教育部、新聞出版總署關(guān)于高校出版社體制改革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)

教育部、新聞出版總署關(guān)于高校出版社體制改革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)
（教社科[2007]6號(hào)）
根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)【2005】14號(hào)）以及《新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》（新出辦【2006】616號(hào)）和《教育部 新聞出版總署關(guān)于印發(fā)〈高校出版體制改革工作實(shí)施方案〉的通知》（教社科【2007】5號(hào)）的精神，為進(jìn)一步深化出版體制改革，加快推進(jìn)高校出版社規(guī)范轉(zhuǎn)制，促進(jìn)教育事業(yè)和出版事業(yè)繁榮發(fā)展，對(duì)高校出版社的體制改革試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：
一、積極推進(jìn)高校出版社的體制改革工作
1．高校出版社體制改革是全國(guó)出版體制改革工作的重要組成部分。各高等學(xué)校要增強(qiáng)改革的自覺(jué)性，堅(jiān)定不移，積極穩(wěn)妥，合法有序，務(wù)求實(shí)效地推進(jìn)出版社的體制改革。要通過(guò)改革試點(diǎn)工作，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求的高校出版體制。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快出版社的公司制改造，建立和完善符合教育規(guī)律、出版規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行模式，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要充分發(fā)揮高等學(xué)校和所屬出版社兩方面的積極性，大膽探索，兼顧各方，穩(wěn)步推進(jìn)，以體制改革為契機(jī)，促進(jìn)高校出版社的更大發(fā)展。
二、明確高等學(xué)校對(duì)轉(zhuǎn)制出版社的職責(zé)
2．高等學(xué)校要切實(shí)履行主辦單位職責(zé)。高校出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，仍由所在高等學(xué)校主辦。高等學(xué)校要認(rèn)真履行主辦單位的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所屬出版社的領(lǐng)導(dǎo)，保證其堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，堅(jiān)持正確的辦社方向，堅(jiān)持為教學(xué)科研服務(wù)，為發(fā)展科技、經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)的辦社宗旨；要指導(dǎo)所屬出版社建立和完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)出版物選題的管理和出版物內(nèi)容的審核把關(guān)，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度。
3．高等學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)所屬出版社國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控和管理。學(xué)?；?qū)W校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)公司）是高校出版社的出資人，要確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。學(xué)校要明確資產(chǎn)管理委員會(huì)、資產(chǎn)公司和出版社經(jīng)營(yíng)班子各自的職責(zé)和權(quán)限，凡是涉及“三重一大”等經(jīng)營(yíng)管理中的重大問(wèn)題，必須依照審批權(quán)限和程序，由資產(chǎn)管理委員會(huì)集體決策。
4．高等學(xué)校要高度重視所屬出版社領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。高校出版社的主要負(fù)責(zé)人仍應(yīng)由學(xué)校組織部門根據(jù)干部考核、聘任的權(quán)限和程序，充分考慮高校出版社的特點(diǎn)和要求選定，按照企業(yè)聘任經(jīng)營(yíng)者的程序進(jìn)行聘任。學(xué)校應(yīng)選拔政治責(zé)任心強(qiáng)，思想素質(zhì)高，熟悉出版工作，遵紀(jì)守法，善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人擔(dān)任高校出版社的主要負(fù)責(zé)人，并保持相對(duì)穩(wěn)定。學(xué)校應(yīng)依照國(guó)家出版管理的有關(guān)規(guī)定、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的要求，合理制定對(duì)高校出版社主要負(fù)責(zé)人的任用、考核和激勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。
三、規(guī)范高校出版社的轉(zhuǎn)制工作
5．進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是高校出版社轉(zhuǎn)制過(guò)程中重要的基礎(chǔ)性工作，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)清查和評(píng)估、審計(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。清產(chǎn)核資結(jié)果上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)。
6．辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。清產(chǎn)核資結(jié)果批復(fù)后，按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定，到有關(guān)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，以取得企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記證明文件。
7．依法組建獨(dú)立法人的出版企業(yè)。高校出版社應(yīng)以通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記的國(guó)有資產(chǎn)作為企業(yè)法人資產(chǎn)，注冊(cè)國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的有限責(zé)任公司，真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。
8．建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)制后的高校出版社應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。高校出版社依法設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，按照《公司法》行使其職權(quán)。
9．建立適應(yīng)企業(yè)運(yùn)行的干部管理制度。高校出版社的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由學(xué)校選定，通過(guò)資產(chǎn)公司委派。高校出版社的主要負(fù)責(zé)人由學(xué)校組織部門向出版社董事會(huì)提出任職建議，由董事會(huì)聘任。其他高級(jí)管理人員由出版社主要負(fù)責(zé)人提名，通過(guò)相應(yīng)的干部任前考核程序后，由董事會(huì)聘任。
10．制定和完善企業(yè)的規(guī)章制度。高校出版社轉(zhuǎn)企后，要按照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，制定公司《章程》；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立和完善企業(yè)財(cái)務(wù)、稅收、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等一整套內(nèi)部管理制度；對(duì)企業(yè)的投資、借貸、擔(dān)保、大額資金調(diào)用等重大事項(xiàng)的決策權(quán)限和程序，要有明確的規(guī)定，以規(guī)避企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
四、妥善解決出版社轉(zhuǎn)制中的相關(guān)問(wèn)題
11．做好人員安置工作。高校出版社員工是高校出版社的重要資源和財(cái)富，要處理好轉(zhuǎn)企改制中人員的安置問(wèn)題。高校出版社的事業(yè)編制人員，應(yīng)按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，由各高等學(xué)校制訂具體的實(shí)施辦法，做好深入細(xì)致的思想政治工作，妥善解決人員安置問(wèn)題。
12．合理確定上交利潤(rùn)的比例，保證出資人的投資回報(bào)。高校出版社的出資人，有權(quán)依法獲得投資收益。出資人應(yīng)根據(jù)出版社的規(guī)模、效益以及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所需的資金、積累等實(shí)際情況，確定合理的投資回報(bào)。
13．高校出版社要繼續(xù)為學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)繁榮做貢獻(xiàn)。高等學(xué)校的學(xué)術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響力，是高校出版社穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，高校出版社轉(zhuǎn)制后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)為學(xué)校的學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)繁榮做貢獻(xiàn)。
五、制定和落實(shí)優(yōu)惠政策
14．落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕105號(hào)）和《財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)的若干政策問(wèn)題的通知》等文件要求，試點(diǎn)單位享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠等政策。
15．優(yōu)先配置出版資源。新聞出版總署對(duì)試點(diǎn)出版社，在配置書號(hào)、調(diào)整出版范圍等方面給予支持；對(duì)其重大出版工程項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持；對(duì)其聯(lián)合、重組、并購(gòu)和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)等方面給予支持；對(duì)于成功實(shí)施轉(zhuǎn)制的出版社，可以增加其在圖書出版單位等級(jí)評(píng)估中的權(quán)重。
16．考慮到高等學(xué)校的公益性以及高校出版社為教學(xué)科研服務(wù)的特點(diǎn)，新聞出版總署和教育部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，積極爭(zhēng)取免除高校出版企業(yè)的所得稅或適當(dāng)降低所得稅的稅率。
教育部
新聞出版總署
二????七年六月一日