yè)增效、農民增收和農產品競爭力增強，堅持科技先導，創(chuàng)新體制機制，重點發(fā)展精深加工，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，全面提高農民組織化、農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化水平。
（二）“十一五”時期農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主要目標
--龍頭企業(yè)集群有大發(fā)展。重點在玉米加工制品、乳制品、肉類制品、果品、蔬菜等已具備一定基礎的產業(yè)率先實現(xiàn)突破，發(fā)展壯大一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業(yè)集群，形成大中小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展格局，培育一批年銷售收入超過100億元和超過50億元的龍頭企業(yè)。
--農產品加工水平有大提高。農產品精深加工比重明顯增加，產業(yè)鏈條明顯延長，產品附加值明顯提高，市場競爭力明顯增強，農產品加工率達到50％以上。
--農產品品牌建設有大突破。廣泛采用國際國內先進標準，農產品質量安全和科技水平顯著提高。培育一大批優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)名牌產品，省級以上龍頭企業(yè)食品類產品達到綠色食品標準，培育馳名商標100個以上。
--產業(yè)化經營帶動能力有大提升。扶持發(fā)展一批農民專業(yè)合作經濟組織和中介服務組織，完善利益聯(lián)結機制和經營機制，提高農民進入市場的組織化程度。力爭一大批農戶進入農業(yè)產業(yè)化經營領域，農戶來自產業(yè)化經營的收入明顯增加。
--農產品原料生產基地建設有大進展。建設一大批優(yōu)質專用農產品生產基地，提高農產品品質，滿足龍頭企業(yè)加工需要，帶動農戶提高標準化生產水平。
（三）發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營要遵循的基本原則
要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、抓住發(fā)展機遇、提高發(fā)展質量，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。在實際工作中必須遵循以下基本原則：
--堅持家庭承包經營制度。家庭承包經營既是我國農村的基本經營制度，又是農業(yè)產業(yè)化經營的基礎。推進農業(yè)產業(yè)化經營必須始終堅持家庭承包經營制度，切實維護好農戶的土地承包權、經營權和使用權，讓農戶在農業(yè)產業(yè)化經營中得到有效的服務和更多的
--堅持遵循市場規(guī)律。要充分尊重龍頭企業(yè)、中介組織和農戶的市場主體地位，發(fā)揮市場機制對促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基礎性作用。建設生產基地、培育龍頭企業(yè)，要充分考慮市場前景、當?shù)刭Y源條件和技術可行性，立足提高現(xiàn)有生產能力，不盲目鋪攤子，搞低水平重復。建立和完善利益聯(lián)結機制，要尊重各方意愿，鼓勵多樣性，不搞“一刀切”。
--堅持因地制宜。要區(qū)分不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的情況，實行分類指導，整體推進。要堅持高起點、高標準、高要求，探索適合本地區(qū)實際的發(fā)展方向和發(fā)展路子，不搞形式主義。
二、推進農業(yè)產業(yè)化經營的工作重點
（四）完善農業(yè)產業(yè)化經營機制。這是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的核心，要始終堅持為農民服務的方向。一是鼓勵產業(yè)化經營組織與農戶簽訂產銷合同，確定最低收購保護價，通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養(yǎng)技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。二是大力發(fā)展訂單農業(yè)，規(guī)范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導龍頭企業(yè)與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系。三是鼓勵龍頭企業(yè)采取設立風險資金、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關系。四是引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的利益共同體。無論采取哪種利益聯(lián)結方式，都要遵循自主自愿、平等互利、風險共擔的原則，充分考慮農業(yè)產業(yè)特點、市場發(fā)育狀況、企業(yè)經營能力和農民的認識程度等因素。
