能源部關(guān)于出國(guó)人員的管理辦法

能源部關(guān)于出國(guó)人員的管理辦法
（1990年9月6日 能源外[1990]786號(hào)）
隨著改革、開(kāi)放形勢(shì)的不斷發(fā)展，派往國(guó)外執(zhí)行各種任務(wù)的人員日益增多，為了加強(qiáng)和改進(jìn)我部系統(tǒng)出國(guó)人員的管理工作，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院、中組部、外交部頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我部的實(shí)際情況，特制定本暫行辦法。
一、出國(guó)人員派出的原則
1．省、部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)或赴港澳地區(qū)訪問(wèn)，要按照中央辦公廳中辦發(fā)〔1989〕10號(hào)文的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
2．司局級(jí)以下（含司、局級(jí)）干部及其他人員臨時(shí)因公出國(guó)（包括赴港澳地區(qū)）也要進(jìn)一步控制，對(duì)出國(guó)團(tuán)組和人數(shù)過(guò)多，在外逗留時(shí)間偏長(zhǎng)，以及“搭車”出國(guó)等，要層層嚴(yán)格把關(guān)，不得遷就照顧。
3．凡與出國(guó)任務(wù)無(wú)直接關(guān)系，不主管有關(guān)業(yè)務(wù)的黨政機(jī)關(guān)干部，不得借故出訪；凡專業(yè)人員可以完成的出國(guó)任務(wù)，應(yīng)由專業(yè)人員去完成。
4．已離休、退休的干部，一般不再派遣出國(guó)執(zhí)行公務(wù)。
5．審批出國(guó)項(xiàng)目（出訪團(tuán)組）本著少而精的原則，出訪團(tuán)組任務(wù)要明確具體，人員要精干內(nèi)行，回國(guó)后要有落實(shí)措施，務(wù)求實(shí)效。對(duì)重復(fù)考察項(xiàng)目堅(jiān)決不批。
6．進(jìn)口器材，一般不派檢驗(yàn)組和人員出國(guó)驗(yàn)收。合同談判時(shí)要盡量節(jié)省外匯，不得提出出國(guó)檢驗(yàn)要求，檢驗(yàn)應(yīng)在國(guó)內(nèi)到貨后進(jìn)行。特殊情況需要派檢驗(yàn)組出國(guó)的需專題報(bào)批，人員要少，任務(wù)要明確，時(shí)間要限定。
7．大型成套設(shè)備引進(jìn)的設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)議，派有關(guān)技術(shù)人員參加，出國(guó)次數(shù)和人數(shù)，根據(jù)需要嚴(yán)格控制。
單機(jī)及單純計(jì)算機(jī)設(shè)備的進(jìn)口，一般不派設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)組。
8．對(duì)于國(guó)內(nèi)已有同類并已投產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備和一般的進(jìn)口的施工設(shè)備，人員培訓(xùn)原則上在國(guó)內(nèi)進(jìn)行，個(gè)別較復(fù)雜、技術(shù)較先進(jìn)的設(shè)備，可派少而精的小組出國(guó)培訓(xùn)。受訓(xùn)人員回國(guó)后，必須參加設(shè)備的安裝、調(diào)試、運(yùn)行的時(shí)間不得少于3至5年。如發(fā)現(xiàn)有培訓(xùn)人員回國(guó)后，調(diào)換工作者，要追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。
9．外國(guó)廠商免費(fèi)邀請(qǐng)我國(guó)派團(tuán)組出訪參觀，不能有請(qǐng)必去，應(yīng)認(rèn)真分析其意圖、時(shí)機(jī)、影響及后果以后再?zèng)Q定是否派出。嚴(yán)禁私自要求或暗示外國(guó)人邀請(qǐng)自己出國(guó)。未經(jīng)有關(guān)外事部門(mén)同意，不得私自向外國(guó)聯(lián)系出國(guó)。
二、出國(guó)任務(wù)的審批
能源部系統(tǒng)有出國(guó)任務(wù)審批權(quán)的單位有：能源部，中國(guó)海洋石油總公司，中國(guó)核工業(yè)總公司，中國(guó)石油天然氣總公司，中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱有任務(wù)審批權(quán)單位）。其他部門(mén)無(wú)權(quán)出具“出國(guó)任務(wù)審批件”。
