農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
（2016年6月7日 農(nóng)辦墾[2016]16號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及廣州、南京市農(nóng)墾管理部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳：
建立健全完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特征和重要支撐。創(chuàng)新農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是貫徹落實(shí)中央新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展決策部署、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)戰(zhàn)略、培育農(nóng)墾國(guó)際大糧商的關(guān)鍵舉措?，F(xiàn)就創(chuàng)新農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，扎實(shí)實(shí)踐創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以深化改革為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為中心，以確保國(guó)家糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為主要目標(biāo)，以創(chuàng)新服務(wù)模式、充實(shí)服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量、拓寬服務(wù)領(lǐng)域等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化、社會(huì)化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，構(gòu)建企業(yè)化、集團(tuán)化、多元化、市場(chǎng)化的新型農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，壯大農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)墾率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。
（二）基本原則
市場(chǎng)導(dǎo)向，全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)化水平。加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，著力打造服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V、規(guī)?；б婷黠@、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)附加值高的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)體系。
強(qiáng)化統(tǒng)籌，多元主體參與。以提高質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降成本、補(bǔ)短板，強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，拓展功能、充實(shí)內(nèi)容、提升能力。充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建多元化、多層次的服務(wù)供給體系。
資源整合，開(kāi)放互利共享。堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，整合墾區(qū)資源資產(chǎn)，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，充分激發(fā)要素的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建墾區(qū)縱向一體化和墾地區(qū)域橫向協(xié)同發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游、農(nóng)場(chǎng)間、墾區(qū)間、墾地間社會(huì)化服務(wù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
示范帶動(dòng)，質(zhì)量效益并重。堅(jiān)持管理創(chuàng)新，既要注重社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，更要注重示范帶動(dòng)周邊農(nóng)村，切實(shí)提高服務(wù)三農(nóng)的水平。搭建墾區(qū)多層級(jí)多形式服務(wù)平臺(tái)，著力提高整體水平和效率，推動(dòng)農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
（三）主要目標(biāo)
力爭(zhēng)到2020年，基本建成覆蓋全程、綜合配套、機(jī)制靈活、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。形成上下貫通、層次清晰、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)格局。
--服務(wù)主體更加豐富。培育一批服務(wù)水平高、覆蓋范圍廣、示范作用大的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)部門(mén)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)統(tǒng)籌功能明顯增強(qiáng)；龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展壯大。
--服務(wù)體系更加健全。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，初步建立以公共部門(mén)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為先導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為骨干，主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)體系。
--服務(wù)機(jī)制更加完善。農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)政策體系更健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更高，服務(wù)對(duì)象更精準(zhǔn)，服務(wù)內(nèi)容更完備，服務(wù)主體更明確，顯著提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的水平和能力，初步形成體系完整、市場(chǎng)運(yùn)作、高質(zhì)高效的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
在鞏固農(nóng)墾現(xiàn)有農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善基礎(chǔ)條件、健全服務(wù)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快培育新型服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高社會(huì)化服務(wù)效益。
（四）組建服務(wù)聯(lián)盟
大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、物流商、龍頭企業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成緊密的利益共同體，整合生產(chǎn)資料供應(yīng)、科技研發(fā)與推廣、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等功能，建立完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索打造農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公共品牌，統(tǒng)籌開(kāi)展訂單種植、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、質(zhì)量追溯、信息交流、物流管理、品質(zhì)評(píng)定等多功能、綜合性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
（五）打造綜合性服務(wù)公司
圍繞各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求，整合服務(wù)資源，重點(diǎn)培育一批服務(wù)功能全、組織能力強(qiáng)、運(yùn)行管理規(guī)范的綜合性服務(wù)公司，開(kāi)展覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，建立服務(wù)對(duì)象與服務(wù)主體之間緊密合作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（六）建設(shè)社會(huì)化服務(wù)云平臺(tái)