（五）培育龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。要圍繞農產品優(yōu)勢產業(yè)帶建設，抓緊建立一批產業(yè)關聯(lián)度大、精深加工能力強、規(guī)模集約水平高、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)集群示范基地。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。依托農產品專業(yè)化、規(guī)模化生產區(qū)域，大力發(fā)展農產品精深加工，延長產業(yè)鏈條，提高農產品附加值和綜合效益。鼓勵和引導龍頭企業(yè)優(yōu)先使用國內原料和機械裝備。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，組建企業(yè)集團，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，爭取上市融資，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動力。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)要強化公司責任，當守法經營、誠信經營的模范，不斷密切與農戶的利益聯(lián)結關系，把發(fā)展農村經濟和帶動農民增收致富作為企業(yè)發(fā)展的重要任務，積極參與社會主義新農村建設。
（六）發(fā)展農村各類中介服務組織。積極鼓勵龍頭企業(yè)、農業(yè)科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織，創(chuàng)辦或領辦各類中介服務組織，培育和扶持專業(yè)大戶和經紀人隊伍，提高農民組織化程度。引導農民按照自愿互利的原則興辦農民專業(yè)合作經濟組織，堅持民辦民管民受益，實行民主管理、民主決策。鼓勵專業(yè)合作經濟組織開展跨區(qū)域經營，壯大自身實力，增強服務功能。進一步擴大農民專業(yè)合作經濟組織試點范圍，認真總結推廣“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農戶”和“農產品行業(yè)協(xié)會＋龍頭企業(yè)＋合作組織＋農戶”的經驗。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的作用，建立有序的行業(yè)自律機制，維護行業(yè)內企業(yè)和農戶的合法權益。鼓勵和支持龍頭企業(yè)建立為農戶服務的各種服務組織。
（七）加強農業(yè)產業(yè)化基地建設。各地要制定完善農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，結合優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設和龍頭企業(yè)加工需要，突出重點，突出特色，合理布局，建設專業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質化、標準化的農產品生產基地。將推進“一村一品”納入基地建設，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品。在農戶家庭經營基礎上，進一步建立和完善農村土地承包經營權流轉機制，使家庭承包經營的優(yōu)越性與．農業(yè)產業(yè)化經營的優(yōu)勢有機結合、相互促進，提高農業(yè)的規(guī)模效益。鼓勵和支持東部地區(qū)的龍頭企業(yè)積極參與中部崛起、西部大開發(fā)，到中西部地區(qū)建設生產基地，把當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉化為企業(yè)的經營優(yōu)勢。圍繞基地建設，加強農田水利、土地整治、道路交通、流通設施、通訊信息等基礎設施建設，不斷改善生產條件，提高綜合生產能力。盡快建立并完善與基地生產相配套的信息化服務、動植物防疫檢疫、農產品質量安全檢測的社會化服務體系。
（八）提高農產品質量安全水平。以優(yōu)質專用、無公害及綠色食品為目標，盡快修訂和完善農產品質量標準、產地環(huán)境標準、生產技術規(guī)范，按照優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)的要求，建立起一整套與國際接軌的標準體系。引導基地生產推進綠色、無公害、有機產品產地、基地認證，提高農產品市場競爭力。建立農產品質檢制度和生產記錄等可追溯制度，完善質檢手段，確保農產品質量安全。龍頭企業(yè)要率先實現(xiàn)標準化生產，逐步推行IS09000、IS014000、HACCP等質量管理體系認證，加快與國際接軌步伐。嚴格農產品質量安全市場準入制度，通過定量包裝、標識標志、商品條碼等手段，加速推行農產品流通領域的標準化管理。支持龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，提高產品質量檔次，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品。