2．部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、部級(jí)干部出國(guó)，需向國(guó)務(wù)院外事辦公室申報(bào)出訪計(jì)劃，每年于11月底前申報(bào)翌年上半年出訪計(jì)劃，五月底前申報(bào)當(dāng)年下半年的出訪計(jì)劃，由能源部匯總上報(bào)。具體出國(guó)方案應(yīng)在出國(guó)前兩個(gè)月報(bào)國(guó)務(wù)院審批（不另辦理出國(guó)人員審查手續(xù)）。
3．部及部直屬單位、以我部為主的共管單位、沒(méi)有出國(guó)任務(wù)審批權(quán)單位的司、局級(jí)干部出國(guó)，應(yīng)在申報(bào)出國(guó)任務(wù)時(shí)注明司、局級(jí)干部名單，由部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。有出國(guó)任務(wù)審批權(quán)的各總公司的司、局級(jí)副總經(jīng)理出國(guó)也要由部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，其所屬司、局級(jí)干部出國(guó)，可由總公司領(lǐng)導(dǎo)自行審批，同時(shí)將該任務(wù)批件報(bào)部備案。
4．凡能源部各所屬單位的出國(guó)任務(wù)，必須按隸屬關(guān)系向主管部門(mén)申報(bào)，由有任務(wù)審批權(quán)的主管部門(mén)審批后下達(dá)出國(guó)任務(wù)批件。申報(bào)出國(guó)任務(wù)必須附有國(guó)外具有法人資格的機(jī)構(gòu)或人員的邀請(qǐng)信或與其簽訂的合同，經(jīng)費(fèi)（外匯和人民幣）來(lái)源必須落實(shí)。
5．凡由其它地區(qū)、部門(mén)組團(tuán)，需要我部系統(tǒng)派人參加的，應(yīng)將該地區(qū)、部門(mén)的出國(guó)任務(wù)審批件（加蓋紅色印章）按隸屬關(guān)系送我部（或我部有任務(wù)審批權(quán)的單位），由我部（或我部有任務(wù)審批權(quán)的單位），做出“認(rèn)可”的任務(wù)批件，并辦理出國(guó)手續(xù)。
6．出國(guó)任務(wù)審批件必須寫(xiě)得明確具體，內(nèi)容包括：項(xiàng)目（或團(tuán)組）名稱，批準(zhǔn)單位文件號(hào)及批準(zhǔn)日期，出國(guó)人數(shù)及派出單位，專業(yè)技術(shù)要求，在外停留時(shí)間，計(jì)劃出國(guó)日期，出國(guó)任務(wù)，派往國(guó)家，出國(guó)路線，費(fèi)用來(lái)源，國(guó)外邀請(qǐng)單位等。任務(wù)批件要字跡工整、不得涂改。各單位申報(bào)出國(guó)任務(wù)時(shí)亦應(yīng)按上述要求提供材料。
7．出國(guó)任務(wù)審批件一般應(yīng)在出國(guó)前兩個(gè)月申報(bào)。赴港澳地區(qū)執(zhí)行任務(wù)需提前三個(gè)月申報(bào)。
8．各單位的對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，必須由經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司對(duì)外簽約，負(fù)責(zé)總承包。我部系統(tǒng)有經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司有：中國(guó)水利電力總公司，中國(guó)石油工程建設(shè)公司，中國(guó)中原對(duì)外工程公司，中國(guó)瑞寶開(kāi)發(fā)公司，中國(guó)煤炭海外開(kāi)發(fā)公司，中國(guó)國(guó)際海洋石油工程公司。其出國(guó)任務(wù)批件，由有任務(wù)審批權(quán)的上級(jí)主管部門(mén)審批。
9．關(guān)于公派留學(xué)人員的選派，按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1986〕107號(hào)文件執(zhí)行。由我部（或部有審批權(quán)的單位）的教育部門(mén)歸口辦理。關(guān)于具有大學(xué)和大學(xué)以上學(xué)歷人員自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，按照國(guó)家教委教留〔1990〕014號(hào)文件規(guī)定，由所在省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)教育委員會(huì)（高教局）歸口審核并出具證明，方可到所在地的公安局辦理出國(guó)手續(xù)。
三、關(guān)于出國(guó)人員的政審
1．我部系統(tǒng)被授權(quán)有出國(guó)人員政審權(quán)的單位有：能源部國(guó)際合作司，中國(guó)海洋石油總公司，中國(guó)核工業(yè)總公司，中國(guó)石油天然氣總公司，中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱有政審權(quán)單位）。
