教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見

教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見
（教職成[2004]16號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，各計(jì)劃單列市教育局：
為全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003－2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出的積極推進(jìn)社區(qū)教育，加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成的任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)全國社區(qū)教育工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、站在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的高度上，充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)教育工作的重要意義，增強(qiáng)積極推進(jìn)社區(qū)教育工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來，我國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷拓展，工作取得了顯著進(jìn)展。自1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”的要求以來，教育部積極推動(dòng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作。2001年11月，我部召開了全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，明確了我國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，并確定了28個(gè)全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。2003年，全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大到61個(gè)，基本覆蓋了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市。許多省級(jí)、市級(jí)教育行政部門，也分別確定了一批省級(jí)和市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。各地認(rèn)真貫徹全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，采取積極措施推動(dòng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作。目前，各實(shí)驗(yàn)區(qū)初步建立了社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制；社區(qū)教育資源得到了有效整合，社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成；創(chuàng)建了一大批學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型企業(yè)等學(xué)習(xí)型組織；各類社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)廣泛深入開展，社區(qū)居民參與學(xué)習(xí)的比率有了很大的提高，較好地滿足了社區(qū)居民不斷增長的多樣化的學(xué)習(xí)需求，為提高居民綜合素質(zhì)和社區(qū)建設(shè)水平做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，社區(qū)教育的產(chǎn)生和發(fā)展，適應(yīng)了我國發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力對(duì)提高社會(huì)全體成員整體素質(zhì)的迫切要求，適應(yīng)了我國發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義文化的迫切要求，適應(yīng)了我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中人民群眾對(duì)提高自身素質(zhì)、提高生活質(zhì)量的迫切要求，促進(jìn)了社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，拓寬了教育服務(wù)社會(huì)的渠道和內(nèi)容，有力地推動(dòng)了構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程。
黨的十六大提出了構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003－2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)發(fā)展社區(qū)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提出了更高的要求。目前，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作雖然有了很大發(fā)展，但距離建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求還有相當(dāng)大的差距。各地教育行政部門要把進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育工作，作為全面建設(shè)小康社會(huì)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好社區(qū)教育工作的責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，努力把全國社區(qū)教育工作推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。
二、進(jìn)一步明確推進(jìn)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
1．社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想是：
進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育工作，要以黨的十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。要逐步建立起適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和居民學(xué)習(xí)需求的社區(qū)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和和教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；要把社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，貫穿在社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作中；要通過社區(qū)教育，進(jìn)一步構(gòu)建和完善終身教育體系，形成終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺(tái)，使學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作落到實(shí)處。
2．開展社區(qū)教育工作的原則是：
要緊密圍繞社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，與社區(qū)建設(shè)的各方面工作溝通和銜接，組織和實(shí)施社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)，形成合力和有機(jī)整體；要加強(qiáng)社區(qū)各類教育文化資源的統(tǒng)籌，充分利用、拓展和開發(fā)社區(qū)現(xiàn)有教育資源，推動(dòng)各類教育資源面向社區(qū)居民開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)；要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，面向社區(qū)居民開展內(nèi)容豐富、靈活多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提供全員、全程、全面的教育服務(wù)，努力滿足社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的需求；要實(shí)行分類指導(dǎo)，分階段實(shí)施，積極而扎實(shí)地推進(jìn)社區(qū)教育的廣泛深入開展，并把發(fā)展社區(qū)教育作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)、學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑和措施。
3．推進(jìn)我國社區(qū)教育工作的目標(biāo)是：
進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)范圍。到2007年，全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)要擴(kuò)展到各省（自治區(qū)、直轄市），各省級(jí)、市級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并形成一批具有較高發(fā)展水平的省市級(jí)的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和普遍開展社區(qū)教育的城市；創(chuàng)建一批全國社區(qū)教育示范區(qū)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；在經(jīng)濟(jì)教育較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，社區(qū)教育延伸到農(nóng)村地區(qū)并取得初步經(jīng)驗(yàn)。中部和西部地區(qū)在條件較好的農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)。