（九）強化科技創(chuàng)新能力。結合國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，抓緊構建農產品加工科技創(chuàng)新體系和推廣應用平臺，重點突破一批重大、共性的關鍵技術，培育科技人才隊伍，增強科技自主創(chuàng)新能力。龍頭企業(yè)要加快技術開發(fā)和技術創(chuàng)新，改進加工工藝，促進科研成果向現(xiàn)實生產力轉化，不斷提高農產品精深加工水平和產品檔次。積極構建以龍頭企業(yè)為主體、產學研相結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機構，對關鍵技術開展聯(lián)合攻關，開發(fā)具有自主知識產權的專用新品種、新技術、新產品，以科技創(chuàng)新推進產業(yè)升級。要加強農業(yè)科技成果轉化，大力組織實施農業(yè)品種、技術更新工程，加速品種技術更新步伐。加強與農技推廣服務部門的合作，大力推進農民就業(yè)培訓和“綠色證書”工程，使龍頭企業(yè)成為農業(yè)科技入戶和培訓農民的有效載體。
（十）開拓國內外市場。龍頭企業(yè)要堅持以市場需求為導向，充分利用國內外兩種資源，實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，主動參與國際國內分工與協(xié)作，有序開拓國內外市場。要研究制定農產品流通龍頭企業(yè)的扶持政策，積極培育大型流通龍頭企業(yè)，在大宗、重要農產品主產地、集散地，培育和發(fā)展一批有規(guī)模、有影響的農產品綜合或專業(yè)市場，加快農村流通服務業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)加強對國際市場行情和國際貿易政策的收集研究，優(yōu)化貿易商品結構。龍頭企業(yè)要不斷提高國際競爭能力，大力開拓國外市場，擴大優(yōu)勢農產品出口；同時還要積極開展跨國投資經營，充分利用國外農業(yè)資源，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展開辟新的市場空間。
（十一）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極探索農業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，切實轉變增長方式，推進農業(yè)產業(yè)化經營可持續(xù)發(fā)展。要發(fā)展綠色經濟，把基地建設與改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境有機結合起來，加大農業(yè)污染防治力度；發(fā)展集約經濟，提高農業(yè)的有機構成，最大限度地提高資源利用率和土地產出率；發(fā)展生物質經濟，推動農產品初加工后的副產品及其有機廢棄物的系列開發(fā)，實現(xiàn)增值增效；發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵龍頭企業(yè)使用節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產品加工設備，努力實現(xiàn)低消耗、低排放、高效率，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。龍頭企業(yè)要建立安全生產責任制，對職工開展安全教育培訓，確保企業(yè)生產安全。
三、加大對農業(yè)產業(yè)化經營的扶持力度
（十二）加大財政支持力度。各級財政部門要逐步增加扶持農業(yè)產業(yè)化的資金投入，重點支持龍頭企業(yè)為農戶提供的培訓、技術、信息服務以及新品種、新技術的引進、推廣等。對符合條件的龍頭企業(yè)貸款可以給予適當貼息，對能帶動當?shù)刂鲗Мa業(yè)發(fā)展的大型農業(yè)產業(yè)化項目，各級政府在資金上要給予重點支持。研究并支持通過龍頭企業(yè)資助農戶參加農業(yè)保險，并對生鮮農產品的生產與流通，率先進行農業(yè)保險試點。
（十三）加大投資支持力度。要整合各類農業(yè)投入資金，構建完善的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展投融資體系，形成多方推進的合力。農業(yè)綜合開發(fā)資金要采取有償無償相結合、投資參股或貸款貼息等方式，繼續(xù)加大對農業(yè)產業(yè)化經營的扶持力度。要鼓勵和引導民間資本、工商資本和外國資本投入農業(yè)產業(yè)化經營，建立多元化投融資機制。
（十四）加大稅收支持力度。要在落實好農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的基礎上，進一步研究鼓勵龍頭企業(yè)研發(fā)新產品、新技術、新工藝的稅收政策，加大企業(yè)創(chuàng)新投入力度，鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。對于龍頭企業(yè)從事國家鼓勵類的產業(yè)項目，引進國內不能生產的先進加工生產設備，可按有關規(guī)定免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