整合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物質(zhì)裝備、品種資源、農(nóng)資供給、人才資源等各方面要素，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)云平臺(tái)，提高墾區(qū)資源配置水平和社會(huì)化服務(wù)能力。完善土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息對(duì)接。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，完善監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、信息發(fā)布等服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和銷(xiāo)售決策能力。實(shí)現(xiàn)與電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，拓寬流通渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)融合。
（七）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)務(wù)區(qū)
充分發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，以科技應(yīng)用和技術(shù)推廣服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)一批主體多元、機(jī)制靈活的農(nóng)機(jī)4S店和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)務(wù)區(qū)，采用托管式、傻瓜式、一站式服務(wù)等方式，為墾區(qū)內(nèi)外提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、指揮調(diào)度、農(nóng)機(jī)維修、保養(yǎng)、銷(xiāo)售、零配件供應(yīng)和人才培訓(xùn)等服務(wù)，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量和效益。
（八）探索組建糧食銀行
支持糧食主產(chǎn)墾區(qū)在糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、流通基礎(chǔ)較好的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)建糧食銀行試點(diǎn)。通過(guò)集中控制糧源，開(kāi)展套期保值、發(fā)行債券融資等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)墾區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)掌控力。逐步向糧食產(chǎn)業(yè)上下游延伸業(yè)務(wù)，提供農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、加工物流、貸款融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)。
（九）大力推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合
鼓勵(lì)墾區(qū)設(shè)立以服務(wù)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)體系為目的的融資租賃公司，積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、養(yǎng)殖、水利、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。創(chuàng)新融資租賃業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)與金融鏈有機(jī)融合。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和互助合作保險(xiǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮融資租賃在社會(huì)化服務(wù)體系中的支撐作用。
（十）強(qiáng)化示范帶動(dòng)
積極開(kāi)展多種形式的墾地合作，充分發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)機(jī)裝備、科技示范推廣等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換和窗口展示、科技服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、土地托管、場(chǎng)鄉(xiāng)共建等方式，以農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)為基礎(chǔ)，廣泛參與周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和生產(chǎn)管理模式，大力培育新型職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民），實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的整體提升。
三、保障措施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各墾區(qū)要重新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的大局出發(fā)，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為墾區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化調(diào)查研究，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)保障措施，大力推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
（十二）推動(dòng)試點(diǎn)示范。根據(jù)墾區(qū)資源稟賦，因地制宜，大膽開(kāi)展試點(diǎn)，積極開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新，探索適合墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，梳理出一批社會(huì)化服務(wù)典型。以典型示范帶動(dòng)，推動(dòng)多種服務(wù)方式發(fā)展，并在實(shí)際工作中不斷挖掘，樹(shù)立新典型。
（十三）加快人才培養(yǎng)。依托墾區(qū)內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)資源與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的對(duì)接，打造一批培訓(xùn)教育和實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)墾職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）、職業(yè)經(jīng)理人等的培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)與知識(shí)更新機(jī)制。結(jié)合重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育、國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障需要，制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，健全激勵(lì)優(yōu)惠機(jī)制，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供持續(xù)充足的人才支撐。
（十四）注重品牌創(chuàng)建。積極打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)區(qū)域公共品牌，整合農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)資源和力量，加大市場(chǎng)化推廣力度，樹(shù)立誠(chéng)信、可靠、優(yōu)質(zhì)的品牌形象，不斷增強(qiáng)社會(huì)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以實(shí)施中國(guó)農(nóng)墾品牌創(chuàng)建工程為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)與中國(guó)農(nóng)墾品牌建設(shè)有機(jī)銜接，逐步擴(kuò)大對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射服務(wù)范圍。
（十五）加大政策支持。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)各項(xiàng)支持扶持政策的落實(shí)。各墾區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定向委托、實(shí)施項(xiàng)目等形式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)，支持墾區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。加大項(xiàng)目整合力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，不斷提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)能力和水平。