2．凡部所屬各單位的司、局級(jí)以下（含司、局級(jí)）人員出國(guó)，均需按隸屬關(guān)系，由其所在單位或所屬歸口單位報(bào)有政審權(quán)的主管部門(mén)審批。
3．跨地區(qū)、跨部門(mén)團(tuán)組出國(guó)人員的政審應(yīng)按隸屬關(guān)系，由其所在單位按照出國(guó)人員審批權(quán)限辦理政審手續(xù)，組團(tuán)單位不得代替進(jìn)行政審。
4．關(guān)于高級(jí)干部（省、部級(jí)以上）子女出國(guó)審批工作，按中組部中組發(fā)〔1988〕11號(hào)文件執(zhí)行。在履行正常審批手續(xù)后，由審批單位報(bào)送中央組織部備案。
5．按照中央有關(guān)部門(mén)的要求，各級(jí)出國(guó)人員審查部門(mén)，對(duì)出國(guó)人員進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)。出國(guó)人員必須政治可靠，歷史清楚，熱愛(ài)祖國(guó)，思想健康，作風(fēng)正派，遵守紀(jì)律。在上報(bào)主管部門(mén)審批時(shí)，要如實(shí)地反映出國(guó)人員的政治表現(xiàn)，如發(fā)現(xiàn)隱瞞真實(shí)情況或弄虛作假的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
6．負(fù)責(zé)審查出國(guó)團(tuán)組、人員具體事項(xiàng)的組織、人事和外事部門(mén)，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，除對(duì)出國(guó)人員進(jìn)行政治審查外，還應(yīng)根據(jù)出國(guó)任務(wù)和專業(yè)要求，對(duì)團(tuán)組的人員構(gòu)成進(jìn)行審查。對(duì)不合理的團(tuán)組人員結(jié)構(gòu)和不該派出的團(tuán)組、人員，應(yīng)提出具體意見(jiàn)，審批部門(mén)應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取研究他們的意見(jiàn)。
7．審批出國(guó)人員主要依據(jù)以下條件：政治表現(xiàn)好，專業(yè)對(duì)口，具有與出國(guó)任務(wù)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，而且應(yīng)是從事該項(xiàng)工作的人員，外語(yǔ)水平能滿足出國(guó)工作或?qū)W習(xí)的需要，身體健康，能適應(yīng)長(zhǎng)途旅行和緊張工作。專業(yè)性很強(qiáng)，國(guó)外接待規(guī)格又不高的出國(guó)團(tuán)組，要選派從事該項(xiàng)具體工作的專業(yè)人員參加，一般不派司、局級(jí)干部參加。一般的出國(guó)培訓(xùn)團(tuán)組，派出專業(yè)人員應(yīng)在50歲以下。
8．初次出國(guó)人員和再次出國(guó)人員分別填寫(xiě)（初次出國(guó)人員審查表）和（再次出國(guó)人員審查表），一式兩份，按審批權(quán)限，由歸口主管部門(mén)報(bào)有政審權(quán)單位審批，任務(wù)完成后存入本人檔案。對(duì)于再次出國(guó)人員，每次出國(guó)前都要認(rèn)真審查，要審查他們?cè)谇按纬鰢?guó)期間的表現(xiàn)和回國(guó)后在政治、思想、作風(fēng)、工作、生活等各方面的表現(xiàn)。對(duì)前次出國(guó)表現(xiàn)不好或回國(guó)后表現(xiàn)不好者，不得再次派出。
9．對(duì)參加培訓(xùn)、進(jìn)修、合作研究及其它超過(guò)半年（含半年）的出國(guó)人員，參照國(guó)發(fā)〔1986〕107號(hào)文件對(duì)公派出國(guó)留學(xué)人員的規(guī)定，在辦理出國(guó)手續(xù)前，要與其所在單位簽訂協(xié)議書(shū)，明確出國(guó)的目的和要求以及選派單位和出國(guó)人員雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，協(xié)議書(shū)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后生效。各單位在報(bào)批上述出國(guó)人員審查表時(shí)，需同時(shí)報(bào)經(jīng)過(guò)公證的協(xié)議書(shū)。
四、出國(guó)護(hù)照和簽證的辦理
1．派出人員經(jīng)審查批準(zhǔn)，并得到批準(zhǔn)通知書(shū)后，即可辦理出國(guó)護(hù)照。
2．申辦護(hù)照者一般應(yīng)交小二寸照片六張（有特殊要求的國(guó)家或出訪多國(guó)的除外），要求正面、免冠、半身、光面紙的近期照，背面用鉛筆寫(xiě)上姓名。
3．申辦護(hù)照必須提供由有審批權(quán)單位出具的任務(wù)批件和政審批件（需加蓋紅色印章），并有在外交部領(lǐng)事司備案的編號(hào)。