（十五）加大金融支持力度。對符合條件的龍頭企業(yè)的季節(jié)性收購資金，要在有效防范風險的前提下加快辦理，切實為企業(yè)提供高質量的配套金融服務。農業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)為符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)所需收購資金提供資金供給，對龍頭企業(yè)進行科技成果轉化給予貸款支持。農業(yè)銀行要進一步加大支持力度，對參與扶貧開發(fā)的龍頭企業(yè)給予重點扶持。創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保辦法，采取動產質押、倉單質押等多種形式，幫助龍頭企業(yè)解決抵押困難。農戶小額貸款在各方自愿的基礎上，可以由龍頭企業(yè)提供擔保，或者在明確責任、加強監(jiān)管的前提下由龍頭企業(yè)承貸承還。探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作模式。鼓勵和扶持符合條件的龍頭企業(yè)可以按照國家有關規(guī)定，在境內外采取發(fā)行股票、債券等方式擴大融資。
（十六）加大出口支持力度。積極促進園藝、水海、畜禽等優(yōu)勢農產品出口，鼓勵出口型龍頭企業(yè)建立質量可追溯系統(tǒng)，開展產品和生產體系認證。繼續(xù)完善農產品出口公共服務體系，發(fā)揮出口信用保險作用，為農產品出口提供金融支持，增強我國農產品的國際競爭力。對出口型龍頭企業(yè)提供政策性金融支持，積極拓寬企業(yè)融資渠道。
四、加強對農業(yè)產業(yè)化經營的工作領導
（十七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要加強農產品市場體系、信息體系和質量標準體系建設。發(fā)展大宗農產品期貨市場，規(guī)范“訂單農業(yè)”，引導農戶和農民專業(yè)合作經濟組織與龍頭企業(yè)簽訂產銷合同，完善合同內容，規(guī)范交易行為，提高合同履約率。大力倡導誠實守信的職業(yè)道德，建立健全信用制度，保護優(yōu)質農產品的商標和品牌。探索建立省級以上龍頭企業(yè)的產品入市免檢制度。完善和落實全國鮮活農產品“綠色通道”政策，實現(xiàn)省際互通。嚴禁在農產品市場流通中的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，打破地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷，逐步形成全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。要及時總結宣傳基層在培育龍頭、完善機制、發(fā)展中介、開拓市場等方面的典型經驗，營造有利于農業(yè)產業(yè)化經營健康發(fā)展的良好氛圍。
（十八）搞好發(fā)展規(guī)劃。國家農業(yè)產業(yè)化主管部門要會同有關部門，指導各地制訂農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。已經制定農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的地方，要根據(jù)新形勢的要求，進一步充實完善。還沒有制定規(guī)劃的地方，要結合國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的制定，抓緊研究制定農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。
（十九）完善統(tǒng)計監(jiān)測。要適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的新形勢，建立健全農業(yè)產業(yè)化經營統(tǒng)計指標體系，及時準確地做好統(tǒng)計分析工作。要完善監(jiān)測制度，采用科學、公正、公開的方法，加強對重點龍頭企業(yè)的動態(tài)管理，定期對重點龍頭企業(yè)運行情況進行監(jiān)測評估，及時了解企業(yè)的經營發(fā)展情況，做到有出有進，不搞終身制，促進龍頭企業(yè)健康發(fā)展。
（二十）加強工作指導。農業(yè)產業(yè)化經營組織已成為新的農業(yè)生產主體和經營層次，龍頭企業(yè)對整個農村經濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。要認真研究產業(yè)組織發(fā)展對宏觀經濟的影響，探索新的生產組織方式和調控方式。要進一步轉變政府職能，運用市場規(guī)律指導農業(yè)生產，駕馭多元化的市場主體，全面提高對農村經濟的宏觀指導和調控水平。各級農業(yè)、發(fā)展與改革委、財政、商務主管、人民銀行、稅務、證監(jiān)會、供銷合作社等部門，要繼續(xù)重視和支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，各司其職，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營健康協(xié)調發(fā)展。
農業(yè)部
國家發(fā)展和改革委員會
財政部
商務部
中國人民銀行
國家稅務總局
中國證券監(jiān)督管理委員會
中華全國供銷合作總社
二○○六年十月一日