民政部國家計(jì)委等部門關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見

民政部、國家計(jì)委等部門
關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市民政廳（局）、計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）、體改委、教委（教育廳、局）、財(cái)政廳（局）、人事廳（勞動(dòng)人事廳、局）、勞動(dòng)廳（局）、建設(shè)廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、體委、計(jì)生委、人民銀行分行、稅務(wù)局、老齡委：
為了貫徹落實(shí)黨的十四大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定》，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，加快建立健全社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)全面、快速地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見，請遵照實(shí)施。
一、社區(qū)服務(wù)業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會(huì)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會(huì)成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居民委員會(huì)的社區(qū)組織為依托，具有社會(huì)福利性的居民服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)組成，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要行業(yè)。
社區(qū)服務(wù)業(yè)具有福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性四大特點(diǎn)。自一九八七年民政部倡導(dǎo)這項(xiàng)事業(yè)起，目前在全國大中城市已初具規(guī)模。截止一九九二年底，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施１１．２萬個(gè)，形成了以社區(qū)服務(wù)中心為骨干，以老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象服務(wù)和便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)實(shí)體來增強(qiáng)自我發(fā)展能力的社區(qū)服務(wù)業(yè)格局。
社區(qū)服務(wù)作為新時(shí)期探索社會(huì)福利社會(huì)辦和職工福利向社會(huì)開放的一條新路子，適應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制的需要，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的安定，人民生活質(zhì)量的提高，促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)，得到了廣大基層干部和人民群眾的歡迎。
二、把社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口老齡化，以及人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，群眾對社會(huì)服務(wù)需求急劇增加。為此，各地區(qū)的有關(guān)部門要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為與提高人民生活水平、提高人口素質(zhì)密切相關(guān)的行業(yè)納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃；要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，按照建立具有中國特色的，與社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化的社區(qū)服務(wù)的方向，積極支持和推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；對其發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題，要結(jié)合深化改革認(rèn)真幫助解決。
三、社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，基本建成多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年要以１３．６％的速度增長；每千人口擁有的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要有很大增長，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到２６萬個(gè)；８５％以上街道興辦一所社區(qū)服務(wù)中心，一所老年公寓（托老所）、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機(jī)構(gòu)。
四、社區(qū)服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)是：充分發(fā)揮國家、集體、個(gè)人三者的積極性，依靠社會(huì)各方面力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。加速建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開展各種便民家庭服務(wù)、婚喪服務(wù)、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、文體健身娛樂服務(wù)、嬰幼兒教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、避孕節(jié)育咨詢、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢、心理咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。大力創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，不斷壯大社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍，并通過培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。立足民政，面向社會(huì)，為老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象提供社會(huì)福利服務(wù)；為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)；采取聯(lián)營共建等形式，與社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體開展雙向服務(wù)。
五、統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)。從一九九二年起，國家計(jì)委以社區(qū)服務(wù)站為立項(xiàng)指標(biāo)，將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入國家計(jì)劃。地方各級計(jì)劃部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，就發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金、勞動(dòng)力、用地等列入當(dāng)?shù)赜?jì)劃，統(tǒng)籌安排。
各級城市規(guī)劃部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，安排社區(qū)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。在新區(qū)建設(shè)及舊區(qū)改造中，要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。對購買或租賃專門用于具有社會(huì)保障性質(zhì)的社區(qū)福利服務(wù)的房屋，可在當(dāng)?shù)卣莆盏奈⒗?、成本房中考慮；對居住區(qū)內(nèi)用于非社會(huì)保障性質(zhì)的服務(wù)的房屋和設(shè)施，可采取不同方式，實(shí)行有償使用。