4．部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)需提供國(guó)務(wù)院批文。
5．赴港澳地區(qū)需提供國(guó)務(wù)院港澳辦公室或新華社香港分社的批準(zhǔn)函（電）。
6．赴與我國(guó)未建交國(guó)家的團(tuán)組，應(yīng)提供出國(guó)審批部門(mén)與外交部會(huì)簽的會(huì)簽件。
7．出國(guó)培訓(xùn)人員需提供國(guó)務(wù)院引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的審核同意件或提供出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目備案表。
8．在國(guó)外高等學(xué)校和科研機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、進(jìn)修或從事研究工作六個(gè)月以上者，需填寫(xiě)國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)的“ＪＷ102”表或國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)的“ＫＷ121”表。
9．出國(guó)護(hù)照的收繳、保管、銷毀按外交部領(lǐng)事司有關(guān)規(guī)定辦理。凡持長(zhǎng)期出國(guó)護(hù)照的人員，應(yīng)在歸國(guó)后二個(gè)月內(nèi)將護(hù)照交護(hù)照發(fā)放單位統(tǒng)一保管。持一次性護(hù)照者不需上繳。
10．申辦護(hù)照和簽證，需提供被訪問(wèn)國(guó)家的機(jī)構(gòu)發(fā)出的邀請(qǐng)電（函）原件，邀請(qǐng)電（函）應(yīng)符合各國(guó)簽證機(jī)關(guān)的要求。
11．申辦因公出國(guó)簽證必須按外交部規(guī)定，由有權(quán)申辦簽證的單位統(tǒng)一申辦，必須遵守外國(guó)駐華使館（領(lǐng)館）有關(guān)申辦簽證的要求和規(guī)定，特別是時(shí)間的規(guī)定，任何單位和個(gè)人，不得打電話自行催辦。
12．組團(tuán)單位不得為跨地區(qū)、跨部門(mén)的出國(guó)人員統(tǒng)一申辦護(hù)照，但可以統(tǒng)一申辦簽證。委托組團(tuán)單位申辦簽證需提供任務(wù)批件（或“認(rèn)可”批件）、政審批件、護(hù)照、照片及出境證明。
13．凡申請(qǐng)出境居留一年以上的人員，必須持有衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)的健康證明。派赴非洲國(guó)家和部分亞洲國(guó)家（詳見(jiàn)中華人民共和國(guó)京衛(wèi)檢疫法實(shí)施細(xì)則（89）檢字第28號(hào)）工作的經(jīng)援、承包、勞務(wù)等人員，除辦理健康證明外，還要有艾滋病檢驗(yàn)證明和黃皮書(shū)。
五、關(guān)于開(kāi)具“出國(guó)（境）證明”問(wèn)題
1．根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳1989年6月17日國(guó)辦發(fā)電（89）71特急電要求“凡已辦妥前往國(guó)家入境簽證的團(tuán)組人員，或前往互免簽證國(guó)家的團(tuán)組人員均須持審批機(jī)構(gòu)出具的出國(guó)（境）證明方能出境”。為此，凡是出國(guó)（境）人員必須持有出國(guó)（境）證明。
2．根據(jù)外交部、公安部規(guī)定，出國(guó)（境）證明必須由有出國(guó)任務(wù)審批權(quán)的部門(mén)出具，任何部門(mén)不得為不屬自己管理的因公出國(guó)人員開(kāi)具出國(guó)（境）證明。
3．開(kāi)具出國(guó)（境）證明的時(shí)間，可在政審批準(zhǔn)并辦好護(hù)照后，持護(hù)照開(kāi)具出國(guó)（境）證明。
4．公派留學(xué)人員凡回國(guó)探親后返回學(xué)習(xí)開(kāi)具出國(guó)（境）證明，需持有我駐外使、領(lǐng)館出具的“回國(guó)休假證明”。對(duì)未持“證明”者，到國(guó)家教委“中國(guó)留學(xué)服務(wù)中心”申辦。
5．出國(guó)（境）證明由邊防檢查站查驗(yàn)并收存六個(gè)月。出國(guó)（境）證明有效期一律為三個(gè)月，自發(fā)證之日起計(jì)算，逾期作廢。
六、加強(qiáng)對(duì)出國(guó)人員的管理工作