到2007年，全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)要達(dá)到較高的發(fā)展水平，對(duì)全國社區(qū)教育工作發(fā)揮骨干和示范作用。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的教育資源基本上都要向社區(qū)居民開放，面向社區(qū)居民廣泛開展各種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，使社區(qū)居民年培訓(xùn)率逐步達(dá)到80%以上，基本形成具有地方特色的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本具備社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等保障條件；在中西部地區(qū)，全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)教育資源60%以上都要向社區(qū)居民開放，有重點(diǎn)地開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，使社區(qū)居民年培訓(xùn)率逐步達(dá)到50%以上，初步形成具有地方特色的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，具備一定的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等保障條件。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，形成較為完備的推進(jìn)社區(qū)教育工作的政策措施和對(duì)社區(qū)教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度，初步形成面向社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的資源平臺(tái)。
三、推進(jìn)社區(qū)教育工作的主要任務(wù)
1．大力開展多層次、多內(nèi)容、多形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)。
開展教育培訓(xùn)，是社區(qū)教育的基本工作。要始終重點(diǎn)抓好量大面廣、受到社區(qū)居民普遍歡迎的各類短期培訓(xùn)活動(dòng)，努力滿足在職人員的崗位培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、老年人群社會(huì)文化活動(dòng)、弱勢(shì)人群提高生存技能培訓(xùn)、外來人群適應(yīng)城區(qū)社會(huì)生活培訓(xùn)等各類人群的學(xué)習(xí)需求，積極抓好社區(qū)內(nèi)的嬰幼兒教育、青少年學(xué)生的校外素質(zhì)教育，加強(qiáng)未成年人的德育工作。要緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)的中心工作和社區(qū)居民的教育培訓(xùn)需求，確定相關(guān)的培訓(xùn)課程和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)課程和教材的建設(shè)工作，拓展和豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，積極創(chuàng)新培訓(xùn)形式，逐步提高社區(qū)居民的教育培訓(xùn)率，力爭每年提高五個(gè)百分點(diǎn)以上，逐步實(shí)現(xiàn)有學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)要求的社區(qū)居民“人人皆學(xué)”的目標(biāo)。
2．進(jìn)一步開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”的活動(dòng)。
要把創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”作為現(xiàn)階段推進(jìn)社區(qū)教育工作的重要內(nèi)容來抓。要根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型組織的實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的學(xué)習(xí)型組織基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型居委會(huì)、學(xué)習(xí)型樓組、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織，積極開展評(píng)估促進(jìn)工作，使學(xué)習(xí)型組織占社區(qū)內(nèi)各類組織的比例逐年提高，2007年達(dá)到三分之一以上。
3．充分利用、拓展和開發(fā)各類教育資源，形成社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
要充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類教育資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，使現(xiàn)有教育資源發(fā)揮更大的作用。各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各種文化體育設(shè)施都要有組織、有計(jì)劃地向社區(qū)開放，積極開展多種形式的社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)，特別是要依托社區(qū)內(nèi)普通中小學(xué)和各類職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校面向居民開展教育培訓(xùn)服務(wù)，使其成為開展社區(qū)教育的重要力量；要在整合、利用現(xiàn)有教育資源基礎(chǔ)上，形成以區(qū)（縣）社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學(xué)校為骨干，以居委會(huì)（村）社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)等為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化的教育需求；要積極創(chuàng)造條件，充分運(yùn)用播放教學(xué)光盤、收視衛(wèi)星電視教育節(jié)目、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，使有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都能夠開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)筑起社區(qū)居民全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。
四、采取切實(shí)可行措施，保障社區(qū)教育工作順利進(jìn)行
1．加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
各地要把社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)部門的職責(zé)和分工，形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)本地區(qū)社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦公室設(shè)在教育行政部門。各地教育行政部門要把開展社區(qū)教育作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容和措施，納入地方教育發(fā)展計(jì)劃，納入教育檢查評(píng)估范疇，采取得力措施，不斷推進(jìn)社區(qū)教育工作。
2．加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)。
各地教育行政部門要加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應(yīng)社區(qū)教育需要的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍。專職人員主要在現(xiàn)有的教育行政管理人員和教師隊(duì)伍中統(tǒng)籌安排解決，街道要有專人分管社區(qū)教育工作。兼職人員要根據(jù)社區(qū)教育的實(shí)際需要確定。要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)教師、專家、各行各業(yè)的工作人員、在校大中專學(xué)生的積極性，建立表彰激勵(lì)機(jī)制，使之成為開展社區(qū)教育活動(dòng)的重要力量。
要努力解決社區(qū)教育師資的待遇問題，在職務(wù)、職稱、工資和進(jìn)修等方面應(yīng)與其他教育工作者一視同仁。要制定社區(qū)教育工作者崗位規(guī)范，開發(fā)社區(qū)教育工作者的培訓(xùn)課程，依托有條件的高校，建立若干個(gè)社區(qū)教育工作者培訓(xùn)中心，把社區(qū)教育工作者的培訓(xùn)工作提高到一個(gè)新的水平。
3．保障社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入。
要充分發(fā)揮政府扶持和市場機(jī)制的雙重作用，采取“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并列入到經(jīng)常性財(cái)政開支。國家和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入。社區(qū)內(nèi)各類企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于職工工資總額1.5%－2.5%用于職工培訓(xùn)的規(guī)定，積極開展在職人員培訓(xùn)。對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)人回報(bào)率較高的培訓(xùn)可以按照國家的有關(guān)規(guī)定收費(fèi)。
4．開展對(duì)實(shí)驗(yàn)工作的檢查、評(píng)估和咨詢工作。
要有計(jì)劃地開展對(duì)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的檢查評(píng)估工作。我部將組織管理人員和專家分批對(duì)全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)取得突出成效的單位給予肯定和表彰。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也要對(duì)地方社區(qū)教育工作進(jìn)行評(píng)估，并形成定期檢查、評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。要廣泛吸收社區(qū)教育的管理人員和專家學(xué)者，成立社區(qū)教育專家咨詢委員會(huì)，參與實(shí)驗(yàn)區(qū)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)工作。
5．加強(qiáng)社區(qū)教育的宣傳和理論研究工作。
要充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的宣傳，總結(jié)推廣各地發(fā)展社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)和做法，營造有利于社區(qū)教育發(fā)展的良好環(huán)境。要加強(qiáng)社區(qū)教育的理論和實(shí)踐研究，注意學(xué)習(xí)借鑒國外開展社區(qū)教育的有益經(jīng)驗(yàn)和成功的做法，逐步形成有中國特色的社區(qū)教育理論。
二00四年十二月一日