六、大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)。各級財(cái)政部門可將社區(qū)服務(wù)中心視為社會(huì)福利事業(yè)單位，并根據(jù)本地區(qū)的財(cái)政狀況，在其開辦期間給予適當(dāng)補(bǔ)助。對于核定社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)開支的社區(qū)服務(wù)單位，要按照有關(guān)政策在經(jīng)費(fèi)上繼續(xù)給予支持。為便于地方執(zhí)行，可在“社會(huì)福利事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)的說明中，增加對社區(qū)服務(wù)業(yè)補(bǔ)助的內(nèi)容。繼續(xù)貫徹執(zhí)行財(cái)政部《國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金征集辦法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金征免事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》中，有關(guān)“民政部門所管的社會(huì)福利企事業(yè)收入免征國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金”和“確屬民政部門所辦的殘疾人社會(huì)福利企事業(yè)收入免征國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金”的規(guī)定，對凡由民政部門所辦，專門為優(yōu)撫對象、殘疾人、老年人提供服務(wù)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)辦初期免征兩年能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。
對育嬰托兒、醫(yī)療保健、婚姻介紹、殯葬服務(wù)項(xiàng)目的收入免征營業(yè)稅，所得稅按國家統(tǒng)一的減免稅規(guī)定執(zhí)行；對敬（養(yǎng)）老院（托老所、老年人寄托所）、盲人按摩診所、盲聾學(xué)校（培訓(xùn)中心）、弱智兒童學(xué)校（啟智站）、傷殘兒童寄托所、殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、殘疾人活動(dòng)中心、康復(fù)中心、殘疾人用品供應(yīng)服務(wù)站（點(diǎn)）、民政部門管理的具有社會(huì)福利性質(zhì)的老年人活動(dòng)中心和老年公寓，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按國家稅務(wù)總局和國家計(jì)委下發(fā)的國稅發(fā)〔１９９３〕０６７號文件規(guī)定執(zhí)行；對社區(qū)服務(wù)業(yè)中的其它第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的減免稅問題，按照國家稅務(wù)總局貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》而制定的稅收政策執(zhí)行。
對效益好、有償還能力的社區(qū)服務(wù)企業(yè)所需資金，各地銀行按照銀行信貸原則給予適當(dāng)支持。
對不具備法人條件的經(jīng)營單位，依法辦理營業(yè)執(zhí)照；對具備法人條件的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依法辦理企業(yè)法人登記。
各級政府衛(wèi)生主管部門要重視、支持初級衛(wèi)生保健和社區(qū)康復(fù)的發(fā)展，開展健康教育，動(dòng)員群眾參與。對符合國家衛(wèi)生法規(guī)的社區(qū)服務(wù)衛(wèi)生保健、康復(fù)單位，優(yōu)先發(fā)給衛(wèi)生或醫(yī)療許可證，并加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。
各級政府體育行政部門要重視、支持社區(qū)體育的發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)群眾體育活動(dòng)的管理和技術(shù)指導(dǎo)。
七、根據(jù)國家有關(guān)政策，多方籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。各級政府要增加對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入；要廣泛吸收社會(huì)資金和引進(jìn)國外資金用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；各級民政部門要增加社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入；使其基本建設(shè)、更新改造投資的比重得到提高。
鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、民辦企業(yè)及個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)；鼓勵(lì)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國外人士、團(tuán)體、企業(yè)在中國興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施。
各地要建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金?；鹬饕獊碓从诟骷壵Y助、社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐投入、國內(nèi)外捐助和社區(qū)服務(wù)單位部分經(jīng)營收入等。資金要逐步實(shí)行有償使用，滾動(dòng)增值。要保持有相對穩(wěn)定的資金渠道，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。
八、建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價(jià)格體系。依照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法則，根據(jù)社區(qū)服務(wù)業(yè)的不同服務(wù)對象和項(xiàng)目，采取無償、低償、有償相結(jié)合，以有償服務(wù)為主的方式，建立起標(biāo)準(zhǔn)有別的服務(wù)價(jià)格體系，改變社區(qū)服務(wù)業(yè)價(jià)格偏低、價(jià)值補(bǔ)償不足的狀況。對老弱病殘，服務(wù)價(jià)格必須優(yōu)惠；對社區(qū)居民，除國家另有規(guī)定者外，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重社會(huì)效益。
九、建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。要按照政事分開的原則，以產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，根據(jù)社區(qū)服務(wù)業(yè)具有社會(huì)福利性的特點(diǎn)，實(shí)行不同的經(jīng)營管理方式。賦予社區(qū)服務(wù)單位經(jīng)營、用工、分配自主權(quán)。社區(qū)服務(wù)單位可以根據(jù)市場的需要突破行業(yè)界限，確定經(jīng)營、服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)行企業(yè)化管理不需財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的單位，享有相應(yīng)的用人自主權(quán)和編制決定權(quán)。逐步建立辭退、辭職制度，實(shí)行用人單位與職工雙向選擇。社區(qū)服務(wù)業(yè)職工的收入與經(jīng)營狀況、服務(wù)質(zhì)量掛鉤浮動(dòng)。社區(qū)服務(wù)業(yè)單位有權(quán)在提取的工資總額中自主決定職工的分配。在社區(qū)服務(wù)業(yè)從事專業(yè)技術(shù)崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員，按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)資格，其職務(wù)和待遇由社區(qū)服務(wù)業(yè)單位自主決定。要吸收離退休人員、離崗富余人員和待業(yè)青年參與社區(qū)服務(wù)業(yè)。
十、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理。各級民政部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和政策，實(shí)行行業(yè)宏觀管理，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提供服務(wù)。為了保持社區(qū)服務(wù)業(yè)的正確方向和性質(zhì)，各級民政部門要加強(qiáng)從業(yè)管理，實(shí)行《社區(qū)服務(wù)證書》制度。要建立社區(qū)服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)行科學(xué)評估。要抓緊制定與產(chǎn)業(yè)政策配套的各項(xiàng)法規(guī)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)走上法制化、產(chǎn)業(yè)化的道路。
民 政 部 國 家 計(jì) 委
國家體改委 國 家 教 委
財(cái) 政 部 人 事 部
勞 動(dòng) 部 建 設(shè) 部
衛(wèi) 生 部 國 家 體 委
國家計(jì)生委 中國人民銀行
國家稅務(wù)總局 中 國 老 齡 委
一九九三年八月二十七日