1．出國(guó)人員審批單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)出國(guó)人員思想政治工作。有針對(duì)性地進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、國(guó)際主義和自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)榮譽(yù)的教育。臨時(shí)出國(guó)團(tuán)組人員（包括再次出國(guó)者），一般應(yīng)在出國(guó)前一周集中到北京的審批單位，進(jìn)行出國(guó)前教育。每個(gè)出國(guó)人員都應(yīng)明確出國(guó)任務(wù)、出國(guó)要求、財(cái)務(wù)規(guī)定、海關(guān)規(guī)定、保密規(guī)定、出國(guó)人員守則等。不能集中到京的人員，要征得審批單位同意，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行出國(guó)前教育。
2．加強(qiáng)對(duì)出國(guó)團(tuán)組的組織工作，指定政治上強(qiáng)、有組織能力、業(yè)務(wù)熟悉、善于管理的干部擔(dān)任團(tuán)組負(fù)責(zé)人，團(tuán)組中有三名以上黨員的要建立臨時(shí)黨小組，明確黨的負(fù)責(zé)人。
3．出國(guó)團(tuán)組人員，不論其職位高低，出國(guó)后都要向我使（領(lǐng)）館報(bào)到和匯報(bào)工作，并請(qǐng)使（領(lǐng)）館介紹駐在國(guó)的有關(guān)情況和注意事項(xiàng)。出國(guó)團(tuán)組在訪問(wèn)期間發(fā)生問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向使（領(lǐng)）館聯(lián)系報(bào)告，并采取必要的措施妥善處理?；貒?guó)后應(yīng)詳細(xì)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。
4．出國(guó)團(tuán)組和人員，必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)定。出國(guó)前做出費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃，報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。要盡可能節(jié)約使用外匯，要發(fā)揚(yáng)廉潔奉公精神，杜絕浪費(fèi)、講排場(chǎng)等不良傾向。不得弄虛作假、損公肥私、挪用公款?；貒?guó)后及時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)辦理報(bào)帳手續(xù)。
5．出國(guó)團(tuán)組回國(guó)后，每個(gè)團(tuán)組都要寫(xiě)出訪問(wèn)報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。對(duì)每個(gè)出國(guó)人員做出國(guó)鑒定（自我鑒定和團(tuán)組鑒定），并由團(tuán)組負(fù)責(zé)人簽字。訪問(wèn)報(bào)告和出國(guó)鑒定應(yīng)于回國(guó)后半個(gè)月內(nèi)完成。出國(guó)鑒定由審批單位審閱后加蓋公章退出國(guó)人員所在單位存檔。技術(shù)報(bào)告于回國(guó)后三個(gè)月完成交審批單位。要重視出國(guó)成果的運(yùn)用和推廣，使其發(fā)揮作用。
6．長(zhǎng)期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的出國(guó)人員，要求每季度向?qū)徟鷨挝缓统鰢?guó)人員所在單位書(shū)面匯報(bào)一次思想、學(xué)習(xí)情況。審批單位和出國(guó)人員所在單位也應(yīng)主動(dòng)關(guān)心他們，決不能放任自流。
7．對(duì)出國(guó)團(tuán)組和人員要進(jìn)行必要的考核。完成任務(wù)好，表現(xiàn)突出的，要給予表彰。對(duì)玩忽職守，違法亂紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。其中情節(jié)嚴(yán)重的要追究團(tuán)組負(fù)責(zé)人和派出單位的責(zé)任。
8．對(duì)于經(jīng)援、承包、勞務(wù)等工程的長(zhǎng)期出國(guó)人員，根據(jù)出國(guó)人員多、時(shí)間長(zhǎng)、工作任務(wù)繁重等特點(diǎn)，要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)管理。要配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。在當(dāng)前新形勢(shì)下要加強(qiáng)思想政治工作。對(duì)出國(guó)人員加強(qiáng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的教育，遵守所在國(guó)的法律、法規(guī)，尊重所在國(guó)人民風(fēng)俗習(xí)慣的教育，給所在國(guó)人民樹(shù)立良好的形象。各負(fù)責(zé)經(jīng)援、承包、勞務(wù)等工程的歸口單位，應(yīng)本著嚴(yán)格管理的總要求，結(jié)合本單位的具體情況，制定詳細(xì)的管理辦法，報(bào)部備案。