農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
（農(nóng)辦墾〔2017〕5號）
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)墾管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。農(nóng)墾種業(yè)是我國種業(yè)的重要組成部分，是打造農(nóng)墾國際大糧商的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“壓艙石”。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（農(nóng)發(fā)〔2017〕1號）等文件精神以及中央關(guān)于深化種業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，服務(wù)農(nóng)墾國際大糧商戰(zhàn)略，現(xiàn)就加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)墾和種業(yè)改革發(fā)展文件精神，緊密結(jié)合《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》以及各墾區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實際，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做大做強種業(yè)企業(yè)為主要目標(biāo)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)同合作，加快推進優(yōu)質(zhì)資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和行業(yè)優(yōu)勢構(gòu)建，推動種業(yè)由產(chǎn)量數(shù)量型向綠色效益型、由糧食種業(yè)為主向糧經(jīng)飼種業(yè)并重、由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)墾種業(yè)品牌建設(shè)，全面提升農(nóng)墾種業(yè)的科技創(chuàng)新力、市場競爭力和行業(yè)影響力。
（二）基本原則
堅持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，共同創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、市場開發(fā)與管理等方面的主體作用，培育育繁推一體化企業(yè)。
堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展。樹立“大種業(yè)”意識，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴大雜交、果蔬茶等附加值高的作物種子的生產(chǎn)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展格局，保持農(nóng)作物種業(yè)均衡高效發(fā)展。圍繞綠色發(fā)展目標(biāo)，加快新品種選育，推動新一輪農(nóng)作物品種創(chuàng)新和更新?lián)Q代。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、聯(lián)合攻關(guān)。著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提升從種質(zhì)資源改良、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品儲運到市場營銷和售后服務(wù)等各流程環(huán)節(jié)的科技水平和價值含量。推進體制機制創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強種業(yè)企業(yè)。加大良種聯(lián)合攻關(guān)力度，增強核心競爭力。
堅持資源整合、“三聯(lián)”發(fā)展。整合墾區(qū)種業(yè)資源，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)要素活力，培育發(fā)展新動能。堅定不移推動農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營發(fā)展，不斷提升企業(yè)的凝聚力、創(chuàng)造力和競爭力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，力爭建立一批人才集聚、設(shè)備先進、輻射全國的農(nóng)墾農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，培育一批適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種，打造一批設(shè)施完善、設(shè)備先進、源頭可溯、質(zhì)量可靠的現(xiàn)代種子生產(chǎn)基地，培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部職工隊伍，創(chuàng)造一批市場信譽度高、影響力大的公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，建設(shè)一批區(qū)域性、特色化、專業(yè)性種業(yè)企業(yè)和銷售收入過10億元的區(qū)域種業(yè)集團，打造一個銷售收入過50億元的民族種業(yè)航母。
二、重點任務(wù)
認真貫徹落實國家“十三五”發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)部署，圍繞墾區(qū)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實際和打造農(nóng)墾國際大糧商要求，深入分析當(dāng)前種業(yè)發(fā)展新形勢，進一步創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，優(yōu)化品種布局，挖掘良種潛力，重點抓好以下工作。
（四）提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平
充分整合育種力量和資源，分區(qū)域、分品種組建種業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，加快育種材料的改良和創(chuàng)制，加大主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度。建設(shè)科技創(chuàng)新工程中心，著力推進行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、組裝集成及成果轉(zhuǎn)化。支持各墾區(qū)種業(yè)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院校之間組建主要農(nóng)作物品種聯(lián)合體和開展商業(yè)化育種研究，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，加強農(nóng)墾科技創(chuàng)新能力建設(shè)。
（五）完善市場營銷體系
創(chuàng)新發(fā)展電商等現(xiàn)代營銷模式，增強物流配送能力，推動線上線下互動發(fā)展。利用全國農(nóng)作物種子質(zhì)量追溯平臺，確保用種供種質(zhì)量安全。加快培育“中國農(nóng)墾”種子公用品牌，強化農(nóng)墾種子企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的傳播和管理，不斷提升農(nóng)墾種業(yè)行業(yè)知名度和市場影響力。積極探索“走出去”發(fā)展模式，大力開拓國際市場，增強國際競爭能力。
（六）建立健全社會化服務(wù)體系
充分發(fā)揮農(nóng)墾種業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化等優(yōu)勢，推動種業(yè)社會化服務(wù)體制、機制和模式創(chuàng)新，探索適合農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的供種方式，打造綜合服務(wù)公司和建設(shè)服務(wù)云平臺等多種形式，整合服務(wù)資源和延伸服務(wù)鏈，建立種業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化種業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等服務(wù)，提高種業(yè)社會化服務(wù)的精準(zhǔn)性、針對性和有效性。認定建設(shè)一批現(xiàn)代化種子展示示范基地，搭建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)展示平臺，加強種業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員培養(yǎng)，促進良種良法展示示范和應(yīng)用推廣。
（七）探索推進種糧一體化發(fā)展
認真貫徹落實國家糧食政策性收儲政策，積極承擔(dān)糧食收儲任務(wù)。努力推動良種、種植、收儲、加工等主體聯(lián)合聯(lián)動，通過建立各主體緊密的利益聯(lián)合機制，全面促進種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食產(chǎn)業(yè)倉、加、銷一體化協(xié)同發(fā)展?？偨Y(jié)推廣好的發(fā)展模式，培育形成新的種業(yè)經(jīng)濟增長點，逐漸形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢。
（八）加強種子生產(chǎn)加工基地建設(shè)
科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，分區(qū)域、分作物建設(shè)一批穩(wěn)定可靠的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)加工倉儲條件，加快購置先進的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設(shè)備，加大高效、安全制種技術(shù)和先進適用制種機械的推廣使用，推進基地標(biāo)準(zhǔn)化制種，強化防災(zāi)減災(zāi)能力，切實提高基地的種子生產(chǎn)加工水平。
（九）做強做大種子企業(yè)
進一步深化種業(yè)企業(yè)改革，創(chuàng)新體制機制，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合，不斷提高種企運行效率、增強種企發(fā)展活力。要強化產(chǎn)權(quán)意識，不斷提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。鼓勵種企間兼并重組，強強聯(lián)合。鼓勵有條件的種企上市募集資金。結(jié)合農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索成立“中國農(nóng)墾種業(yè)發(fā)展子基金”，發(fā)揮好基金導(dǎo)向作用，培育一批種業(yè)龍頭企業(yè)。
三、保障措施
（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各墾區(qū)種子主管部門要強化對推進農(nóng)墾農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作重要性的認識，切實增強工作的責(zé)任感和使命感。加強組織、明確分工、落實責(zé)任，注重措施，講求實效，細化并認真抓好落實每一項工作，為意見的貫徹落實提供強有力保障。
（十一）加大支持力度
加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極推動各項種業(yè)扶持政策的落實。積極爭取各類項目資金，重點在科技研發(fā)、基地建設(shè)、品牌打造上給予支持，吸引各類社會資源向墾區(qū)流動。加強政策引導(dǎo)，對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其持續(xù)增長動力。
（十二）發(fā)揮聯(lián)盟作用
充分發(fā)揮農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)場聯(lián)盟等聯(lián)盟的平臺和紐帶作用，加強對企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，協(xié)調(diào)企業(yè)競爭關(guān)系、促進行業(yè)和諧共贏發(fā)展。推動農(nóng)墾種業(yè)加強合作，兼并重組，抱團經(jīng)營，將農(nóng)墾各種業(yè)企業(yè)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)墾種業(yè)行業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2017年4月11日